“覆蓋全生命周期”視角下學(xué)前兒童體育政策研究——關(guān)于國(guó)務(wù)院2013年40號(hào)文件解析

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“覆蓋全生命周期”視角下學(xué)前兒童體育政策研究——關(guān)于國(guó)務(wù)院2013年40號(hào)文件解析

劉灣

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門(mén)361021)

21世紀(jì)是一個(gè)以追求健康等各類(lèi)多元化需求的新時(shí)代，人民的生活水平在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有了一個(gè)質(zhì)的飛越，由此產(chǎn)生了對(duì)生活需求和質(zhì)量的更高追求。健康觀作為其中一個(gè)重要組成部分在人們心中所占的位置不斷加強(qiáng)，人們關(guān)于健康的意識(shí)不再局限于“不生病”，而逐漸偏向于“治未病”。如果說(shuō)醫(yī)療服務(wù)是治療疾病的最終選擇，那么體育則是大健康中疾病預(yù)防的最好選擇，各種能鍛煉身體的體育活動(dòng)越來(lái)越受到人們的親睞。國(guó)家在把握健康趨勢(shì)走向、公民多元化需求的大前提下發(fā)表了40號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，文件中著重提出建立以覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，并由此打造能夠促進(jìn)健康的良性循環(huán)的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。這也成為我國(guó)第一個(gè)以健康服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的指導(dǎo)性文件，文件中首要重心是使人的整個(gè)生命周期，即從出生到死亡都可以享受到該體系的成效，積極推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)鏈在社會(huì)中的發(fā)展。

另外，《意見(jiàn)》要求支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)，提出“大力支持青少年、兒童體育健身，鼓勵(lì)發(fā)展適合其成長(zhǎng)特點(diǎn)的體育健身服務(wù)”，大健康作為熱議話題，大健康中發(fā)展的適合各個(gè)年齡階段的健康服務(wù)業(yè)也成為主流趨勢(shì)和未來(lái)走向。人的許多習(xí)慣通常是在兒時(shí)被養(yǎng)成，兒童，尤其學(xué)前兒童，處于各種知識(shí)、技能的初級(jí)學(xué)習(xí)階段，整體思維意識(shí)還沒(méi)有完全形成，自身發(fā)展更容易受到外部因素影響，緊緊把握這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，并對(duì)其加以引導(dǎo)和教育就顯得尤為重要。社會(huì)各界在此時(shí)加強(qiáng)學(xué)前兒童對(duì)于體育知識(shí)的教育，對(duì)于增強(qiáng)其體質(zhì)、提高心理素質(zhì)都有著相當(dāng)重要的意義。此外，對(duì)于其今后的發(fā)展也有潛移默化的影響。

1學(xué)前兒童體育在“全生命周期”中發(fā)展制約因素分析

學(xué)前兒童一般指 3—6 歲年齡階段的人。我們所理解的學(xué)前體育主要是以游戲等方式為操作手段，以培養(yǎng)兒童的身體和心理健康、思維的靈敏性和良好的性格為目的，在家庭環(huán)境下由家長(zhǎng)為主導(dǎo)所進(jìn)行的活動(dòng)。也就是指整個(gè)學(xué)齡前時(shí)期的體育教育及身體活動(dòng)。學(xué)前兒童進(jìn)行體育鍛煉，對(duì)其以后的健康成長(zhǎng)和體育生活都有著極其重要的影響，在“全生命周期”中處于基礎(chǔ)建設(shè)地位，然而有著如此重要作用的學(xué)前兒童體育在生命周期中往往容易被人們忽視。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1　家庭、環(huán)境因素

中國(guó)是有著幾千年文化歷史的古老國(guó)家，歷史的沉淀不僅讓各類(lèi)習(xí)俗扎根于人們生活當(dāng)中，也使得許多家庭在育兒方面固守傳統(tǒng)，育幼方針沒(méi)有與時(shí)代相結(jié)合，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。望子成龍是每一個(gè)家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望，很大程度上也就影響著父母在培養(yǎng)孩子方面的教育行為，孩子基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)牢固重要，一種不能輸在起跑線上的心態(tài)讓更多的家長(zhǎng)開(kāi)始重視起兒童的學(xué)前教育。但很多家長(zhǎng)往往把兒童早期教育理解為主要是對(duì)智力的開(kāi)發(fā)，把早期教育等同于智力訓(xùn)練，而忽視了兒童的身體及心理健康教育。家長(zhǎng)缺乏學(xué)前兒童進(jìn)行體育鍛煉的思想意識(shí)和體育鍛煉的方法，使得越來(lái)越多的學(xué)前兒童健康堪憂，何談智力的發(fā)展。另外，學(xué)前兒童體育活動(dòng)過(guò)程中的安全問(wèn)題也是家長(zhǎng)考慮是否讓其參與體育活動(dòng)的重要因素。學(xué)前兒童由于自身能力的限制，在體育活動(dòng)中稍不留神就容易產(chǎn)生各種損傷，父母自然就減少學(xué)前兒童的體育活動(dòng)機(jī)會(huì)。而現(xiàn)在的社區(qū)體育場(chǎng)地、設(shè)施等建設(shè)主要考慮的都是成人體育活動(dòng)的需求，較少考慮兒童體育活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地、設(shè)施的特殊需求，學(xué)前兒童人均占有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有限，器材、設(shè)施嚴(yán)重短缺，這些因素都在較大程度上影響了學(xué)前兒童體育活動(dòng)的開(kāi)展及體育活動(dòng)中的安全性。

1.2　政策法規(guī)因素

義務(wù)教育階段的學(xué)生、高中生和大學(xué)生群體是許多學(xué)者在研究體育政策時(shí)選擇的主要對(duì)象，對(duì)于兒童體育政策的研究比較少。我國(guó)學(xué)前教育不在九年義務(wù)教育范疇內(nèi)，與有著《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》所保護(hù)的學(xué)校體育相比，關(guān)于學(xué)前兒童體育，國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律條文進(jìn)行具體的規(guī)范以及保障。這種情況下，往往造成地方政府不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入不足，官員在學(xué)前兒童體育鍛煉意識(shí)上比較淡薄，政府機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)前兒童體育缺乏有效的組織與管理。法律法規(guī)的缺失，造成我國(guó)學(xué)前兒童教育存在風(fēng)格各異的辦學(xué)體制和截然不同的學(xué)前教育模式，有著明顯的區(qū)域性，公立與私立、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的學(xué)前兒童教育有著天壤之別。目前在各類(lèi)師范教育中,學(xué)前兒童體育專(zhuān)業(yè)教育很少，投身此行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士更少。由于幼兒園辦學(xué)門(mén)檻低，各種私營(yíng)幼兒園層出不窮。沒(méi)有法律的保障，有些幼兒園的辦學(xué)條件令人堪憂，教學(xué)設(shè)施不合格，教師素質(zhì)不高。這些幼兒園至多只是起到臨時(shí)監(jiān)護(hù)孩子的作用，何談學(xué)齡前兒童的全面發(fā)展。對(duì)于教材的選擇及課程的設(shè)置，一般都是幼兒園自行決定，因此很多學(xué)生在“全生命周期”中就缺失了學(xué)前兒童體育教育這一塊。另外，由于兒童進(jìn)行體育鍛煉的危險(xiǎn)系數(shù)較大，容易產(chǎn)生安全事故糾紛，這方面的法律責(zé)權(quán)比較難劃分，為了避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)，人們往往會(huì)強(qiáng)調(diào)以安全為主而選擇忽視體育活動(dòng)。

2“覆蓋全生命周期”理念下開(kāi)展學(xué)前兒童體育的必要性

健康與人類(lèi)文明的發(fā)展息息相關(guān)，它的好壞直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，甚至是全人類(lèi)的發(fā)展。與體育運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)的大健康理念的形成，讓人們?cè)陉P(guān)注健康的同時(shí)重視體育鍛煉，關(guān)注全生命周期中每一個(gè)階段的體育鍛煉。

2.1　學(xué)前兒童體育是“全生命周期”中的根基

每到冬春季節(jié)，醫(yī)院的兒科經(jīng)常是人滿為患，有的幼兒甚至因此留下病根，影響以后的生活，其中一個(gè)重要的原因便是缺乏鍛煉。有規(guī)律的進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，不僅可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境，如氣溫突然變化的適應(yīng)力、增強(qiáng)兒童身體抵抗疾病的能力、提高免疫系統(tǒng)功能、降低傳染病的發(fā)病率；也能強(qiáng)化兒童各生理系統(tǒng)的功能，如促進(jìn)幼兒的新陳代謝、增強(qiáng)呼吸及消化系統(tǒng)的功能。同時(shí)，對(duì)兒童的肌肉和骨骼發(fā)育有促進(jìn)作用，適度的運(yùn)動(dòng)可以促進(jìn)孩子的身體健康、保證正常的生長(zhǎng)發(fā)育，能夠很好的遏制肥胖、彎腰駝背等癥狀。學(xué)前兒童期間對(duì)性情、習(xí)慣的培育尤為關(guān)鍵，幼兒有了良好的鍛煉習(xí)慣，不但身強(qiáng)體健，能夠?yàn)槲磥?lái)發(fā)展奠定健康基礎(chǔ)，而且更容易養(yǎng)成終身體育鍛煉意識(shí)，一生都受益無(wú)窮。

有關(guān)研究表明，兒童早期的行為習(xí)慣、性格形成及體質(zhì)狀況是人一生發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)各類(lèi)形式多樣、趣味十足，并以確?？茖W(xué)為前提的體育教育活動(dòng)，學(xué)前兒童能充分解放天性，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。學(xué)前兒童體育為步入以后的學(xué)習(xí)、生活做好了充分的身心準(zhǔn)備。古語(yǔ)有云“三歲看大，七歲看老”，可知學(xué)前教育是人整個(gè)教育階段中投資獲益最多的一個(gè)階段。因此，學(xué)齡前教育在整個(gè)生命周期中不容忽視，而體育作為幼兒教育中的重要一部分，更是值得人們注意及加強(qiáng)。

2.2　全生命周期”對(duì)學(xué)前兒童體育政策導(dǎo)向分析

目前國(guó)家有關(guān)兒童體育的政策頒布仍較少，大多于不同的條例、文件中提出，但仔細(xì)分析后不難看出體育在其中重要性的體現(xiàn)。如在《在幼兒園管理?xiàng)l例》中提出“幼兒園的保育和教育工作應(yīng)當(dāng)促進(jìn)幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發(fā)展”。此條例把“體”的發(fā)展排于首位，可見(jiàn)學(xué)前兒童體育應(yīng)是幼兒園教育的首要任務(wù)，幼兒園方面不能忽視兒童的體育活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》在第二十六條規(guī)定中對(duì)于體育方面的規(guī)定也是萬(wàn)變不離其宗，在幼兒園的教育工作方針中體質(zhì)仍作為首要因素被提及，這無(wú)疑體現(xiàn)了體育這一要素在其中的重要地位。

在中國(guó)社會(huì)主義的土壤里，作為中國(guó)最早建立的公共衛(wèi)生服務(wù)體系之一，婦幼衛(wèi)生體系與醫(yī)療系統(tǒng)和衛(wèi)生防疫系統(tǒng)是有很大區(qū)別的，并且獨(dú)立于兩種體系。婦幼衛(wèi)生服務(wù)的工作特點(diǎn)在于，通過(guò)個(gè)體到全部，以先建立各類(lèi)單項(xiàng)服務(wù)為始，逐步全面化推動(dòng)，建立更為全面的服務(wù)。如今《意見(jiàn)》的出臺(tái)，更是從深層次肯定了體育在“治未病”中的重要作用。近年來(lái)，人們都趨向于追求健康、美好的生活，不單單只是關(guān)心醫(yī)療服務(wù)體系的保障，也越發(fā)注重健康服務(wù)體系的發(fā)展，“全生命周期”的健康愿望愈加強(qiáng)烈。而《意見(jiàn)》提出的關(guān)于發(fā)展“覆蓋全生命周期”的健康服務(wù)業(yè)，意味著此后政府機(jī)構(gòu)將更加重視健康管理及群眾的強(qiáng)身健體，滿足各個(gè)人群、不同層次的健康服務(wù)需求，不斷提高各服務(wù)行業(yè)水平。作為“全生命周期”中基礎(chǔ)建設(shè)的學(xué)前兒童體育，《意見(jiàn)》的出臺(tái)則大大滿足了學(xué)前兒童體育的健康需求的渴望。促進(jìn)健康生活方式的形成，是“覆蓋全生命周期”的概念在社會(huì)發(fā)展中所起的重要作用，在國(guó)家政府的推動(dòng)作用下，能夠不斷提高人們健康的觀念和健身需求的意識(shí)，增強(qiáng)民族身體素質(zhì)。擁有正確的健康觀及豐富的健康知識(shí)的健康才能稱(chēng)得上是真正的健康，健康知識(shí)不足的健康，那只能說(shuō)是運(yùn)氣?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)使得政府開(kāi)始著力引導(dǎo)人們進(jìn)行健康消費(fèi)、注重培育人們的健康理念和意識(shí)，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣，學(xué)前兒童體育也將如沐春風(fēng)，得以健康發(fā)展。中國(guó)將建立覆蓋全生命周期健康服務(wù)業(yè)體系，學(xué)前兒童體育作為全生命周期中的一部分，在《意見(jiàn)》的出臺(tái)后，學(xué)前兒童相關(guān)的健康服務(wù)業(yè)必將引起廣泛關(guān)注。

3結(jié)語(yǔ)

體育運(yùn)動(dòng)是現(xiàn)代人提高健康水平的有效手段，健康的概念隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展而變化，大健康理念的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)代人生活方式的改變、人們生命質(zhì)量的提高。對(duì)于促進(jìn)人體健康而言，體育鍛煉行為無(wú)疑是最重要的、最經(jīng)濟(jì)的、也是最便捷的手段之一。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和前瞻性，對(duì)于覆蓋人全生命周期的健康問(wèn)題起著決策導(dǎo)向作用。為此,《意見(jiàn)》中涉及的學(xué)前兒童體育在兒童早期教育中應(yīng)該占有重要的地位，理應(yīng)受到教育者及社會(huì)各界的關(guān)注。《意見(jiàn)》的出臺(tái)在保障健康服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展時(shí)，加強(qiáng)了人們?cè)谌芷谥袑?duì)體育健身意識(shí)的重視，也必將使學(xué)前兒童體育蓬勃發(fā)展。

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[責(zé)任編輯江國(guó)平]

摘要：通過(guò)文獻(xiàn)資料法，以國(guó)務(wù)院2013年40號(hào)文件中提及的"覆蓋全生命周期"為邏輯起點(diǎn)，在對(duì)學(xué)前兒童體育發(fā)展制約因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)體育參與對(duì)于學(xué)前兒童發(fā)展的重要價(jià)值，并從政策層面分析文件的出臺(tái)對(duì)于學(xué)前兒童體育發(fā)展的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：全生命周期；學(xué)前兒童體育；政策

Research on the Children Sports Policy in the View of Covering Whole Life Cycle——Based on the No.40 Document Proposed by the State Council in 2013LIU Wan

(College of Physical Education, Jimei University, Xiamen 361021, China))

Abstract:In the view of Whole Life Cycling which was proposed as No.40 document in 2013 by the State Council, this article is proved to motivate influence to sports of the preschool children based on analysis the restricted factors by means of documentation, and put forward to some conclusions and influences that the document will have for the preschool sport.

Key words:whole life cycle; preschool children’ sports; policy

中圖分類(lèi)號(hào)：G807.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7413(2015)02-0081-03

作者簡(jiǎn)介：劉灣(1990—)，女，江西宜春人，在讀碩士。研究方向：民俗體育。

收稿日期：2014-10-16