張維維
(杭州市統(tǒng)計(jì)局,浙江杭州310026)
規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)踐探索
張維維
(杭州市統(tǒng)計(jì)局,浙江杭州310026)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),現(xiàn)行的工業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合杭州市規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐,對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,并從基層統(tǒng)計(jì)工作流程的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,針對(duì)如何完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和制度、提高工作效率和質(zhì)量提出思考和建議。
工業(yè)統(tǒng)計(jì);實(shí)踐;制度設(shè)計(jì)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。扎實(shí)做好工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)準(zhǔn)確反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。近年來(lái),杭州市規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,并根據(jù)杭州實(shí)際,不斷完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和制度。但隨著規(guī)模以上工業(yè)的不斷發(fā)展,工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合杭州市規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐,對(duì)進(jìn)一步完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和制度、提高工作效率和質(zhì)量提出一些思考和建議。
(一)報(bào)表制度日益健全。杭州市緊緊圍繞市委市政府提出的“一號(hào)工程”等中心工作,創(chuàng)新理念思路,扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革。一是加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。在原有規(guī)上工業(yè)年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)的報(bào)表體系基礎(chǔ)上,在全國(guó)全省率先制訂并實(shí)施了《杭州市信息經(jīng)濟(jì)(智慧經(jīng)濟(jì))統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《杭州市十大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》,研究制定了“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)政策和制度,并完善了大企業(yè)大集團(tuán)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。二是積極探索集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。確定了城西科創(chuàng)和大江東兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)等,建立大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。三是深化部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作。制訂了《杭州市部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》,按照“五個(gè)一”管理模式(即一個(gè)部門統(tǒng)計(jì)考核辦法、一套部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、一個(gè)統(tǒng)一的上報(bào)平臺(tái)、一個(gè)口子對(duì)外、一個(gè)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制)要求,推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。定期召開各專項(xiàng)組會(huì)議,將部門統(tǒng)計(jì)工作考核納入市直單位綜合考評(píng)體系。
(二)數(shù)據(jù)應(yīng)用逐步深入。一是搭建數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。早在2003年,杭州市規(guī)上工業(yè)在自主開發(fā)的《統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào),為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、加工的科學(xué)化和規(guī)范化提供了重要平臺(tái)。實(shí)行企業(yè)“一套表”之后,綜合數(shù)據(jù)庫(kù)在與“一套表”做好數(shù)據(jù)導(dǎo)入銜接的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)揮作用,進(jìn)行字典庫(kù)維護(hù)、數(shù)據(jù)匯總、審核查詢等工作。二是開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。為解決部門之間數(shù)據(jù)共享問(wèn)題,開發(fā)了《杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》,根據(jù)不同層次設(shè)定不同權(quán)限,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部門之間共享以及數(shù)據(jù)的對(duì)外發(fā)布,充分發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息作用。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。為市領(lǐng)導(dǎo)提供個(gè)性化統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品,每月編制《快速反應(yīng)指標(biāo)》、《數(shù)據(jù)要情》,以及給分管工業(yè)副市長(zhǎng)每月提供專用表式等。開展規(guī)上工業(yè)畝產(chǎn)效益實(shí)證分析研究,對(duì)工業(yè)用地畝產(chǎn)效益的特征和存在問(wèn)題進(jìn)行剖析,厘清當(dāng)前杭州規(guī)上工業(yè)畝產(chǎn)效益情況。
(三)基層工作根基趨穩(wěn)。近年來(lái),杭州堅(jiān)持把抓規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)作為工作重點(diǎn)之一,逐步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。一是推進(jìn)電子臺(tái)賬進(jìn)企業(yè)工作。探索建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等三位一體的電子信息體系,保證了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化。深入開展縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和村(社區(qū))統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評(píng)選,以及統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信單位創(chuàng)建工作。三是建立全方位的工業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)制度。定期對(duì)區(qū)縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)工作人員和企業(yè)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。目前杭州的6000余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),均能按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、填報(bào)目錄等,定期向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表。
(一)報(bào)表制度與工作需求有待進(jìn)一步銜接。
1.工業(yè)報(bào)表種類和指標(biāo)仍有整合調(diào)整空間。目前規(guī)上工業(yè)企業(yè)需填報(bào)的報(bào)表種類較多,部分指標(biāo)仍較繁瑣,不利于基層填報(bào)。據(jù)部分調(diào)研企業(yè)反映,全年需填報(bào)的報(bào)表(含其他專業(yè))合計(jì)超過(guò)100張次,指標(biāo)超過(guò)1000個(gè)。而各專業(yè)之間也有出現(xiàn)指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)、指標(biāo)名稱使用不統(tǒng)一、指標(biāo)排列不合理等現(xiàn)象。部分報(bào)表結(jié)果無(wú)法深度運(yùn)用。如工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及景氣狀況調(diào)查表,雖已覆蓋到全部規(guī)上工業(yè)企業(yè),但由于指標(biāo)不夠全面,且部分指標(biāo)設(shè)置區(qū)分度不高,可選答案隨意性較大,造成在實(shí)際工作中分析運(yùn)用得較少。對(duì)信息經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及2.5產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計(jì)方法制度,國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,各地自成一統(tǒng),使得數(shù)據(jù)的可比性較差。
2.法人在省外的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)據(jù)歸屬仍需明確。根據(jù)現(xiàn)行工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定,規(guī)上工業(yè)企業(yè)以法人單位起報(bào),而對(duì)于財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的跨省產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位,國(guó)家暫無(wú)明確規(guī)定。而通常情況下,產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位都是產(chǎn)值較大、對(duì)所在地能夠產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的企業(yè)。若不遵循在地統(tǒng)計(jì)的原則,會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確反映所在地的真實(shí)情況,出現(xiàn)法人單位所在地?cái)?shù)據(jù)虛高,而產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位所在地?cái)?shù)據(jù)偏低的現(xiàn)象。另外,也會(huì)導(dǎo)致工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與能耗、用地、稅收等其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不匹配,造成地方政府節(jié)能降耗任務(wù)與實(shí)際情況不符。
(二)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)與核算方法有待進(jìn)一步完善。
1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。盡管一再要求企業(yè)必須建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,但由于監(jiān)督途徑有限,部分企業(yè)仍存在統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和原始記錄不健全的現(xiàn)象。一些企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)并沒(méi)有建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,虛報(bào)、瞞報(bào)、纂改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然存在,統(tǒng)計(jì)工作受外部干擾現(xiàn)象仍有發(fā)生。
2.增加值核算方法有待完善。目前地區(qū)工業(yè)增加值測(cè)算使用的是上一年成本費(fèi)用表年報(bào)得出的增加值率。而工業(yè)企業(yè)字典庫(kù)每年每月都在變動(dòng),即使同一家企業(yè),不同時(shí)間增加值率也不一定相同,因此使用上一年的增加值率測(cè)算今年的增加值勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致測(cè)算數(shù)據(jù)與真實(shí)情況存在偏差。
(三)統(tǒng)計(jì)力量與工作任務(wù)有待進(jìn)一步匹配。
1.基層工作人員不夠穩(wěn)定及老化嚴(yán)重。隨著規(guī)上工業(yè)企業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,以及社會(huì)各方對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的需求不斷加大,工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨的任務(wù)日益繁重。近年來(lái),杭州雖已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)力量建設(shè),但統(tǒng)計(jì)力量與工作任務(wù)要求相比仍然不夠匹配,且基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作人員調(diào)動(dòng)較頻繁,工作交接沒(méi)有及時(shí)跟上,人員老化嚴(yán)重,影響工作順利開展。
2.企業(yè)統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。目前部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視,對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》認(rèn)識(shí)仍有待提高。從執(zhí)法檢查的情況看,除部分規(guī)模較大的企業(yè)配置專職人員外,多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員由會(huì)計(jì)或其他崗位工作人員兼職,工作積極性和責(zé)任心不強(qiáng),統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平較低,統(tǒng)計(jì)知識(shí)更新也不及時(shí),造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)、失誤。且甚少對(duì)企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè),提供統(tǒng)計(jì)咨詢,實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的生命,只有每個(gè)統(tǒng)計(jì)流
程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量都得到保證,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量才會(huì)有保障。鑒于此,本文從基層統(tǒng)計(jì)工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,針對(duì)如何促進(jìn)規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提出幾點(diǎn)思考和建議。
(一)制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
1.整合統(tǒng)計(jì)報(bào)表,完善工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)與行政管理部門、以及各不同專業(yè)之間的銜接,嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表審批,進(jìn)一步規(guī)范和精簡(jiǎn)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表,適當(dāng)將多份關(guān)聯(lián)報(bào)表進(jìn)行整合。以方便基層填報(bào)為原則設(shè)計(jì)簡(jiǎn)練的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,加強(qiáng)調(diào)查報(bào)表的針對(duì)性??茖W(xué)采用抽樣調(diào)查方法,縮減季度景氣調(diào)查等問(wèn)卷的填報(bào)范圍,選取具有代表性的企業(yè),設(shè)計(jì)更明顯的開放式問(wèn)題。明確和規(guī)范跨省產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位填報(bào)規(guī)定,準(zhǔn)確反映地區(qū)實(shí)際情況,避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)或漏統(tǒng)。健全完善工業(yè)增加值測(cè)算制度,建議在財(cái)務(wù)月報(bào)中增加與增加值核算密切相關(guān)的核心指標(biāo),以此測(cè)算當(dāng)前增加值,使方法更具科學(xué)性。對(duì)信息經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、2.5產(chǎn)業(yè),以及各種新興業(yè)態(tài),建議國(guó)家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法制度,便于各城市進(jìn)行比較分析。
2.梳理統(tǒng)計(jì)指標(biāo),方便企業(yè)理解和填報(bào)。建立統(tǒng)計(jì)元指標(biāo)庫(kù),統(tǒng)一指標(biāo)名稱,使其表述準(zhǔn)確且通俗易懂。充分考慮指標(biāo)的整體完備性、結(jié)構(gòu)層次性、以及相互獨(dú)立性,將交叉重復(fù)且使用率不高、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意義不大的指標(biāo)刪除。適當(dāng)增加反映當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)新變化的、社會(huì)關(guān)注度高的、較具可比性的指標(biāo)。指標(biāo)解釋和數(shù)據(jù)采集方法做到清晰、明確、規(guī)范,方便填報(bào)。
(二)基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié)
1.加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)與相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性審核。把握好工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、產(chǎn)品銷售率、工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、庫(kù)存變動(dòng)的銜接關(guān)系,加強(qiáng)與相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性審核,確保工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。充分利用工業(yè)用電量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量和主要行業(yè)的增長(zhǎng)情況、工業(yè)增值稅、行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率等相關(guān)指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)工業(yè)增加值及其增長(zhǎng)速度的評(píng)估與預(yù)測(cè)。通過(guò)聯(lián)審分析相關(guān)指標(biāo),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,嚴(yán)格控制工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,更加科學(xué)地反映工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
2.推廣電子臺(tái)賬,加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。將電子臺(tái)賬納入“一套表”系統(tǒng),力爭(zhēng)電子臺(tái)賬數(shù)據(jù)與“一套表”數(shù)據(jù)的同步對(duì)接,實(shí)現(xiàn)電子臺(tái)賬數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入“一套表”,有效減輕基層統(tǒng)計(jì)單位工作量。結(jié)合企業(yè)實(shí)際,設(shè)計(jì)開發(fā)出鏈接式統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬,包括企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表(近兩年)、重點(diǎn)指標(biāo)和走勢(shì)分析等一套工作表。企業(yè)將原始記錄或相關(guān)報(bào)表處理完畢的同時(shí)也完成了統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析圖表,統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)至統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),而分析圖表則可以用來(lái)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn),盡量減少企業(yè)因財(cái)務(wù)報(bào)表與統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)的差異而發(fā)生的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤,簡(jiǎn)便高效的同時(shí)也彌補(bǔ)了企業(yè)統(tǒng)計(jì)能力欠強(qiáng)造成的一些不足。加強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)工作人員的配備,使統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。
(三)分析使用環(huán)節(jié)
1.處理好速度和效益的關(guān)系,科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)。首先要提高認(rèn)識(shí),排除外部干擾,切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;其次要做到心中有數(shù),針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者部門提出的質(zhì)疑,要以事實(shí)為依據(jù),以理服人;再次要懂法并會(huì)用法,用《統(tǒng)計(jì)法》來(lái)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用,深化部門統(tǒng)計(jì)協(xié)作,定期召開聯(lián)席會(huì)議,與部門做好溝通協(xié)調(diào)??茖W(xué)評(píng)價(jià)各地之間的發(fā)展情況,加強(qiáng)質(zhì)量和效益等指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系以及政府考核當(dāng)中的比重,從制度上引導(dǎo)各級(jí)各部門更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
2.處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。建立并完善工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)基層效益分析。開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究,建立相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門“反映發(fā)展、宣傳發(fā)展、評(píng)價(jià)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展”的職能,利用自身掌握大量信息的優(yōu)勢(shì),圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能降耗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,積極開展調(diào)查研究,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)提供翔實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)資料和分析報(bào)告,為黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)和意見(jiàn)建議。
(責(zé)任編輯:牛域?qū)帲?/p>