論生態(tài)文明法治建設(shè)

張 帆，王 丹

(大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連116026)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人類生存和社會(huì)發(fā)展，是關(guān)乎人民福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。生態(tài)文明作為人類社會(huì)更為高級(jí)的文明形態(tài)，已被寫入黨的十七大報(bào)告，并在黨的十八大報(bào)告中，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。在全面推行依法治國(guó)的背景下，運(yùn)用法治思維和法治方式切實(shí)推行生態(tài)文明建設(shè)，已成為生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代課題。

一、生態(tài)法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的相輔相成

在2014年召開的十八屆四中全會(huì)上，我黨首次以依法治國(guó)為主題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)代背景下全面推行依法治國(guó)做出了重大戰(zhàn)略部署。全面推行依法治國(guó)，就是要將法治建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面相結(jié)合，把法治理念融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。生態(tài)文明作為“五位一體”總布局的基礎(chǔ)，是全面推行依法治國(guó)的重要組成部分。因此，生態(tài)法治不僅是依法治國(guó)的題中之義，更居于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要地位。探討生態(tài)文明不應(yīng)當(dāng)也不可能脫離生態(tài)法治，沒(méi)有生態(tài)法治，生態(tài)文明必然是不完整的，或者說(shuō)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

生態(tài)法治建設(shè)的影響主要表現(xiàn)在法治建設(shè)的生態(tài)化方面，其主要指法治建設(shè)要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)方法為理論基礎(chǔ)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。黨的十八大報(bào)告，突出生態(tài)文明建設(shè)，突出依法治國(guó)，將生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)置于同等重要的地位。我們必須一手抓生態(tài)文明建設(shè)，一手抓生態(tài)法治建設(shè)。如僅僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，忽視生態(tài)法治建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)也只是空中樓閣;若僅僅抓住傳統(tǒng)意義上的法治，不注意法治與生態(tài)文明的契合，法治建設(shè)也成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，在新的時(shí)代背景下，法治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)之間是相互依存、相輔相成的，從某種意義上說(shuō)生態(tài)法治建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。首先，在依法治國(guó)背景下，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是全面推行依法治國(guó)的重要組成部分。全面推行依法治國(guó)是將法治理念運(yùn)用到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的每一個(gè)方面，與“五位一體”總布局相結(jié)合，全方位、立體式完善法律體系，培育、踐行法治思維。黨的十八大報(bào)告要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”［1］。由此可見，全面推行依法治國(guó)內(nèi)在地包含著生態(tài)文明建設(shè)的法治內(nèi)容和措施，完善環(huán)境法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法就是加強(qiáng)和完善我國(guó)的依法治國(guó)戰(zhàn)略。其次，依法治國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)依法進(jìn)行的有力保障。生態(tài)文明建設(shè)不僅要靠人類的自覺(jué)意識(shí)進(jìn)行自我規(guī)范，更需要靠具有強(qiáng)制性、約束性的法律作為底線和保障，將生態(tài)主體行為進(jìn)行規(guī)范。法治在我國(guó)全面深化改革的新時(shí)期，已成為治國(guó)理政的基本方式，我們也提出了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)價(jià)值理念，必須構(gòu)建系統(tǒng)且完善的法治體系推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明事業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，黨和國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)也有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，將生態(tài)文明作為改革和發(fā)展的基礎(chǔ)提出，并逐步完善生態(tài)法治建設(shè)，確保人與自然和諧發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)水平的高低，是否具有先進(jìn)性，決定于生態(tài)法治建設(shè)的發(fā)展程度。良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的“硬實(shí)力”，而先進(jìn)的法治體系則是生態(tài)文明的“軟實(shí)力”。在生態(tài)文明的實(shí)踐過(guò)程中，雖然相關(guān)制度發(fā)展迅速，但無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境法治狀況總體不盡人意。法治即法律之治，具有規(guī)范性、民主性、長(zhǎng)期穩(wěn)定性及權(quán)威性的特征，這決定了其在生態(tài)文明中不可或缺的地位。對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)而言，只有發(fā)揮生態(tài)法治對(duì)人類改造自然行為的調(diào)節(jié)作用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成影響的人類行為的規(guī)約，將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)實(shí)踐，這也是化解我國(guó)的生態(tài)難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

二、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)呼喚生態(tài)文明的法治建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)就是要處理好人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一。人類自工業(yè)文明以來(lái)，不斷地以科技的力量利用自然、改變自然，社會(huì)生產(chǎn)力無(wú)節(jié)制的擴(kuò)大，全然不顧自然破壞所產(chǎn)生的惡劣后果。我國(guó)生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，究其根本則是傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方式所致。近年數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失每年至少占GDP的3%，一些污染嚴(yán)重的地區(qū)損失占比7%以上，而我國(guó)2014年GDP的增長(zhǎng)也只有7.4%，也就是說(shuō)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)量的40%以上由于生態(tài)損失而付之東流。［2］因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要盡量減低生態(tài)成本，才能獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益和更多的生態(tài)效益。

但是一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不合理、生產(chǎn)工藝水平的相對(duì)落后、環(huán)保意識(shí)淡薄等原因，造成了我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題。2014年，最引人注目的環(huán)境污染當(dāng)屬“霧霾”。 “霧”與“霾”實(shí)質(zhì)上是兩種不同的天氣現(xiàn)象， “霧”與“霾”的區(qū)別在于水分含量的大小:水分含量在90%以上稱之為“霧”，水分含量低于80%叫做“霾”。但如今，無(wú)論是“霧”與“霾”，都與人類活動(dòng)產(chǎn)生的氣溶膠粒子有關(guān) (如PM2.5)。據(jù)調(diào)查，以北京地區(qū)為例，水溶性粒子的主要來(lái)源為三類:燃油28%，燃煤22%，農(nóng)業(yè)活動(dòng)11%。［3］我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)、工業(yè)大國(guó)，汽車保有量也位列世界第二，且相對(duì)集中，由此產(chǎn)生的治理霧霾的相關(guān)工作，任務(wù)艱巨且責(zé)任重大。而且，我國(guó)水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化問(wèn)題尤為突出。水土流失和土地荒漠化都是以人類的不當(dāng)活動(dòng)為主要原因。我國(guó)部分地區(qū)由于大面積亂砍亂伐，盲目開墾，過(guò)度放牧，導(dǎo)致了水土流失、土地荒漠。此外，2013年環(huán)境保護(hù)部公報(bào)顯示，我國(guó)水土流失面積仍有294.91萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土總面積的30.72%。其中，水力侵蝕129.32萬(wàn)平方公里，風(fēng)力侵蝕165.59萬(wàn)平方公里。同年我國(guó)土地荒漠化為262萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土總面積的27.3%，并以每年2460平方公里的速度繼續(xù)擴(kuò)張。［4］黨中央、國(guó)務(wù)院便根據(jù)我國(guó)的生態(tài)現(xiàn)狀，制定了《退耕還林條例》、《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，但行政不作為、行政亂作為等現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了生態(tài)的急劇退化。另一方面，無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制的資源開采，使得我國(guó)本就資源緊缺的現(xiàn)狀雪上加霜。2013年我國(guó)水資源總量達(dá)27957.9億m3，世界排名第四，但人均水資源僅為世界平均水平的1/4。［5］在我國(guó)657個(gè)城市中，三分之二的城市供水不足，其中110個(gè)為嚴(yán)重缺水。在礦產(chǎn)資源方面，目前已探明的礦產(chǎn)資源中，90%的礦產(chǎn)資源為煤炭，我國(guó)在生產(chǎn)、生活中對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，導(dǎo)致煤礦的開采過(guò)度，造成了地面沉降、泥石流、地面塌陷等自然災(zāi)害。而且，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較低，人均石油、天然氣儲(chǔ)備僅為世界平均水平的7.8%和6%。我國(guó)當(dāng)下面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)嚴(yán)重惡化的雙重困境，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)主體對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)從生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，在生產(chǎn)、生活中維護(hù)生態(tài)利益。

面對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。當(dāng)下，中國(guó)面臨的諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題究其原因雖然有自然和歷史等原因，但主要是因30多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目無(wú)序開發(fā)和過(guò)度開發(fā)所致，更有改革不徹底、體制不健全、機(jī)制不完善等深層面制度的原因。但我們反思一下，為何現(xiàn)有的生態(tài)文明制度不能有效的解決生態(tài)問(wèn)題呢?究其原因首先是我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)文明制度還有不足的地方，其次是人們對(duì)于生態(tài)公平、環(huán)境正義意識(shí)的缺失，而導(dǎo)致易于出現(xiàn)不依法、疏執(zhí)法等問(wèn)題。因此，要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)倒逼社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)如何貫徹和執(zhí)行，從一定層面來(lái)說(shuō)必須依靠嚴(yán)格的法律，將具體的制度規(guī)定下來(lái)并確保實(shí)施，從而加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為生態(tài)文明建設(shè)提供長(zhǎng)期性、持久性動(dòng)力。

三、生態(tài)法治建設(shè)的思維理路

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！保?］這就要求我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用法治思維，從“立法、執(zhí)法、司法、守法”的角度，建立和完善生態(tài)文明制度體系，運(yùn)用法律的力量推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

首先，要完善生態(tài)文明的科學(xué)立法。法律具有規(guī)范性和普遍約束力，是上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是以規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)作為主要調(diào)整手段的法律行為規(guī)范系統(tǒng)。其一，立法要完善，完善的立法也就是要做到有法可依。改革開放以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的制定方面取得較大成就，各項(xiàng)環(huán)境法律，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染保護(hù)法》、 《大氣污染防治法》等針對(duì)水污染、空氣污染的法律做到有法可依。然而，生態(tài)文明制度的體系化、系統(tǒng)化建設(shè)依然有待加強(qiáng)。由于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)處于初級(jí)階段，在立法時(shí)，我們可以借鑒國(guó)外較為成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情加以運(yùn)用，彌補(bǔ)法律空白，完善相關(guān)體制，更好的約束社會(huì)主體的行為。其二，生態(tài)立法要科學(xué)，科學(xué)立法是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提。如2014年，某地區(qū)環(huán)保局因某公司排放廢水中COD、氨氮超標(biāo)，該地區(qū)環(huán)保局按照《水污染防治法》規(guī)定，對(duì)該公司處以排污費(fèi)兩倍的罰款——僅654元，這種立法不科學(xué)所導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象不勝枚舉。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須要建立反映生態(tài)規(guī)律的法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。其三，立法要及時(shí)，法必須緊跟時(shí)代發(fā)展才能起到相應(yīng)的作用。我國(guó)1987年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》最近一次修改是在2000年，只在2015年年初開始向社會(huì)公開征集意見，其間間隔了14年之久，相關(guān)規(guī)定明顯滯后，不能起到其應(yīng)有的作用，損害法律嚴(yán)肅性和權(quán)威性。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)法的滯后問(wèn)題，全面分析問(wèn)題本質(zhì)，及時(shí)對(duì)法律進(jìn)行修補(bǔ)，樹立法律權(quán)威。

其次，要加強(qiáng)生態(tài)文明的嚴(yán)正執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。一是部分環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)有法不依，帶有濃厚的主觀色彩，對(duì)于效益好、納稅多的企業(yè)不適當(dāng)?shù)男袨榉湃巫粤?，不管不?wèn);對(duì)于部分企業(yè)的違法行為小題大做，處罰不當(dāng)。政府對(duì)于部分企業(yè)的執(zhí)法不嚴(yán)，歸根結(jié)底是由于制度的不完善。應(yīng)在行政法規(guī)中做到“法無(wú)明文不可為，法有明文必須為”，杜絕行政不作為和行政亂作為問(wèn)題。對(duì)于政府政績(jī)考核，不能再片面的將GDP作為政績(jī)考核的決定性因素，不考慮環(huán)境成本，而是要將生態(tài)指標(biāo)作為政績(jī)考核的重要因素，促使執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法。二是權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，其根本原因是環(huán)評(píng)審批權(quán)的存在。這是一種不受任何約束的權(quán)力，而且有很大的自由裁量權(quán)限。應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不可任由執(zhí)法人員主觀定奪，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

再次，要增強(qiáng)生態(tài)文明的公正司法。司法方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在司法在解決環(huán)境糾紛問(wèn)題上，沒(méi)有針對(duì)案件依法作出相應(yīng)的審判，導(dǎo)致產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，使法律喪失公信力，也就是在處理生態(tài)糾紛案件的司法不公正。黨的十八屆三中全會(huì)以建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度為目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)司法體制改革作出了總體部署，明確了司法改革的任務(wù)。深化司法體制改革，保證司法公正，提高司法公信，維護(hù)司法權(quán)威，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。對(duì)于污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為，公正司法，讓受害者的權(quán)益得到保障;對(duì)于對(duì)行政處罰產(chǎn)生異議的主體，構(gòu)建完備的復(fù)議和起訴的途徑，使其感受到社會(huì)主義公平正義的存在;政府在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)保留證據(jù)，做好記錄，并將執(zhí)法記錄公開;加快司法體制改革，避免政府對(duì)于行政案件的干預(yù)，使司法更加公正，人民利益能夠得到更好保障。真正解決“立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難”的問(wèn)題。

最后，要強(qiáng)化生態(tài)文明的嚴(yán)格守法。一些企業(yè)將環(huán)保部門的定期檢查作為例行公事，檢查時(shí)做好表面工作應(yīng)付檢查，平日里為節(jié)約成本，肆意污染，將污水排放到不易發(fā)現(xiàn)的地方。許多個(gè)人也由于一些不良習(xí)慣，隨地吐痰、亂丟垃圾，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了不小的負(fù)擔(dān)。全民守法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，個(gè)體的行為與生態(tài)文明建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。應(yīng)加大環(huán)保宣傳力度，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。明確環(huán)境保護(hù)對(duì)我們生活的重要意義，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中自我約束，積極推進(jìn)環(huán)保工作。對(duì)于公民，加強(qiáng)道德建設(shè)，培育法治思維，明確法律義務(wù)，維護(hù)法律權(quán)利。要將環(huán)保理念深入人心，從小進(jìn)行環(huán)保教育，開展環(huán)保活動(dòng)，如廢舊電池回收、垃圾分類等，使環(huán)境保護(hù)在日常生活中得以實(shí)現(xiàn)。

總之，生態(tài)文明建設(shè)要運(yùn)用法治思維，構(gòu)建完備的生態(tài)法治體系。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇。在構(gòu)建中國(guó)特色主義的過(guò)程中確保生態(tài)文明建設(shè)主體地位，以“兩型社會(huì)”的建成為目標(biāo)，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18.

［2］中國(guó)能源中長(zhǎng)期 (2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究:綜合卷 ［M］.北京:科學(xué)出版社，2011:12.

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