對(duì)新媒體時(shí)代公安民警社會(huì)溝通能力的思考——基于公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象的視角

杜晉豐（中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

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對(duì)新媒體時(shí)代公安民警社會(huì)溝通能力的思考
——基于公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象的視角

杜晉豐
（中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

摘要：新媒體時(shí)代公安民警的社會(huì)溝通能力是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)公安民警提出的一項(xiàng)新要求。新媒體時(shí)代公安民警的社會(huì)溝通能力主要由信息溝通、觀念溝通、情感溝通、意見(jiàn)溝通、網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)、形象傳播、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)七個(gè)方面的能力構(gòu)成。新媒體時(shí)代公安民警具備良好的社會(huì)溝通能力，有助于與網(wǎng)民群眾開(kāi)展溝通，塑造網(wǎng)民群眾滿(mǎn)意的網(wǎng)絡(luò)形象。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)形象；新媒體時(shí)代；公安民警；社會(huì)溝通能力

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象，亦稱(chēng)警察網(wǎng)絡(luò)形象，是指公安機(jī)關(guān)和公安民警的信息發(fā)布、警民互動(dòng)、提供在線(xiàn)服務(wù)等網(wǎng)上行為表現(xiàn)在網(wǎng)民心目中留下的總體印象。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)和公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為的日趨活躍，網(wǎng)絡(luò)形象作為警察形象的重要組成部分已經(jīng)日益引起警界的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)警務(wù)、“雙微”（微博、微信）警務(wù)、公安網(wǎng)站等，無(wú)一不是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象的呈現(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)上網(wǎng)下的貫通和互動(dòng)決定了公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)形象必然會(huì)對(duì)其現(xiàn)實(shí)形象產(chǎn)生極大的沖擊和影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)嵌入的進(jìn)一步加深，網(wǎng)民隊(duì)伍數(shù)量的不斷增加，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為的更加豐富，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)形象之于公安機(jī)關(guān)和公安工作的價(jià)值也會(huì)更加凸顯。

2013年年初，中央政法委書(shū)記孟建柱在全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議上向政法機(jī)關(guān)提出了“五個(gè)能力”的要求，其中，“著力提高新媒體時(shí)代的社會(huì)溝通能力”是最具時(shí)代特色也頗具新意的一項(xiàng)要求。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在我國(guó)正處于迅猛發(fā)展的時(shí)期，它給執(zhí)政黨提出了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的新挑戰(zhàn)和新要求。新媒體時(shí)代的社會(huì)溝通能力即政法機(jī)關(guān)和人員的網(wǎng)絡(luò)溝通能力，具體來(lái)說(shuō)，就是政法機(jī)關(guān)和人員有效利用新媒體的傳播方式和手段，與網(wǎng)民、群眾及社會(huì)組織進(jìn)行良好溝通，以增進(jìn)彼此理解、相互信任和支持，以便有效開(kāi)展工作的能力。公安民警是政法隊(duì)伍中人數(shù)最多、與社會(huì)接觸面最廣、工作最需要群眾支持、形象最易被公眾感知、站在調(diào)處社會(huì)矛盾最前沿的執(zhí)法人員，因而在新媒體時(shí)代，公安民警社會(huì)溝通能力的有無(wú)和強(qiáng)弱，不僅關(guān)乎黨和政府與公安機(jī)關(guān)的公信力，關(guān)乎公安工作的有效開(kāi)展，而且也關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)形象。正是基于此種考量，本文擬從網(wǎng)絡(luò)形象的視角對(duì)新媒體時(shí)代公安民警社會(huì)溝通能力構(gòu)成進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為，新媒體時(shí)代公安民警社會(huì)溝通能力主要由信息溝通、觀念溝通、情感溝通、意見(jiàn)溝通、網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)、形象傳播、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)七個(gè)方面的能力構(gòu)成。

一、信息溝通能力

信息溝通是公安民警借助網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，有目的、有計(jì)劃地向群眾傳播與公安機(jī)關(guān)和公安工作相關(guān)的信息，讓溝通對(duì)象了解公安機(jī)關(guān)和公安工作情況，從而增進(jìn)其對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的理解和支持的過(guò)程。

新媒體時(shí)代，信息溝通是公安民警與溝通對(duì)象最常見(jiàn)的溝通活動(dòng)和樣式，是其他溝通活動(dòng)的基礎(chǔ)，以提高群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)知度以及尊重其對(duì)社會(huì)治安狀況的知情權(quán)為目的。概括起來(lái)，新媒體時(shí)代公安民警與群眾信息溝通的內(nèi)容大致可分為一般信息和特殊信息。一般信息主要包括：公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)任務(wù)、法律法規(guī)政策、辦事程序、人事、主要工作開(kāi)展情況等；特殊信息主要包括：重特大案（事）件情況、警務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、重大警務(wù)活動(dòng)部署、重要公安政策、警情提醒等。

在民主社會(huì)，政府與民眾的信息溝通是信息公開(kāi)的重要組成部分，是公眾知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的一種必需。要提升新媒體時(shí)代公安民警社會(huì)溝通能力，必須以尊重公眾知情權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，以信息公開(kāi)為前提。2008年施行的《政府信息公開(kāi)條例》和2013年1月1日施行的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》，為新媒體時(shí)代公安民警與群眾的信息溝通提供了必要的法律保障和制度依據(jù)，對(duì)提高新媒體時(shí)代公安民警社會(huì)溝通能力具有重要的推動(dòng)作用。

具體來(lái)說(shuō)，新媒體時(shí)代公安民警的信息溝通能力的主要表現(xiàn)是：了解群眾對(duì)公安信息的需求，善用網(wǎng)絡(luò)溝通交流平臺(tái)向群眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地傳播公安信息，對(duì)群眾關(guān)注的重要公安信息進(jìn)行解讀和釋疑，熟悉公安機(jī)關(guān)有關(guān)信息公開(kāi)和保密的規(guī)定，掌握網(wǎng)上信息溝通的方式和技巧。

二、觀念溝通能力

觀念溝通是公安民警與群眾之間在對(duì)問(wèn)題看法、認(rèn)識(shí)等方面所進(jìn)行的交流和說(shuō)服活動(dòng)。在警民溝通中，觀念的碰撞和交流是非常重要的必不可少的溝通內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)相對(duì)自由寬松的言論環(huán)境為網(wǎng)民群眾提供了表達(dá)觀點(diǎn)的理想平臺(tái)。特別是公安工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，涉警話(huà)題極易引發(fā)關(guān)注、討論和紛爭(zhēng)，因而警民溝通必然會(huì)發(fā)生觀念上的碰撞和交流。網(wǎng)民和群眾對(duì)涉警問(wèn)題發(fā)表不同的看法，一方面說(shuō)明他們對(duì)公安工作的關(guān)注和關(guān)心，這是推動(dòng)公安工作發(fā)展的巨大動(dòng)力，另一方面也表明了公安民警加強(qiáng)與網(wǎng)民群眾進(jìn)行觀念溝通的必要性和緊迫性，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)觀念溝通，才能更好地了解民意，吸取民智，推動(dòng)公安工作的發(fā)展。如果公安民警缺乏與網(wǎng)民群眾的觀念溝通，不能就一些看法和歧見(jiàn)坦誠(chéng)地開(kāi)展對(duì)話(huà)和討論，而是不予理睬，或強(qiáng)行壓制，或隨意定性，其結(jié)果只能是關(guān)閉警民理解和合作之門(mén)，使公安工作陷于更大的被動(dòng)。

新媒體時(shí)代公安民警的觀念溝通能力的主要表現(xiàn)是：對(duì)涉警問(wèn)題有正確的理解和看法；能與網(wǎng)民群眾進(jìn)行心平氣和、有理有據(jù)、平等公開(kāi)的觀念交流溝通，做到以理服人；有寬容和開(kāi)闊的胸懷，對(duì)屬于思想認(rèn)識(shí)的不同看法能夠求同存異；了解討論問(wèn)題的規(guī)則，掌握說(shuō)服和論證的技巧。

三、情感溝通能力

這里的情感溝通是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)開(kāi)展的旨在增進(jìn)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)理解和信任的交往活動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的警民情感溝通活動(dòng)不同，新媒體時(shí)代公安民警與網(wǎng)民和群眾情感溝通的方式不是面對(duì)面而是鍵對(duì)鍵，雖然溝通方式變了，但警民之間情感溝通的實(shí)質(zhì)卻沒(méi)有變，那就是：以公安機(jī)關(guān)的真情實(shí)感拉近與網(wǎng)民和群眾的距離，贏得廣泛的理解和支持。

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)為了與網(wǎng)民群眾拉近情感距離，增進(jìn)相互理解和支持，不僅開(kāi)展了網(wǎng)上警民懇談、警民相約網(wǎng)上警務(wù)室等活動(dòng)，而且還與時(shí)俱進(jìn)，一改慣常呆板、嚴(yán)肅的公文語(yǔ)言，用網(wǎng)民喜歡的語(yǔ)言風(fēng)格來(lái)開(kāi)展網(wǎng)上交流，傳遞對(duì)網(wǎng)民的尊重和關(guān)愛(ài)之情，取得了良好的效果。

新媒體時(shí)代公安民警的情感溝通能力的主要表現(xiàn)是：對(duì)網(wǎng)民群眾懷有熱愛(ài)之情；能夠換位思考，體恤網(wǎng)民群眾的情感需求；具備運(yùn)用多種方式拉近警民情感距離、贏得網(wǎng)民群眾好感的本領(lǐng)。

四、意見(jiàn)溝通能力

意見(jiàn)溝通是公安民警通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)主動(dòng)了解網(wǎng)民、群眾和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作和公安隊(duì)伍的看法、評(píng)價(jià)，并向網(wǎng)民進(jìn)行反饋的一種網(wǎng)絡(luò)溝通活動(dòng)。意見(jiàn)溝通本質(zhì)上也是一種特殊的信息溝通方式，因?yàn)橐庖?jiàn)說(shuō)到底也是一種信息，只不過(guò)它是一種群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作和公安隊(duì)伍滿(mǎn)意與否的判斷和評(píng)價(jià)，以及對(duì)公安工作改進(jìn)和公安隊(duì)伍建設(shè)的看法和主張。由于意見(jiàn)溝通涉及的信息大多與公安機(jī)關(guān)和公安民警的工作失誤和不當(dāng)行為相關(guān)，是群眾內(nèi)心不滿(mǎn)的表露，因而新媒體時(shí)代公安民警社會(huì)溝通必須包括意見(jiàn)溝通，即要通過(guò)多樣化的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)及時(shí)征求、經(jīng)常聽(tīng)取群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的意見(jiàn)，并把其作為改進(jìn)工作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

從監(jiān)督學(xué)的角度來(lái)看，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安工作和公安民警的意見(jiàn)，屬于異體監(jiān)督的范疇，而對(duì)任何組織而言，異體監(jiān)督的效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同體監(jiān)督。因而新媒體時(shí)代公安民警如果不能及時(shí)了解群眾對(duì)公安工作的意見(jiàn)，就無(wú)法給自己準(zhǔn)確把脈，對(duì)存在的問(wèn)題也會(huì)視而不見(jiàn)，形成言路阻塞，使群眾的不滿(mǎn)情緒累積和加劇，最終就會(huì)發(fā)酵成為損害警民關(guān)系、影響公安工作和破壞社會(huì)和諧的消極力量。因此，新媒體時(shí)代公安民警必須具備與群眾進(jìn)行意見(jiàn)溝通的能力。

近年來(lái)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛把與人民群眾意見(jiàn)溝通的平臺(tái)延展到網(wǎng)上，打通網(wǎng)上和網(wǎng)下征集和聽(tīng)取意見(jiàn)的通道。各地公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)站都設(shè)有與網(wǎng)民互動(dòng)、傾聽(tīng)意見(jiàn)的窗口或信箱。隨著公安微博和微信的興起，利用其便利、快捷、即時(shí)、互動(dòng)的功能，關(guān)注、收集、吸納網(wǎng)民的意見(jiàn)，也已成為許多公安機(jī)關(guān)與群眾意見(jiàn)溝通的方式。

新媒體時(shí)代公安民警的意見(jiàn)溝通能力的主要表現(xiàn)是：具有自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)；對(duì)借以開(kāi)展意見(jiàn)溝通的各種網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)不僅了解而且能夠自如運(yùn)用；對(duì)群眾的意見(jiàn)能夠在匯集、整理和報(bào)告的基礎(chǔ)上作出及時(shí)的反饋；能夠準(zhǔn)確分析、吸納群眾的意見(jiàn)，推動(dòng)公安工作的改進(jìn)和發(fā)展。

五、網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)能力

從公共管理的視角來(lái)看，回應(yīng)是西方新公共管理理論提出的一個(gè)重要概念，該理論認(rèn)為：政府要以顧客為導(dǎo)向,要對(duì)社會(huì)公眾的需求持更為積極的回應(yīng)性態(tài)度，要不斷提高政府的回應(yīng)能力。美國(guó)公共管理學(xué)家格羅佛·斯塔林在其所著《公共部門(mén)管理》一書(shū)中認(rèn)為，回應(yīng)意味著政府對(duì)公民政策變革的接納和對(duì)民眾要求做出反應(yīng)，并采取積極的措施解決問(wèn)題［1］。從全球范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)多元化和政治民主化的發(fā)展促使民眾自主性不斷提高，迫使政府不得不更多地考慮民眾的利益和愿望，因而回應(yīng)成了政府治理的一種重要方式?；貞?yīng)的本質(zhì)是建立以公眾為核心的政府與公民的良性互動(dòng)關(guān)系，即尊重與被尊重、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，就是回應(yīng)客體（公眾）通過(guò)利益訴求渠道表達(dá)的要求與期望，回應(yīng)主體（政府）的要求與期望，并及時(shí)有效地解決問(wèn)題，滿(mǎn)足公眾需要［2］。

近十年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及服務(wù)型政府建設(shè)步伐的加快，黨和政府的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)能力越來(lái)越受到重視，并得到了很大的提高。目前，約有17個(gè)省區(qū)市以紅頭文件的形式，將網(wǎng)友留言辦理工作納入制度軌道［3］。

從公安機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)能力是指公安民警對(duì)群眾提出的要求、問(wèn)題做出反應(yīng)和回復(fù)，并采取措施解決問(wèn)題的能力。在政府回應(yīng)已成共識(shí)的社會(huì)背景下，公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)方面也取得了很大的進(jìn)展，正由過(guò)去的不回應(yīng)、少回應(yīng)或被動(dòng)回應(yīng)向主動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變。以江西省公安機(jī)關(guān)為例。2008年7月江西省公安廳網(wǎng)站出現(xiàn)一個(gè)新窗口——“廳領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友在線(xiàn)交流”。此后每月逢十的日子，都由一位廳領(lǐng)導(dǎo)率各設(shè)區(qū)市公安局領(lǐng)導(dǎo)及廳直相關(guān)警種負(fù)責(zé)人通過(guò)“在線(xiàn)交流”平臺(tái)與網(wǎng)友實(shí)時(shí)交流，對(duì)必須落地處理的事件指定相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決。江西省公安廳的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)上還分別開(kāi)辟了“辦理回復(fù)”、“廳領(lǐng)導(dǎo)在線(xiàn)交流辦理回復(fù)”欄目，及時(shí)匯總每期在線(xiàn)交流概況，并對(duì)網(wǎng)民在線(xiàn)提出的一時(shí)不能回復(fù)的問(wèn)題，要求經(jīng)認(rèn)真調(diào)查后，于15個(gè)工作日內(nèi)在該欄目予以公開(kāi)回復(fù)。

新媒體時(shí)代公安民警的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)能力的主要表現(xiàn)是：具有服務(wù)群眾和社會(huì)的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)；對(duì)群眾的要求、期望有較強(qiáng)的識(shí)別和感知能力；能對(duì)群眾的要求、期望和提出的問(wèn)題作出回復(fù)、解答；能夠下情上達(dá)，積極促成群眾的合理要求和期望得到解決。

六、形象傳播能力

“政府形象是公眾對(duì)政府的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和看法，既是政府贏得公眾的必要條件，也是政府行政的重要資源?！保?］形象傳播主要是指組織以外部公眾作為傳播對(duì)象，通過(guò)積極主動(dòng)的對(duì)外傳播方式，宣傳、闡釋組織的目標(biāo)、宗旨以及為服務(wù)公眾所做出的努力。在大眾傳媒極度發(fā)達(dá)、影響力空前的媒介化時(shí)代，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府部門(mén)在很大程度上都需要憑借大眾傳媒的傳播活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)形象傳播的目的。特別是有了網(wǎng)絡(luò)媒體以后，政府部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，主動(dòng)與群眾溝通，把政府的所思所想、所作所為及時(shí)呈現(xiàn)給傳播對(duì)象，使形象傳播有了更加有效的手段，形象傳播的效果也更加強(qiáng)大。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力量龐大，公安工作點(diǎn)多面廣，直接接觸公眾，因而民警的言行稍有不慎，就會(huì)給警察形象帶來(lái)影響和損害。組織形象是組織的無(wú)形資產(chǎn)和生命，新媒體時(shí)代公安機(jī)關(guān)要維護(hù)良好的形象，除了提高每位民警的職業(yè)素質(zhì)，使其在與公眾面對(duì)面接觸中能夠獲得公眾的認(rèn)可外，還要提高每位民警在網(wǎng)上傳播警察形象的能力。因?yàn)樾旅襟w時(shí)代公眾的工作和生活方式、認(rèn)知事物的方式都發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的面對(duì)面溝通在一定程度上已經(jīng)被鍵對(duì)鍵的溝通所取代，所以公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)形象的認(rèn)知和評(píng)價(jià)通過(guò)網(wǎng)上溝通也能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，因網(wǎng)絡(luò)上傳播的個(gè)別民警在與群眾溝通時(shí)出口傷人、態(tài)度蠻橫、說(shuō)話(huà)霸氣、掩蓋真相等行為而引發(fā)警察形象危機(jī)的案例很多，這就意味著，每位公安民警在網(wǎng)上與群眾的每一次溝通互動(dòng)、每一次信息公開(kāi)，都是警察形象的傳播活動(dòng)，都必須引起高度的重視。

學(xué)者認(rèn)為，政府形象可分為塑形傳播和矯形傳播。塑形傳播強(qiáng)調(diào)的是政府形象從無(wú)到有、從小到大、從無(wú)名到知名和美名。矯形傳播是政府糾正、修補(bǔ)和挽回自己過(guò)失行為的形象傳播。它強(qiáng)調(diào)的是政府形象由差到好的矯正或重塑過(guò)程［5］。從網(wǎng)絡(luò)形象傳播的角度來(lái)看，無(wú)論是塑形傳播還是矯形傳播，都涉及幾個(gè)要素：網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的使用、傳播內(nèi)容的選取、與網(wǎng)民溝通的態(tài)度。因而新媒體時(shí)代公安民警的形象傳播能力的主要表現(xiàn)是：熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和網(wǎng)絡(luò)文體，了解網(wǎng)民對(duì)正面宣傳信息的心理和接受特點(diǎn)，善于選取網(wǎng)民和群眾樂(lè)于接受的公安機(jī)關(guān)的正面信息，具有求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、誠(chéng)實(shí)的形象傳播態(tài)度。

七、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

從公共管理的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是政府部門(mén)借助互聯(lián)網(wǎng)傳播手段，通過(guò)信息發(fā)布、議程設(shè)置、對(duì)話(huà)說(shuō)服等方式，影響和改變網(wǎng)民意見(jiàn)和態(tài)度，使其朝著有利于公共利益方向發(fā)展的一種網(wǎng)絡(luò)管理活動(dòng)。由于公安工作的特殊性以及我國(guó)正處于矛盾相對(duì)集中和敏感的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，涉警網(wǎng)絡(luò)輿論尤為突出，涉警網(wǎng)絡(luò)輿論事件呈多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，積極的、建設(shè)性的涉警網(wǎng)絡(luò)輿論有助于促進(jìn)公安工作的發(fā)展和公安事業(yè)的進(jìn)步，有助于提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法能力和水平，而以炒作和丑化警察為目的的網(wǎng)絡(luò)輿論只能損害公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法威信和形象，離間黨群和政群關(guān)系，擾亂人心，破壞社會(huì)穩(wěn)定。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)面臨的重大挑戰(zhàn)，也是輿論引導(dǎo)工作的重中之重。

究其實(shí)質(zhì)，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)就是在涉警突發(fā)、重大、敏感案（事）件發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)和人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布警務(wù)信息，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、尊重網(wǎng)民、公開(kāi)透明、平等坦誠(chéng)的態(tài)度，與群眾進(jìn)行溝通交流、釋疑解惑，以期為公安工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)輿論具有生成快、發(fā)酵快、傳播快的特點(diǎn)，而且網(wǎng)絡(luò)輿論的“蝴蝶效應(yīng)”、“羊群效應(yīng)”和群體極化現(xiàn)象凸顯。因此，公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作僅靠部分機(jī)構(gòu)和人員是難以完成的，必須最廣泛地動(dòng)員廣大公安民警的力量，使每位民警都成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員，形成一地涉警事發(fā)、萬(wàn)警主動(dòng)回應(yīng)的全員輿論引導(dǎo)效應(yīng)，最大化地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的功效。

無(wú)數(shù)事實(shí)證明，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能否成功，與每位公安民警的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力密切相關(guān)。受到專(zhuān)家和網(wǎng)民認(rèn)可的深圳市公安局交管部門(mén)和濟(jì)南市公安局處置“5·26”飆車(chē)案和“8·18”女獄警打人事件中公開(kāi)透明、增信釋疑、尊重網(wǎng)民知情權(quán)、及時(shí)連續(xù)發(fā)布信息的做法，是公安民警具備高超網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的成功案例。

新媒體時(shí)代公安民警的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的主要表現(xiàn)是：了解群眾在涉警突發(fā)、重大、敏感案（事）件發(fā)生后的心理特點(diǎn)和信息需求；掌握公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的原則、方法和策略；對(duì)信息能夠進(jìn)行妥善的把關(guān)，具有說(shuō)服群眾的技巧和方法。

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責(zé)任編輯：時(shí)娜

作者簡(jiǎn)介：杜晉豐，女，山西懷仁人，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)榫煨姓惱怼⒕旃碴P(guān)系。

收稿日期：2014-11-02

文章編號(hào)：1009-3192（2015）01-0117-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D631