基于供需視角的公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)制研究

●楊　力（西南石油大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，成都　610500）

基于供需視角的公共數(shù)字文化服務(wù)機(jī)制研究

●楊力（西南石油大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，成都610500）

［關(guān)鍵詞］公共數(shù)字文化服務(wù)；效用；需求；供給

［摘要］首先對(duì)現(xiàn)階段公共數(shù)字文化服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析說(shuō)明，采用公共物品供需理論、公共選擇理論和效用價(jià)值論等理論基礎(chǔ)對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性特征進(jìn)行分析。進(jìn)而提出了將使用成本、使用收益和效益作為調(diào)節(jié)供需杠桿的理論假說(shuō)。為驗(yàn)證假說(shuō)并解決問(wèn)題，將目前存在的問(wèn)題歸納為競(jìng)爭(zhēng)性排他性問(wèn)題、邊際收益和邊際評(píng)價(jià)問(wèn)題兩大類，并為問(wèn)題解決提供了基本邏輯。研究結(jié)論認(rèn)為利用分層次效用作為杠桿調(diào)節(jié)公共數(shù)字文化服務(wù)供需是解決目前問(wèn)題的合理思路。

目前，公共數(shù)字文化服務(wù)工程取得了一定的成效。截至2011年底，文化共享工程累計(jì)服務(wù)人群已達(dá)11.2億人次。［1］截至2013年6月，數(shù)字圖書館推廣工程資源覆蓋到全國(guó)19個(gè)省約80家圖書館，共享資源總量達(dá)到2385TB。［2］《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書稱，我國(guó)已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級(jí)公共電子閱覽室28612個(gè)，重點(diǎn)向未成年人、老年人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。［3］

在公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目試運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了一些有悖于初衷的現(xiàn)象。如部分公共電子閱覽室被當(dāng)作免費(fèi)網(wǎng)吧，公眾主要利用電腦玩游戲、聊天等，甚至還出現(xiàn)了通宵收費(fèi)營(yíng)業(yè)的情況。有的公共電子閱覽室在市民中普及程度不高，市民對(duì)公共電子閱覽室的目的和功能不清楚，公共電子閱覽室利用率低。為此，筆者試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析現(xiàn)有的公共數(shù)字文化服務(wù)在哪些方面不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，探討問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步提出解決問(wèn)題的思路。

1　公共數(shù)字文化服務(wù)體系出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）公共數(shù)字文化服務(wù)普及程度不高。公眾不了解電子閱覽室提供何種服務(wù)和資源，導(dǎo)致電子閱覽室利用率低。有的社區(qū)居民不知道該社區(qū)電子閱覽室的存在；閱覽室上座率僅有一成，主要是周邊大學(xué)的學(xué)生在使用，而不是當(dāng)?shù)鼐用?。?］有人認(rèn)為公共電子閱覽室除了比網(wǎng)吧安靜點(diǎn)外，其他方面與網(wǎng)吧無(wú)異。

（2）公眾在使用公共數(shù)字文化服務(wù)時(shí)目的性不強(qiáng)，數(shù)字文化資源的利用率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30%的讀者使用服務(wù)時(shí)無(wú)明確目的，隨意點(diǎn)擊瀏覽網(wǎng)頁(yè)；50%的讀者利用電子閱覽室上網(wǎng)聊天、玩小游戲或看影視、聽音樂(lè)；有的讀者將電子閱覽室當(dāng)成大戶室，即時(shí)瀏覽股市行情。真正利用電子閱覽室學(xué)習(xí)研究的讀者只有20%左右，使用數(shù)字圖書館館藏資源與文化共享工程資源的讀者更少。［5］

（3）不當(dāng)使用公共數(shù)字文化服務(wù)。公共電子閱覽室被當(dāng)成免費(fèi)網(wǎng)吧使用，甚至出現(xiàn)“孩子在閱覽室大玩網(wǎng)游，家長(zhǎng)大鬧圖書館”的現(xiàn)象。［6］目前，已在九省市試點(diǎn)推開的公共電子閱覽室，大多成為了普通市民的“免費(fèi)網(wǎng)吧”。重慶市大足縣的電子閱覽室在幾年前便遭到市民投訴，稱其為“黑網(wǎng)吧”，不僅收費(fèi)，且通宵營(yíng)業(yè)，90%的上網(wǎng)者都是中小學(xué)生，主要打游戲、視頻聊天。［7］

（4）公眾過(guò)度使用公共數(shù)字文化服務(wù)，占用社會(huì)資源。有管理人員表示，以前收費(fèi)時(shí)，來(lái)電子閱覽室和自習(xí)室的都是真正有需要的人；現(xiàn)在免費(fèi)了，有人在電腦前一坐就是一天，影響他人使用。［8］甚至有些咨詢公司派員工常駐公共電子閱覽室，下載免費(fèi)資料。

（5）公共電子閱覽室的開放時(shí)間與大部分公眾使

用時(shí)間有沖突。如，浙江省規(guī)定各公共電子閱覽室的開放時(shí)間原則上應(yīng)與各圖書館、文化館、文化活動(dòng)中心的開放時(shí)間保持一致。［9］河南省規(guī)定公共電子閱覽室實(shí)行限時(shí)開放，每日開放時(shí)間不少于7小時(shí)。［10］蘇州市公共文化中心電子閱覽室免費(fèi)開放時(shí)間為周一至周日9:00－17:00，每人每日上網(wǎng)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)2小時(shí)。［11］開放時(shí)間是影響閱覽室使用的一個(gè)重要因素，在工作時(shí)間有閑暇使用電子閱覽室的大多是年長(zhǎng)的老人和年幼的兒童。如果電子閱覽室開放時(shí)間與一般行政機(jī)關(guān)工作時(shí)間一致，意味著很多上班族使用的機(jī)會(huì)大大減少。

2　經(jīng)濟(jì)理論分析

2.1屬性分析

從社會(huì)和政治的角度，公共數(shù)字文化服務(wù)體系是一種公共物品，是由政府提供的、面向全社會(huì)開放的服務(wù)產(chǎn)品，公民享有同等機(jī)會(huì)的使用權(quán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，公共數(shù)字文化服務(wù)體系滿足了兩個(gè)條件：第一，是通過(guò)政治制度實(shí)現(xiàn)供給與需求的；［12］第二，無(wú)論是否需要付費(fèi)，社會(huì)公眾在消費(fèi)這一公共產(chǎn)品的時(shí)候，都不能排除他人使用。

但通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，如果與純公共物品進(jìn)行對(duì)比，公共數(shù)字文化服務(wù)的供給和需求存在以下異質(zhì)特點(diǎn)。第一，以公共物品的另一個(gè)定義為分析基礎(chǔ)：能以零邊際成本給所有社會(huì)成員提供同等數(shù)量的物品是公共物品。［13］公共數(shù)字文化服務(wù)包括三個(gè)部分，即共享數(shù)字文化資源的文化共享工程、共享圖書期刊等專業(yè)性資源的數(shù)字圖書館和獲取上述兩類資源的公共電子閱覽室。對(duì)于前兩個(gè)，由于具備數(shù)字資源非排他性的特點(diǎn)，增加一個(gè)單位的消費(fèi)，邊際成本為零。但對(duì)于第三個(gè)層次，公眾使用公共電子閱覽室的邊際成本不滿足為零的條件，但符合邊際成本雖然為正，卻使得平均成本不斷下降的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，每增加一個(gè)公眾使用電子閱覽室，就會(huì)產(chǎn)生如電腦的損耗費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、電費(fèi)等，但隨著更多的人使用公共電子閱覽室，其平均成本被分?jǐn)偟酶?。第二，公共?shù)字文化服務(wù)的供給并不是“無(wú)限量”的，在預(yù)設(shè)容量以內(nèi)（包括共享資源的并發(fā)訪問(wèn)容量以及電子閱覽室同時(shí)容納的最大人數(shù)），消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的。超出預(yù)設(shè)容量后，消費(fèi)由非競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性，需求擁擠而供給不足的狀態(tài)也會(huì)增加邊際社會(huì)成本。具備這種特性的公共產(chǎn)品又被稱之為“擁擠性公共產(chǎn)品”。［14］這種供需矛盾卻不能使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中典型的價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)解，即對(duì)于此類服務(wù)，價(jià)格作為資源配置機(jī)制的角色是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)視角來(lái)看，公共數(shù)字文化服務(wù)更像是共有性資源。第三，純公共物品的消費(fèi)具備非排他性的特點(diǎn)，但公共數(shù)字文化服務(wù)的非排他性并不是自身具備的。使用者可以以一定的成本排除他人獲取服務(wù)的機(jī)會(huì)，例如，公共電子閱覽室中，使用者長(zhǎng)時(shí)間占用設(shè)備，這是一種利用成本（時(shí)間、精力）排除他人使用的行為。這種排他性需要依靠政策和制度來(lái)消除。第四，在公共數(shù)字文化服務(wù)中，公共電子閱覽室具有極強(qiáng)的公益性，重點(diǎn)面向未成年人、老年人、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等群體提供服務(wù)。這種物品在產(chǎn)生之前就已經(jīng)被定位為弱勢(shì)群體的福利物品，用以彌補(bǔ)缺失的信息和文化服務(wù)，以縮小社會(huì)公眾的文化差距。公共數(shù)字文化服務(wù)的公共性具備偏向和偏好。

2.2理論選擇及假設(shè)

通過(guò)厘清公共數(shù)字文化服務(wù)的屬性，找到解決問(wèn)題的正確思路，本文首先從公共數(shù)字文化服務(wù)的供給和需求著手進(jìn)行分析，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域中的相關(guān)理論模型，公共物品的供給與需求理論、公共選擇理論和效用價(jià)值論作為后續(xù)分析的基礎(chǔ)。

（1）公共物品的供給和需求理論模型。一般情況下，公共物品通過(guò)政治制度實(shí)現(xiàn)供給。但公共物品也可以通過(guò)私人供給，供給的模式包括政府完全供給、私人完全供給以及政府與私人聯(lián)合供給。布坎南在《公共物品的需求與供給》一書中對(duì)該理論模型作了系統(tǒng)闡釋。［12］公共物品“一旦被生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)者就無(wú)法決定誰(shuí)來(lái)得到它”，［12］也就是說(shuō)生產(chǎn)者提供公共物品時(shí)無(wú)法排斥不為此付費(fèi)的消費(fèi)者。對(duì)于非公共物品，價(jià)格是調(diào)節(jié)市場(chǎng)的杠桿；但對(duì)于公共物品，尤其是免費(fèi)的公共物品，當(dāng)價(jià)格不能作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)和分配資源的手段時(shí)，市場(chǎng)極有可能處在“失靈”狀態(tài)。此時(shí)，私人投入與收益不成比例，私人投入會(huì)逐步減少直至消失。

公共物品，每一生產(chǎn)單位都對(duì)應(yīng)著數(shù)量和質(zhì)量不同的最終消費(fèi)單位。理論上，公共物品對(duì)于不同的消費(fèi)者具有同等的可獲得性，但并不意味著不同的消費(fèi)者對(duì)于該物品的評(píng)價(jià)和邊際評(píng)價(jià)是一致的。［12］影響邊際評(píng)價(jià)的因素有很多，這也導(dǎo)致很難將物品的實(shí)際差異與消費(fèi)者的個(gè)人偏好相互對(duì)應(yīng)起來(lái)。

（2）公共選擇理論。丹尼斯·繆勒將公共選擇理論概括為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，［13］用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論去研究行政、公共政策等非市場(chǎng)領(lǐng)域的行為。

“搭便車”是一類非常典型的公共選擇模型。對(duì)于搭便車者，不用付出成本就能獲得效益，就算承諾

付費(fèi)（如簽訂契約等），也會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)違反承諾。根據(jù)研究，在小規(guī)模社會(huì)中，更可能出現(xiàn)自愿遵循行為約束或資源提供公共物品的情形；而在大型的社會(huì)或團(tuán)體中更容易導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象。［13］

“公地悲劇”是另一類典型的公共選擇模型。對(duì)于公地，每個(gè)人都有使用權(quán)，而且都不能阻止他人使用。每個(gè)人都清楚資源會(huì)被過(guò)度使用而造成枯竭，但都抱著“自己不能吃虧”的心態(tài)加劇資源的過(guò)度使用。公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被過(guò)度使用。

（3）效用價(jià)值論。效用價(jià)值論以物品滿足人的欲望的能力或人對(duì)物品效用的主觀心理衡量?jī)r(jià)值。物品和服務(wù)的價(jià)值大小都與人的心理認(rèn)知有關(guān)。瑞士數(shù)學(xué)家伯努里認(rèn)為，一物的效用取決于估價(jià)該物的人的特殊情況。［15］收入效應(yīng)和替代效應(yīng)使得消費(fèi)者總是在不同的產(chǎn)品組合中選擇，以尋求最大效用。價(jià)格（可以寬泛地理解為成本）是影響不同產(chǎn)品組合的重要因素。

關(guān)于公共文化類產(chǎn)品及服務(wù)，在上述兩個(gè)典型模型基礎(chǔ)上，我國(guó)有一些研究成果?？缕綇男畔⒄谓?jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)公共文化服務(wù)中社區(qū)圖書館的發(fā)展進(jìn)行了分析，認(rèn)為社區(qū)圖書館是居民和政府利益追求均衡的制度化形式，但其發(fā)展將被排擠到體制的最邊緣，可以通過(guò)行政力量、圖書館自救創(chuàng)新和輿論力量發(fā)展。［16］王永華從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析了公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的問(wèn)題，認(rèn)為免費(fèi)開放將公共文化設(shè)施變成了一種徹底的公共產(chǎn)品。公共文化設(shè)施要以政府投入為主，免費(fèi)公共文化設(shè)施的問(wèn)題在于誰(shuí)來(lái)管理和管理水平，需要開拓多融資渠道，政府投入、社會(huì)捐助和自身運(yùn)營(yíng)三管齊下。［17］席濤從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和在制度理論角度，從供給、生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)公共圖書館服務(wù)的制度安排進(jìn)行分析，認(rèn)為公共圖書館具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重屬性，其公共產(chǎn)品的性質(zhì)是公共選擇和制度安排的結(jié)果。解決目前公共圖書館供給問(wèn)題的途徑有兩個(gè)：增加供給和限制消費(fèi)。但在供給過(guò)程中，對(duì)于政績(jī)驅(qū)動(dòng)的決策者，公共圖書館是沒有“利潤(rùn)”的投資，缺乏投入的驅(qū)動(dòng)力；公共圖書館免除了外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，也免除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力；高需求收入彈性和低需求價(jià)格彈性使得公共圖書館消費(fèi)具有剛性特征。［18］

基于上述研究分析，進(jìn)行以下假設(shè)。

第一，公共數(shù)字文化服務(wù)在現(xiàn)階段以及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是以政府投入為主的公共產(chǎn)品，面向全社會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)弱勢(shì)群體，非弱勢(shì)群體為非目標(biāo)群體。但因?yàn)樯a(chǎn)者無(wú)法決定最終得到服務(wù)的是誰(shuí)，因此，如果沒有相關(guān)政策，重點(diǎn)針對(duì)弱勢(shì)群體這一目標(biāo)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。第二，理論上講，使用公共產(chǎn)品的動(dòng)力與邊際評(píng)價(jià)成正相關(guān)，弱勢(shì)群體使用公共數(shù)字服務(wù)的邊際評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)高于其他群體，更有使用公共產(chǎn)品的原動(dòng)力。邊際評(píng)價(jià)的高低由邊際收益（貨幣或非貨幣）與支付的非貨幣成本（包括學(xué)習(xí)成本、時(shí)間成本、交通成本等等）之差決定。時(shí)間成本還可被視作機(jī)會(huì)成本，當(dāng)用非貨幣收益的時(shí)間去取代有貨幣收益的時(shí)間時(shí)，消費(fèi)者尤其是弱勢(shì)群體常常會(huì)認(rèn)為是不經(jīng)濟(jì)的。學(xué)習(xí)成本指熟練掌握公共數(shù)字文化服務(wù)并能轉(zhuǎn)化為內(nèi)在知識(shí)所需要付出的精力和時(shí)間，由于受教育水平的差異，弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)成本相對(duì)更高。降低弱勢(shì)群體的邊際成本，提高邊際收益，是提高其邊際評(píng)價(jià)的直接方法。第三，對(duì)于利用公共產(chǎn)品間接盈利的公司，其邊際收益可以用貨幣衡量并表達(dá)。不用付費(fèi)就能獲得效益，使得其具有搭便車的動(dòng)機(jī)。公司是有社會(huì)個(gè)體組成的，公共服務(wù)是面向全社會(huì)的，因此也不能阻止同時(shí)屬于公司的個(gè)體使用服務(wù)。“公地悲劇”也會(huì)因?yàn)榫哂写颂卣魅后w的加入而凸顯。提高使用成本，是解決此類問(wèn)題的一個(gè)思路。第四，使用公共數(shù)字文化服務(wù)獲得的效用由收益和成本共同決定。效用將作為杠桿，調(diào)節(jié)社會(huì)大眾不同層次群體公共數(shù)字文化服務(wù)需求，降低可能發(fā)生的“搭便車”現(xiàn)象和“公地悲劇”，縮小不同層次信息差距，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的最初目標(biāo)。

根據(jù)上述分析，公共數(shù)字文化服務(wù)存在的問(wèn)題可分為兩類：一是由競(jìng)爭(zhēng)性和排他性引起的的問(wèn)題，如公眾使用電子閱覽室時(shí)存在的問(wèn)題；二是由邊際收益和邊際評(píng)價(jià)引起的問(wèn)題，如公眾使用網(wǎng)絡(luò)資源存在的問(wèn)題。下面將針對(duì)這兩類問(wèn)題分別就假說(shuō)進(jìn)行驗(yàn)證與分析。

3　公共數(shù)字文化服務(wù)問(wèn)題的解決

3.1競(jìng)爭(zhēng)性排他性問(wèn)題的解決

公共電子閱覽室的定位是面向社會(huì)公眾，重點(diǎn)針對(duì)弱勢(shì)群體。但由于其物理性質(zhì)，導(dǎo)致電子閱覽室必然存在排他性、競(jìng)爭(zhēng)性甚至是擁堵性的特點(diǎn)。大學(xué)生使用、被當(dāng)作大戶室炒股、被當(dāng)作免費(fèi)網(wǎng)吧，或甚被咨詢公司當(dāng)作免費(fèi)資源寶庫(kù)等問(wèn)題表象意味著使用公共電子閱覽室的公眾大多并不是弱勢(shì)群體，而是對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及其資源相對(duì)熟悉的群體。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，2007年成都近70%的農(nóng)村人口不會(huì)用電腦，86%的農(nóng)村人口不上網(wǎng)。［19］非弱勢(shì)群體使用公共電子閱覽室，從收益角度看來(lái)，仍然具有正外部性，但這

種正外部性的獲得并未實(shí)現(xiàn)最初目的。在此狀態(tài)下，非弱勢(shì)群體大量使用公共電子閱覽室資源，其排他性和競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致同一資源不能同時(shí)被兩個(gè)甚至更多的公眾使用。由此可以推測(cè)出，弱勢(shì)群體信息保有量會(huì)相對(duì)越來(lái)越少，信息鴻溝并不能有效得到解決。目前，許多省市采取了相應(yīng)措施來(lái)解決競(jìng)爭(zhēng)性和排他性造成的擁堵問(wèn)題，常見的如“為每人每日上網(wǎng)時(shí)間原則上累計(jì)不得超過(guò)2小時(shí)，成年人在電腦空閑的情況下可以再次登記上網(wǎng)2小時(shí)，未成年人每人每日上網(wǎng)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)2小時(shí)”［9］。這些措施有效地控制了擁堵問(wèn)題，但沒有從根本上解決公共文化服務(wù)偏向性問(wèn)題。

既然屬于公共產(chǎn)品范疇，生產(chǎn)者無(wú)法決定最終得到服務(wù)的是誰(shuí)；既然是面向全社會(huì)，就不能排除非弱勢(shì)群體使用公共電子閱覽室。在公共管理研究領(lǐng)域，可以很容易將社會(huì)群體分為弱勢(shì)群體和非弱勢(shì)群體，但對(duì)于某一獨(dú)立個(gè)體，要給其烙上弱勢(shì)群體的標(biāo)簽，尤其是文化領(lǐng)域弱勢(shì)群體（因?yàn)槠浔孀R(shí)特征及標(biāo)準(zhǔn)都更不明晰），需要綜合考慮可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，是較難實(shí)現(xiàn)的。要真正實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)重點(diǎn)面向弱勢(shì)群體，需要有力并有效的政策及制度，而且這些政策和制度不應(yīng)當(dāng)以如何劃分弱勢(shì)群體為目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的偏向性。如果政策和制度能夠提升目標(biāo)群體使用效用并同時(shí)提升非目標(biāo)群體的使用成本，就能夠?qū)崿F(xiàn)公眾自動(dòng)分流。

3.2邊際收益和邊際評(píng)價(jià)類問(wèn)題的解決

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為利潤(rùn)最大化的一個(gè)必要條件是邊際收益等于邊際成本。當(dāng)邊際收益大于邊際成本時(shí)，廠商有動(dòng)力去生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，直到收益與成本相等。由此推理，收益與成本的正差值越大，廠商生產(chǎn)更多產(chǎn)品的動(dòng)力越大。通過(guò)前文分析，邊際評(píng)價(jià)的高低由邊際收益和邊際成本所決定。邊際收益越大、邊際成本越小，邊際評(píng)價(jià)就越高。對(duì)于公眾而言，邊際收益是間接的、非貨幣的，這種收益更多體現(xiàn)在提升文化素養(yǎng)后的身心愉悅、學(xué)習(xí)知識(shí)后的成就感、將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到學(xué)習(xí)工作中后獲得的額外未來(lái)預(yù)期收益等。邊際成本包括貨幣和非貨幣的、直接的和間接的。在公共數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)品免費(fèi)的情況下，公眾的成本更多的是非貨幣成本，如精力和時(shí)間的耗費(fèi)，連同交通成本等貨幣成本共同構(gòu)成了直接成本；間接成本指機(jī)會(huì)成本，當(dāng)把時(shí)間耗費(fèi)在不能直接產(chǎn)生貨幣收益或是不能預(yù)見將能提升未來(lái)收益的行為上，根據(jù)馬斯洛需求層次論，處在第一需求和第二需求層次的公眾是沒有動(dòng)力去付出該成本的，對(duì)于他們來(lái)講，在同一時(shí)間使用公共數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本過(guò)高。

對(duì)數(shù)字圖書館公共文化共享工程資源利用少等問(wèn)題表象意味著部分公眾高效使用公共數(shù)字文化服務(wù)需要付出更高的學(xué)習(xí)成本。弱勢(shì)群體由于受教育程度普遍較低，使用同等質(zhì)量數(shù)量的數(shù)字文化服務(wù)將會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間和精力，其學(xué)習(xí)成本也更高。高學(xué)習(xí)成本成為阻礙他們使用服務(wù)的重要因素。

開放時(shí)間也是影響公眾使用服務(wù)的重要因素。目前，大多公共電子閱覽室開放時(shí)間與工作時(shí)間基本一致。工作時(shí)間使用服務(wù)的機(jī)會(huì)成本明顯大大高于非工作時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。如果能在非工作時(shí)間提供服務(wù)，降低使用者的機(jī)會(huì)成本，將促使公眾使用該服務(wù)。

公眾使用公共數(shù)字文化服務(wù)時(shí)目的性不強(qiáng)、隨意看電影、聽音樂(lè)、視頻聊天、玩游戲等問(wèn)題表象意味著公眾認(rèn)為公共數(shù)字文化服務(wù)的作用似乎與一般網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)無(wú)異。公共數(shù)字文化服務(wù)的目的是保障公眾的基本文化需求和權(quán)利、提升公眾文化水平、縮小信息鴻溝，如果僅僅將其當(dāng)做是免費(fèi)網(wǎng)吧，公眾在使用該服務(wù)時(shí)得到的收益將大大降低。被降低的預(yù)期收益將影響公眾的邊際評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響公眾持續(xù)使用該服務(wù)的動(dòng)力。同理，咨詢公司員工使用該服務(wù)時(shí)目的性強(qiáng)、收益高，并能直接將非貨幣收益轉(zhuǎn)化為貨幣收益，其邊際收益大大高于一般公眾，因此這類群體具有持續(xù)使用該服務(wù)的動(dòng)力。

從上述分析可以得出，解決邊際收益和邊際評(píng)價(jià)類問(wèn)題，可以通過(guò)降低目標(biāo)人群邊際成本（主要指學(xué)習(xí)成本和機(jī)會(huì)成本）、提升目標(biāo)人群邊際收益，進(jìn)而提高邊際評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)“公地悲劇”或“擁擠”現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，也能通過(guò)提升邊際成本、降低邊際評(píng)價(jià)，進(jìn)而降低使用服務(wù)的動(dòng)力這一方法來(lái)解決問(wèn)題。

3.3效用調(diào)節(jié)需求

效用由收益和成本共同決定。要解決對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，可以用效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求。

首先，要解決競(jìng)爭(zhēng)性和排他性問(wèn)題，利用政策和制度進(jìn)行公眾分流，提升目標(biāo)群體的使用效用，降低非目標(biāo)群體的使用效用是有效方法。具體來(lái)講，對(duì)于目標(biāo)群體，降低使用成本，提升使用效益；對(duì)于非目標(biāo)群體，提高使用成本，保持使用效益（由于數(shù)字資源的共享性，降低使用效益很難實(shí)現(xiàn)）。其次，要解決邊際收益和邊際評(píng)價(jià)類問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)目標(biāo)人群和非目標(biāo)人群收益分層次考慮來(lái)解決。基本思路是在

無(wú)法阻止非目標(biāo)人群“搭便車”的前提下，通過(guò)提升目標(biāo)人群的效用，降低非目標(biāo)人群的效用，對(duì)兩個(gè)層次進(jìn)行區(qū)分，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)的偏向性。方法包括通過(guò)降低學(xué)習(xí)成本和機(jī)會(huì)成本降低邊際成本，通過(guò)正確引導(dǎo)資源使用和提供公眾需要的資源提升使用收益，通過(guò)收益提升、成本降低實(shí)現(xiàn)邊際評(píng)價(jià)的提高。第三，當(dāng)“公地悲劇”或“擁擠”現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，可以將目標(biāo)群體再次進(jìn)行劃分，在原有目標(biāo)群體中劃分新的目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體，效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求同樣有效。在邊際收益不變的前提下，提高邊際成本，如縮短單次允許使用時(shí)間、增加排隊(duì)成本，能降低邊際評(píng)價(jià)；在邊際成本不變的情況下，降低邊際收益，如禁止使用部分互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（如打游戲），也能降低邊際評(píng)價(jià)。邊際評(píng)價(jià)降低，效用減少，持續(xù)使用服務(wù)的動(dòng)力隨之降低。

4　結(jié)論及展望

公共數(shù)字文化服務(wù)是準(zhǔn)公共物品，在一定條件下，其具備競(jìng)爭(zhēng)性和擁堵性特征。在公共物品的供給和需求理論、公共選擇理論和效用需求論的基礎(chǔ)上，公共數(shù)字文化服務(wù)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題被分為競(jìng)爭(zhēng)性排他性問(wèn)題和決邊際收益、邊際評(píng)價(jià)類問(wèn)題，將公眾分為目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體，對(duì)不同目標(biāo)群體的效用進(jìn)行區(qū)別，利用分層次效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求，是解決這些問(wèn)題的有效途徑。

需要說(shuō)明的是，本研究并未對(duì)目標(biāo)群體和非目標(biāo)群體的特征和需求進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比分析，因此也未提出針對(duì)不同層次效用的解決辦法。可以在本研究基礎(chǔ)上，利用分層次效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求這一理念進(jìn)行后續(xù)研究，找到解決問(wèn)題的具體方法；找到各“擁擠點(diǎn)”特征，利用經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)未來(lái)該服務(wù)可能存在的問(wèn)題及新問(wèn)題的解決措施。

［參考文獻(xiàn)］

［1］我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得豐碩成果［EB/OL］.［2013－09－20］.http://www.gov.cn/jrzg/2012-09/26/content_2233160.htm.

［2］打通公共數(shù)字文化服務(wù)的“最后一公里”［EB/OL］. ［2013－09－20］.http://www.zjwh.gov.cn/dtxx/2013-08-02/150433.htm.

［3］我國(guó)已建成各級(jí)公共電子閱覽室站點(diǎn)近3萬(wàn)個(gè)［EB/OL］.［2013－09－20］.http://www.ndcnc.gov. cn/yuelanshi/baodao/201305/t20130514_642769.htm.

［4］濟(jì)南免費(fèi)社區(qū)電子閱覽室為何叫好不叫座［EB/OL］.［2013－09－21］.http://www.dzwww.com/shandong/shrx/201104/t20110418_6301972.htm.

［5］劉掌權(quán)，丁文.公共圖書館電子閱覽室存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.當(dāng)代圖書館，2010（3）：31－32.

［6］昆明圖書館副館長(zhǎng)：公共電子閱覽室不會(huì)成“黑網(wǎng)吧”［EB/OL］.［2013－08－30］.http://www.yn. xinhuanet.com/newscenter/2012-08/10/c_131774876.htm.

［7］中央財(cái)政將補(bǔ)貼地方推廣數(shù)字圖書館多地試點(diǎn)淪為免費(fèi)網(wǎng)吧［EB/OL］.［2013－09－10］.http://china.caixin.com/2011-12-05/100334161.html.

［8］有人把電子閱覽室當(dāng)成免費(fèi)網(wǎng)吧［EB/OL］.［2013－08－30］.http://tieba.baidu.com/p/1112393622.

［9］浙江省文化廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公共電子閱覽室建設(shè)實(shí)施意見的通知［EB/OL］.［2013－09－30］.http://www.zjwh.gov.cn/zcfg/wht/2011-04-13/99790.htm.

［10］關(guān)于印發(fā)《河南省公共電子閱覽室管理辦法》的通知［EB/OL］.［2013－09－30］.http://www.hawh. cn/zfxxgk/2012-11/28/content_129230.htm.

［11］市公文中心電子閱覽室開放［EB/OL］.［2013－09－30］.http://www.suzhou.gov.cn/shimin/bmgg/201209/t 20120906_146764.shtml.

［12］詹姆斯·布坎南.公共物品的需求與供給［M］.上海：上海人民出版社，2009：50.

［13］丹尼斯·繆勒.公共選擇理論（第3版）［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010：14－15.

［14］鮑德威，威迪遜.公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（第2版）［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：66－67.

［15］晏智杰.經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際主義［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1987：4.

［16］柯平，等.公共文化服務(wù)中的社區(qū)圖書館發(fā)展［J］.國(guó)家圖書館學(xué)刊，2009（1）：40－44.

［17］王永華.公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.財(cái)會(huì)研究，2011（6）：75－77.

［18］席濤.公共圖書館服務(wù)的制度分析［J］.圖書情報(bào)工作，2006（3）：20－22，80.

［19］蔡少遠(yuǎn)，等.成都市農(nóng)民文化需求調(diào)查報(bào)告［J］.中華文化論壇，2007（1）：136－148.

［收稿日期］2014－07－21 ［責(zé)任編輯］李海燕

［作者簡(jiǎn)介］楊力（1982－），女，漢族，四川大學(xué)博士研究生，西南石油大學(xué)講師，研究方向：信息服務(wù)及知識(shí)管理。

［基金項(xiàng)目］本文系成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“基于互聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)一體化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZSR13-51）和西南石油大學(xué)校級(jí)科技基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下面向知識(shí)服務(wù)的知識(shí)組織框架構(gòu)建及應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012XJR002）的研究成果。

［文章編號(hào)］1005－8214（2015）03－0066－05

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［中圖分類號(hào)］G252.8