民辦高校由規(guī)模擴張向內涵質量建設發(fā)展轉變的思考

郭思智

(云南經(jīng)濟管理學院，云南·昆明 650106)

民辦高校由規(guī)模擴張向內涵質量建設發(fā)展轉變的思考

郭思智

(云南經(jīng)濟管理學院，云南·昆明 650106)

在經(jīng)歷了高等教育急劇擴張的階段后，由高等教育大國向高等教育強國邁進已成為我國高等教育發(fā)展的新目標，在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的進程中，民辦高等教育同樣肩負重任，因此，提高民辦高等教育質量，完成由規(guī)模擴張向內在質量建設發(fā)展的轉變，建立高水平的現(xiàn)代化民辦高等教育具有更緊迫、更重要的意義。

民辦高校；規(guī)模擴張；內涵質量；建設發(fā)展

中國的高等教育經(jīng)過改革開放以來30余年的發(fā)展已成為世界上的高等教育大國，而其中20多年民辦高等教育的成長則為這一發(fā)展起到了積極的促進作用。它為我國高等教育擴大規(guī)模、提高毛入學率、推動中國高等教育由精英教育轉向大眾教育做出了巨大的貢獻。

在經(jīng)歷了高等教育急劇擴張的階段后，由高等教育大國向高等教育強國邁進已成為我國高等教育發(fā)展的新目標，在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的進程中，民辦高等教育同樣肩負重任，盡管我國民辦高等教育已經(jīng)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，但社會地位低、社會認可度差的狀況未能得到根本性的改變。因此，提高民辦高等教育質量，完成由規(guī)模擴張向內在質量建設發(fā)展的轉變，建立高水平的現(xiàn)代化民辦高等教育具有更緊迫、更重要的意義。

新時期我國《教育規(guī)劃綱要》提出:要“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”。[1]這是我國高等教育的總量已基本性滿足社會需要，廣大人民群眾渴望得到優(yōu)質教育資源，推動我國向高等教育強國邁進的必然發(fā)展趨勢。

一、民辦高校由規(guī)模擴張向內涵質量轉變的必要分析

(一)民辦高校在資源不足、需求強勁的歷史背景下持續(xù)、快速的發(fā)展已累及其辦學質量。不可否認，民辦高校從產(chǎn)生起始便完全靠自身的努力在發(fā)展，在基本沒有或很少有國家投入的境況下，又承擔著準公共產(chǎn)品供給的任務，承擔著重大的社會責任，經(jīng)過規(guī)模擴張后，盡管其收支不均衡的差距多少得到一些改善，但卻也更顯示出民辦高校資源條件對于其所要完成的社會責任的不匹配。把有限資源從擴充規(guī)模向提高內在質量轉化是民辦教育健康發(fā)展的一項歷史性選擇。

(二)自1998年以來我國入學適齡兒童入學人數(shù)已是持續(xù)下降，這一下降趨勢經(jīng)過十三年的積累現(xiàn)在已波及大學招生。一方面是考生人數(shù)持續(xù)下降，錄取比例已不斷上升，一方面是高等教育規(guī)模擴大余波未停，加上出國、中專招生的分流，出現(xiàn)了高校生源不足狀況，因而招生的競爭形勢日趨嚴重，如不盡快提高教學質量，民辦高校不僅與公辦高校無法競爭，甚至也無法直面民辦高校間的競爭。這就決定了民辦高校提高質量是不可回避的現(xiàn)實要務。

(三)我國民辦高等教育發(fā)展時間不長，文化積淀不足，無論政府評價、社會認可還是學生選擇度都遠低于公辦學校，盡管縱向相比民辦高校已有了長足進步，一些學校、專業(yè)、課程甚至已進入省一級重點、示范的質量工程建設，但民辦高校整體而言教育水平偏低，質量急待提升的狀況未得到根本性和整體性改變。這種狀況限制了民辦高校教育更多獲得政府和社會資源以及社會支持(如就業(yè))和學生選擇(生源較公辦學校差)，進而影響到了民辦高校教育的進一步健康發(fā)展。

(四)我國民辦高等教育屬于選擇性教育，因而政府對民辦高等教育采取的是扶助優(yōu)質資源，鼓勵和支持優(yōu)質民辦學校發(fā)展的方針，對跟不上形勢發(fā)展、質量無法得到保證的民辦學校不會包下來，這就對民辦高校提出了必須跟上教育的發(fā)展要求，完成由追求量到追求質的改變。以推進我國堅實地向高等教育強國邁進。

二、民辦高校由規(guī)模擴張向內涵質量轉變的基本功能

民辦高校必須按社會發(fā)展需要，認真做好由規(guī)模向內涵質量轉變的戰(zhàn)略規(guī)劃，使自身變?yōu)楸徽?、社會、學生選擇的優(yōu)質教育資源提供者。就民辦高校由量到質發(fā)展轉變的基本內容而言，大體應包括幾個方面。

(一)由低層次向高層次的發(fā)展。教育是一個有機整體結構，職業(yè)教育也一樣，作為一個完整的體系，自身就有不同教育層次的存在。一般而言，隨著教育的發(fā)展，優(yōu)質資源總是逐步向更高層次轉移，以用于培養(yǎng)層次更高的專業(yè)人才，這種變動一方面能夠不斷滿足教育發(fā)展的內在需求；另一方面又能充分利用有限資源發(fā)揮最大效能，為滿足社會對教育的需求提供條件。因而，優(yōu)質資源向高層次走與高層次教育向下接納相對優(yōu)質的資源是相互作用的。從宏觀的角度看，社會應保持不同層次教育的合理結構，但從微觀高校個體而言，通過向更高層次教育的發(fā)展來表達自身教育質量與水平的提升，以獲得社會更高的評價與認可和更多的辦學資源，是追求質量的一個自然結果。我校努力實現(xiàn)專升本即是這樣一個邏輯的結果。我國已有五所民辦高職學校獲得碩士授予權[2]也說明了這樣一個問題。

(二)由單一學科向多學科非均衡發(fā)展。大學要擔當?shù)氖峭苿蝇F(xiàn)代科學文化和現(xiàn)代文明發(fā)展的歷史責任，而現(xiàn)代科學與文化早已突破了單一知識體的局限，在大學里體現(xiàn)為一種學科專業(yè)間的交叉與融合。而在民辦高等院校發(fā)展的初期，由于資源的匱乏，常常不得不采取在較為單一的學科專業(yè)背景下進行規(guī)模擴張。當學校資源有了一定量的積累后，為提升教育質量，高校應大力推動學科交叉發(fā)展，建立新的邊緣學科，以有利于復合型人才培養(yǎng)及教育對受教育者綜合素質成長的需要，這樣才能滿足社會對大學質量的要求。因而，建立有差異、有沖突、又相互刺激與彌補的大學多學科文化圈，通過建立不同宗的亞文化復合結構，使大學能適應現(xiàn)代科學與文化的發(fā)展趨勢。通過建立多學科的復合型教育教學結構，對高校教育水平及人才培養(yǎng)的提高將起到巨大的潛移默化的作用。

當然，這種多學科的建設在教育資源有限的條件下，只能以有重點的“非均衡”方式推進。即這種內涵質量的建設并不能實行多學科、專業(yè)齊頭并進的方式，而應采取有先有后、有重有輕、有主有次的發(fā)展方式，保持長項，保證特色，實現(xiàn)紅花有綠葉扶的綜合有機整體發(fā)展，形成學科互補相互影響、相互開放，這將極大有利于學校整體水平的提升。

(三)由單一教學機構向多功能大學發(fā)展。大學作為知識技術傳播的社會組織，從來就不是一個單一的知識傳授機構，但是在民辦大學發(fā)展初期，出于內外部條件限制與生存的需要，形成以辦學為基本內涵的格局。教學不僅是教育的活動方式也是學校的生存方式。隨著社會對民辦高校辦學質量提出的更高要求，民辦高校必須打破自己建成的教學單一模式，形成大學應有的多功能的作用，并從中彰顯其質量與信譽，以提升自身的地位與社會認可度。這里基本的多功能是指:高等學校除了教學(知識傳播與育人)外還有科研(知識創(chuàng)新與發(fā)展)、社會服務(知識應用與價值創(chuàng)造)以及文化傳承(知識與傳統(tǒng)的揚棄)的社會功能。教學是大學最基本功能，即傳播科學文化知識與技能。但一所大學如果不能有效地組織科學研究，即發(fā)展和創(chuàng)新科學文化知識與技能，那么在知識爆炸的時代，無傳播新知識能力和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力高層次人才的大學將很快被歷史淘汰。另一方面，一所有質量有競爭力的大學還應該有用自己的知識技能為社會服務的能力，這種服務可能是直接的，也可能是間接的，大學以智力為中心的能量輸出不僅表達出其學術與技術水平，也表達了能夠進行高水平人才培養(yǎng)的能力?；蛘呖梢哉f正是社會服務使大學架起了理論通向實踐的橋梁，這不僅便利了社會需求的滿足，也便利了大學中受教育者的成長。文化傳承則是大學的一種綜合狀態(tài)，傳統(tǒng)的去粗取精、現(xiàn)代的補充與過濾、摒棄中的繼承與發(fā)展是大學水平的表達。

在完成民辦高校由規(guī)模擴張向質量提升轉變的過程中，我們應不忘記一個基本的哲學原理，量變與質變不是一成不變的兩個獨立系統(tǒng)，它們二者之間的關系是:量變包含著部分質變；質變中也內存著量的擴張。

三、民辦高校由規(guī)模擴張向內涵質量轉變的路徑選擇

要實現(xiàn)民辦高校由規(guī)模擴張向內涵質量提升轉變必須在行為方法上開辟新的路徑。實踐一系列操作層面的通路轉變和目標更新。其主要路徑選擇:

(一)師資隊伍整體水平的提高?！八^大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”[3]這個道理是一個普遍的教育規(guī)律。教師既是傳播知識與技術的授業(yè)解惑者，也是創(chuàng)新知識與技術的中堅，還是運用知識與技術服務社會的骨干，更是具有辨別能力與獨立見解的文化傳承的主力。因而，凡一所高校，要想提升自己的水平與質量，直接明了的就是首先提高自己的師資水平。由于民辦高校辦學歷史短，年輕教師居多。因而，首要的目標便是提高年輕教師的教學、科研及整體學術水平。一定要建立有利于青年教師成長的環(huán)境、機制，要讓能冒尖者冒尖，對年輕教師實行差異化管理為其成材、成功盡可能提供寬松條件。

其次要注重引進老專家教授，利用他們教學、科研的經(jīng)驗與影響力，在教學、管理、科研乃至社會服務上充分發(fā)揮作用，不要把有專長的專家當作簡單的勞動力使用(如完成計件課時的死任務)，而應重點用在帶青年教師，做科研示范，重點質量工程建設帶頭人和擴大學校社會影響的社會服務等方面起到示范和帶頭作用。所以，教師管理也好考核也罷，一定要分類指導，做到人盡其才、物盡其用、不斷培養(yǎng)，促其發(fā)展。

(二)課程、專業(yè)、學科的建設是提升教學質量的基本、基礎性的平臺，這些平臺建設的好壞直接決定著人才培養(yǎng)的質量。課程是基本結構，專業(yè)是課程群，學科則是專業(yè)群，學科解決知識大類的劃分與融合，專業(yè)解決課程的結構與組織，課程則解決知識與技能的傳授與運用能力的養(yǎng)成。就如沒有基礎便建不起宏偉大廈一樣，學校的教育質量來自于課程、專業(yè)、學科水準的提升，這方面的建設是高質量大學的基礎。

高水平是相對而言的，在資源條件不足、積累不夠、基礎較差的民辦高校，在提升自己課程、專業(yè)、學科水平的過程中不應一味去與高水平老名牌公辦大學做常規(guī)指標套比，而應在特色上下功夫，從教育為社會服務的角度看，能滿足其需求的特色就是質量，就是競爭力，就是能得到社會認可的標志。所以，無論課程、專業(yè)還是學科的建設，民辦院校都應在特色與滿足社會需要上下大功夫，以不斷提高辦學質量。

(三)作為應用型本科院校所培養(yǎng)的學生是以知識運用，較強的動手能力養(yǎng)成為教育教學目標的。學生應用知識的能力是教學的核心，離開這一點也就離開了應用型本科院校培養(yǎng)人才的教育目標。因而，以培養(yǎng)動手能力的實踐性教學尤為重要，而其中實踐平臺的建設與利用則首當其沖。陸地上是學不會游泳的，不接觸實際，不親自動手，學生就不可能有應用知識的能力，這只有通過各種實踐教學平臺實現(xiàn)。學生參與的實踐活動即可是社會經(jīng)濟活動的實地、實際的參與，也可通過模擬、仿真來實施，而后者既可有效控制實現(xiàn)條件，有利于教學目標實現(xiàn)，又可相對降低教學風險和成本。如會計課程的記賬軟件上機操作和管理課程的沙盤推演都能達到較好的實訓效果。

尤其應在實踐教學過程中實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、用一體化發(fā)展。不論什么專業(yè)都可在實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、用一體化的追求中，學校教學、研究機構利用企業(yè)這一中間環(huán)節(jié)，嘗試使學生理論參與實踐，強化二者的結合。學校對企業(yè)的影響力和聯(lián)系強度很大程度上決定著教學與育人對企業(yè)動員和利用的程度。所以，學校應努力規(guī)劃并通過社會服務來實現(xiàn)對企業(yè)的影響與聯(lián)系，從而多維度調動各種資源為提升教育教學質量服務。

(四)調整教學管理體制、機制，全面實現(xiàn)大學的多維功能。大學教育過程是一個有張有弛的過程，一些基本的管理體制(如學校、院系兩級管理)、機制(如對教師的獎懲形成的正、負激勵)不僅反映了教與學的關系特征，也是大學實現(xiàn)各基本功能，發(fā)揮作用的要求。而在有效的管理體制、機制規(guī)范約束下，全面實現(xiàn)大學教學，科研，社會服務與文化傳承功能則是極大提升學校質量的標志。譬如，由于大學的四個基本功能實現(xiàn)的主體都是教師，因而高校的管理必須有利于讓教師適應實現(xiàn)大學功能的要求，學校也應盡可能創(chuàng)造讓教師承擔起高等學校四項功能的條件。如在總教學工作量不變情況下，允許教師實行彈性工作，可讓教師一個學期較大量授課，另一個學期參與實踐或做科研。選修課允許在第9周或第12周上完。一方面使教師有科研及社會服務的時間空間，另一方面使學生能在完成本專業(yè)學業(yè)的同時又有時間參與專本套讀考試(自學考試與期末考試在時間上往往是重合的)。另外學校還應有教師作用于上述四個功能的整體考評指標，同時還應盡可能打通四個功能的考核指標，使不同專長教師能夠揚長避短(如教學型的教師可用教學任務沖折科研任務)提高整體師資資源使用效率，使學校四個基本功能得以實現(xiàn)。促進學校聲望地位與辦學質量在現(xiàn)有評價體系上有較高得分。

在民辦高校由規(guī)模擴張向內在質量提升轉變的過程中，我們不能不看到，二者的轉換是民辦高校建設與發(fā)展的一種轉折，但二者關系并非是完全對立的。尤其在民辦高校投入幾乎完全自理，其資源的獲得主要依靠學費為源泉的財務狀態(tài)下，保持甚至維系一定的規(guī)模擴張是民辦高校獲得提升質量的物質保證的主要路徑。在國家對非義務教育投入有限，而高等教育大眾化目標需要保持的社會發(fā)展背景下，政府一方面鼓勵民辦高校發(fā)展。另一方面為保證高等教育的總體質量與水平，對民辦高等教育規(guī)模發(fā)展的“準入”必將以分類對待的“優(yōu)勝劣汰”方式來實現(xiàn)。因而在事實上，民辦高校的質量提升與規(guī)模擴張的政府許可是同時實現(xiàn)的。

總之，努力推動民辦高校由規(guī)模擴張向內涵質量發(fā)展的轉變是歷史的必然，也是我國高等教育由大國強國發(fā)展的要求。我們只有提高認識，積極探索實現(xiàn)這一轉變的方法與路徑，做好長期發(fā)展謀劃，才能有效且高質量完成這一歷史性轉變，最終達到做大做強，建百年名校的學校發(fā)展目標。

[1]教育部:《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》第十四章(四十三)大力支持民辦教育2010、7、29

[2]國務院學位委員會:《關于下達“服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”——學士學位授予單位開展培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點工作單位名單的通知》2011、10、19

[3]梅貽琦:在就任清華大學校長的就職演講1931、12、2

(編輯 崔立華)

G648.7

A

(2015)01-58-04

2015-03-16

郭思智，男，云南經(jīng)濟管理學院財經(jīng)學院院長、教授，研究方向為經(jīng)濟管理與教育管理。