新時(shí)期高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理研究

祝慧貞

摘 要：目前我國(guó)高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距。文章從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，側(cè)重探討高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理存在的問(wèn)題，并提出試圖解決相關(guān)問(wèn)題的管理措施和對(duì)策，既重視理論思考上的意義，也注重實(shí)際管理的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 績(jī)效管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647，F(xiàn)234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-131-02

一、引言

高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，績(jī)效指標(biāo)跟衡量高校資產(chǎn)管理水平以及教育撥款直接掛鉤。1985年，英國(guó)的Jarrett Report把績(jī)效指標(biāo)分解為三類(lèi)，即內(nèi)部、外部和運(yùn)行指標(biāo)，1986年，英國(guó)已經(jīng)將績(jī)效指標(biāo)分為輸入、過(guò)程、輸出3類(lèi)指標(biāo)，Cullen對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充，提出3E指標(biāo)，分別為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益指標(biāo)和效率指標(biāo)。但在我國(guó)高校沒(méi)有具體的固定資產(chǎn)績(jī)效管理制度以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，近幾年才開(kāi)始重視固定資產(chǎn)的績(jī)效管理。跟發(fā)達(dá)國(guó)家的固定資產(chǎn)績(jī)效管理相比，這是我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，值得深入探討。

隨著高校固定資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，如何進(jìn)行有效的管理和充分的利用，提高設(shè)備利用率和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮其在教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)中的作用，成為高校急需解決的問(wèn)題，跟績(jī)效有關(guān)的問(wèn)題也日益彰顯出來(lái)。以往高校只重視固定資產(chǎn)日常管理，“賬賬不符、賬實(shí)不符”的情況經(jīng)常存在，但現(xiàn)在利用計(jì)算機(jī)及借助網(wǎng)絡(luò)化的高校固定資產(chǎn)專(zhuān)用管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，一般不存在賬賬不符、賬實(shí)不符的情形，主要是看各部門(mén)資產(chǎn)管理員的責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平?，F(xiàn)在的形勢(shì)需要對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行更深層次的管理，對(duì)投入的固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合與共用，提高固定資產(chǎn)使用效益。

二、固定資產(chǎn)績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)配置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

一些高校在固定資產(chǎn)配置時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的配置規(guī)劃，由于缺乏合理、有效的配置標(biāo)準(zhǔn)，盲目購(gòu)進(jìn)甚至重復(fù)購(gòu)置相同的或者價(jià)值比較高的設(shè)備儀器：（1）有許多高校盲目追求儀器設(shè)備的先進(jìn)性，對(duì)設(shè)備采購(gòu)缺乏科學(xué)的可行性認(rèn)證，結(jié)果購(gòu)置了價(jià)值昂貴的固定資產(chǎn)，但使用率卻很低；（2）有些高校只是注重生均儀器設(shè)備數(shù)量的增加，普遍忽視對(duì)儀器設(shè)備使用效益的評(píng)價(jià)考核；（3）有的學(xué)科為了上項(xiàng)目，而不顧實(shí)際需要大量購(gòu)置設(shè)備，購(gòu)置固定資產(chǎn)只考慮本單位使用方便，卻不愿意給其他部門(mén)使用；（4）在購(gòu)置大型儀器之前缺乏可行性認(rèn)證，或是沒(méi)有對(duì)所購(gòu)設(shè)備的必要性進(jìn)行分析，有些大型設(shè)備購(gòu)置后沒(méi)地方安裝，只能先把設(shè)備擱置在旁邊，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)的使用成本不與效益掛鉤

以前高校對(duì)固定資產(chǎn)不用計(jì)提折舊，也不用成本核算，有些高校雖有成本核算但沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致缺乏固定資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)及成本核算的意識(shí)。在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理中，許多部門(mén)為了爭(zhēng)取更多的資金，盡量為本部門(mén)添置更多的新設(shè)備，因?yàn)橘?gòu)置更多閑置的固定資產(chǎn)也不會(huì)對(duì)本部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)個(gè)人的績(jī)效工資產(chǎn)生影響，所以使用部門(mén)一般都不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，使得固定資產(chǎn)遭到自然損耗和技術(shù)損耗，直到淘汰報(bào)廢，固定資產(chǎn)的價(jià)值就在無(wú)形之中流失掉了。

（三）缺乏固定資產(chǎn)資源共享的有效運(yùn)行機(jī)制

固定資產(chǎn)特別是大型儀器設(shè)備，通常屬于精密設(shè)備，對(duì)具體使用有很高的要求，維護(hù)成本也較高，學(xué)校又缺乏相應(yīng)的開(kāi)放管理辦法和有效的運(yùn)行機(jī)制，影響了儀器設(shè)備的共享。對(duì)閑置儀器設(shè)備不能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的順利調(diào)劑，對(duì)低使用率的設(shè)備沒(méi)有實(shí)行共享。儀器設(shè)備的管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括傳統(tǒng)意義上的設(shè)備管理，還包括儀器設(shè)備的前期論證、購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、安置等相關(guān)步驟，關(guān)系到許多部門(mén)，因此高校儀器設(shè)備利用率低的主要的根源，是缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控的機(jī)制。

（四）缺乏固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

由于固定資產(chǎn)管理，長(zhǎng)期只注重定性評(píng)價(jià)，忽視定量考核，造成固定資產(chǎn)不能充分應(yīng)用，存在浪費(fèi)、閑置乃至國(guó)有資產(chǎn)隱性損失，無(wú)法反映資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，也無(wú)法為高校管理層提供準(zhǔn)確的運(yùn)行數(shù)據(jù)，達(dá)不到資產(chǎn)管理的最佳效果。為了杜絕此類(lèi)弊端，構(gòu)建固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是大勢(shì)所趨。同時(shí)資產(chǎn)管理員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有獎(jiǎng)罰措施，不能調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理員的積極性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下。

三、固定資產(chǎn)績(jī)效管理的對(duì)策和措施

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置要有科學(xué)合理的規(guī)劃

完善固定資產(chǎn)購(gòu)置制度，資產(chǎn)管理部門(mén)要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)而且可操作的配置標(biāo)準(zhǔn)，編制年度購(gòu)置計(jì)劃，以免重置而造成浪費(fèi)。高校固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）現(xiàn)有固定資產(chǎn)無(wú)法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；（2）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；（3）難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式成本過(guò)高。高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部沒(méi)有規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。對(duì)于那些確實(shí)需要購(gòu)置的設(shè)備，要盡量到相關(guān)企業(yè)熟悉常用的品牌、型號(hào)，充分考慮設(shè)備的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性等關(guān)鍵因素。

購(gòu)置大量?jī)x器設(shè)備時(shí)，設(shè)備主管部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行充分可行性認(rèn)證，綜合考慮各院系的實(shí)際需求，最后確定購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備的數(shù)量及種類(lèi)。同時(shí)要檢查各院系對(duì)儀器設(shè)備使用、管理的情況，對(duì)閑置或利用率低的儀器設(shè)備要加強(qiáng)調(diào)控管理的力度。

（二）固定資產(chǎn)使用成本要與各部門(mén)效益掛鉤

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》第一次明確提到了對(duì)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)使用成本的核算是計(jì)算固定資產(chǎn)績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)，高校固定資產(chǎn)提取的折舊額是核算固定資產(chǎn)使用成本的重要依據(jù)。為了便于固定資產(chǎn)成本核算，要建立起全覆蓋、分部門(mén)、分類(lèi)別、按每臺(tái)件固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，力求真實(shí)反映固定資產(chǎn)原有價(jià)值，準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理。因此，高校應(yīng)通盤(pán)權(quán)衡固定資產(chǎn)的使用情況，參考企業(yè)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用的分配方法，與各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。根據(jù)固定資產(chǎn)的使用方向分為行政、教學(xué)、科研用固定資產(chǎn)三部分分別核算，行政用固定資產(chǎn)要認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科研用固定資產(chǎn)可以不與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，教學(xué)用固定資產(chǎn)是通過(guò)財(cái)政撥款取得，所以對(duì)于教學(xué)用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊額與二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，根據(jù)折舊額的百分比來(lái)計(jì)算。建立固定資產(chǎn)保管、使用效率的考核制度，考核各部門(mén)固定資產(chǎn)的使用成本和效益，并與使用部門(mén)的利益掛鉤，這樣會(huì)使各部門(mén)重新考慮是否購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備，從而提高固定資產(chǎn)的實(shí)際效益。

（三）建立固定資產(chǎn)資源共享有償使用的運(yùn)行機(jī)制

（1）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則，也要求事業(yè)單位必須提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。固定資產(chǎn)購(gòu)置的金額一般比較大，實(shí)現(xiàn)共享、共用，可以避免固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，同時(shí)可以減少資金的浪費(fèi)，將資金用到更加需要的項(xiàng)目上，有利于固定資產(chǎn)的良性循環(huán)。例如A3彩色激光打印機(jī)，一般很少使用，可以供多個(gè)部門(mén)共同使用。

高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用，這樣可以改變資產(chǎn)管理者的觀念，使資產(chǎn)管理者關(guān)注固定資產(chǎn)的使用效益，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的共享共用，提高固定資產(chǎn)使用效益。還可以根據(jù)固定資產(chǎn)使用效率和完好程度作為考核部門(mén)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，科學(xué)合理地管理各部門(mén)的固定資產(chǎn)，完善管理固定資產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)。

高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，決定了資產(chǎn)績(jī)效考核可以本著“客觀公正、操作簡(jiǎn)便”的精神，在總體原則上加以指導(dǎo)，在具體管理中加以控制，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配置，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)察。

（2）在高校不斷擴(kuò)招和教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀下，如何有效利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，確保國(guó)有資產(chǎn)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，順利完成高校的教學(xué)和科研任務(wù)，是高校必須面對(duì)的問(wèn)題。按照我國(guó)的教育管理體制，完全可以采用固定資產(chǎn)共享的方式來(lái)解決資產(chǎn)短缺的問(wèn)題，鞏固教育質(zhì)量。加強(qiáng)資產(chǎn)的共享管理，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率和社會(huì)效益，保障高校教學(xué)科研各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。

在具體措施上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)化的高校固定資產(chǎn)專(zhuān)用管理軟件，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)放每位教職工或者每個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理員權(quán)限，可以查詢?nèi)８鱾€(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)存量情況，查到自己所需的設(shè)備，然后到有關(guān)單位辦理相應(yīng)的借用手續(xù)或者有償使用，極大地提高設(shè)備使用率，可以節(jié)省資金用于其他建設(shè)。資產(chǎn)閑置部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)，發(fā)布閑置資產(chǎn)調(diào)劑信息，將閑置資產(chǎn)調(diào)劑到有需要的部門(mén)去，有利于各部門(mén)之間共享資源，真正做到盤(pán)活固定資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策與建議

固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)學(xué)校規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照合理的指標(biāo)體系，采取嚴(yán)格的步驟和方法，對(duì)固定資產(chǎn)的具體狀況作出科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，要綜合考慮多方面的因素，建立合理可行的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.建立定性指標(biāo)體系。

主要考核高校各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的水平及責(zé)任心，主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

（1）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全，主管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否熟悉。

（2）固定資產(chǎn)購(gòu)置是否符合學(xué)校的配置標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)置計(jì)劃。

（3）固定資產(chǎn)的賬實(shí)是否相符，以及資產(chǎn)驗(yàn)收、保管、出租出借、維修保養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)清查等專(zhuān)項(xiàng)管理制度是否健全。

（4）固定資產(chǎn)報(bào)廢是否嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，審批手續(xù)是否齊全。

（5）考核是否制定了主管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員的獎(jiǎng)懲措施及其落實(shí)情況。

2.建立定量指標(biāo)體系。

（1）固定資產(chǎn)率：即該校固定資產(chǎn)總額占該校資產(chǎn)總額的比重。該指標(biāo)值越大，說(shuō)明該校固定資產(chǎn)總值占該?？傎Y產(chǎn)的比重越大，其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額÷資產(chǎn)總額。

（2）固定資產(chǎn)年更新率：該指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)的年更新率高，說(shuō)明當(dāng)年購(gòu)置的固定資產(chǎn)比較多。其公式為：固定資產(chǎn)更新率=當(dāng)年新增固定資產(chǎn)÷年初固定資產(chǎn)總額。

（3）教學(xué)科研儀器設(shè)備率：該指標(biāo)是考核教學(xué)科研儀器設(shè)備情況的指標(biāo)，其公式如下：教學(xué)科研儀器設(shè)備率=教學(xué)科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)額÷固定資產(chǎn)總額。

（4）生均教學(xué)科研儀器設(shè)備：該指標(biāo)是指教學(xué)科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)額與學(xué)生總?cè)藬?shù)而計(jì)算的生均占有的設(shè)備值。其公式如下：生均教學(xué)科研儀器設(shè)備=教學(xué)科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)額÷學(xué)生折合數(shù)。

（5）設(shè)備完好率：該指標(biāo)是完好設(shè)備值占儀器設(shè)備總值的比例，它反映儀器設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)和設(shè)備管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)，其公式如下：設(shè)備完好率=完好儀器設(shè)備值÷儀器設(shè)備總值。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期資產(chǎn)績(jī)效管理的建立，是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，促使資產(chǎn)使用單位從注重日常管理轉(zhuǎn)移到注重資產(chǎn)績(jī)效管理，設(shè)法提升資產(chǎn)績(jī)效——即使對(duì)于閑置資產(chǎn)，有效地的實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的順利調(diào)劑；也可以通過(guò)出租、出借等變通的方式，最大限度地服務(wù)社會(huì)。還可以實(shí)行有償使用制度，高校要改變目前實(shí)行的資產(chǎn)無(wú)償占用制度，實(shí)施內(nèi)部成本控制，將“成本效益”觀念引入到學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中來(lái)，對(duì)各部門(mén)占用學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行有償使用。與此同時(shí)，要建立起績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行儀器設(shè)備的綜合效益評(píng)估制度，并作為儀器設(shè)備調(diào)整和今后購(gòu)置設(shè)備認(rèn)證的依據(jù)。對(duì)于長(zhǎng)期固定資產(chǎn)管理不善的單位，可以采取相應(yīng)的懲罰措施，促進(jìn)設(shè)備合理配置。這樣才能收到良好的效果，革除原有的許多弊端，改變?nèi)藗儗?duì)國(guó)有資產(chǎn)管理陳舊的思維觀念。

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（作者單位：肇慶學(xué)院資產(chǎn)處 廣東肇慶 526061）

（責(zé)編：紀(jì)毅）