高速公路橋梁施工安全生產(chǎn)管理淺析

唐宏強(qiáng)

摘要：文章通過(guò)對(duì)在建高速公路橋梁施工過(guò)程中，存在的安全隱患和事故發(fā)生原因分析，提出安全風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別步驟和安全管理對(duì)策措施，就如何避免橋梁施工安全事故和消除安全隱患進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：高速公路 橋梁 施工安全 管理 淺析

0 引言

隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)建設(shè)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是在高速公路橋梁施工過(guò)程中，受地形條件的制約，進(jìn)一步增加了施工難度，同時(shí)施工環(huán)境比較惡劣，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)比較薄弱，施工現(xiàn)場(chǎng)存在較多的安全隱患，進(jìn)而在一定程度上引發(fā)一系列的安全事故。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在橋梁工程施工中，新技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用，但是隨著橋梁跨徑的不斷增大，施工的難度也隨之增大，不安全因素多，使得橋梁工程事故頻繁發(fā)生。

因此，如何確保橋梁工程施工安全，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，這是當(dāng)前工程建設(shè)施工中重大的課題。本文通過(guò)多年來(lái)的高速公路橋梁施工經(jīng)驗(yàn)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前高速公路橋梁施工的特點(diǎn)，進(jìn)行安全管理分析，為更好加強(qiáng)高速公路橋梁施工安全管理提供參考。

1 高速公路橋梁施工安全現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)的高速公路橋梁工程施工過(guò)程中，普遍存在安全問(wèn)題，進(jìn)而在一定程度上影響著施工的順利進(jìn)行。受作業(yè)環(huán)境、人為因素的影響和制約，在一些山區(qū)高速公路橋梁工程施工現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常存在違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象，未能徹底消除現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。在這種情況下，時(shí)常發(fā)生重大安全事故。

目前，高速公路橋梁施工安全主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位。在施工過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，這是引發(fā)事故的根本原因。主要表現(xiàn)為：一是安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，一些施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部仍然只重視質(zhì)量、進(jìn)度、資金等方面的管理，而忽視安全生產(chǎn)管理，對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任依然認(rèn)識(shí)不足，這種認(rèn)識(shí)在一定程度上直接導(dǎo)致施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及安全保障體系不完善，安全經(jīng)費(fèi)不到位等，在組織開展安全管理工作時(shí)，僅僅限于開個(gè)會(huì)、發(fā)通知等。二是對(duì)安全生產(chǎn)存在麻痹大意的思想和僥幸心理，特別是從事橋梁施工的勞務(wù)作業(yè)人員，要么是認(rèn)為自己已經(jīng)從事了多年的橋梁施工，以為有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和防范意識(shí)，從而放松了警惕；要么是剛從事橋梁施工的從業(yè)人員，未經(jīng)全面的安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，對(duì)橋梁施工安全一知半解，麻痹大意。三是對(duì)于安全生產(chǎn)規(guī)律，施工單位安全管理人員缺乏必要的研究，認(rèn)識(shí)深度不夠，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)。

1.2 管理不到位。在施工過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)管理不到位直接導(dǎo)致施工安全事故。通常情況下，管理不到位主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有建立和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全保證體系，沒(méi)有層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，利用以包代管的方式對(duì)分包單位進(jìn)行管理，制訂的安全生產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，未能真正落實(shí)執(zhí)行；二是未按國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，專職安全管理人員配備嚴(yán)重不足，進(jìn)一步弱化了安全管理力量，安全巡查不到位，沒(méi)有及時(shí)落實(shí)安全措施；三是把進(jìn)度、質(zhì)量等作為主要工作任務(wù)而忽視安全生產(chǎn)管理，特別是在趕工期期間，只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)管理，對(duì)違章違規(guī)的行為視而不見(jiàn)，見(jiàn)而不管，管而無(wú)效，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查、處罰和整改等落實(shí)均不到位，在一定程度上不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。

1.3 經(jīng)費(fèi)投入不到位。安全經(jīng)費(fèi)投入不足，是施工安全隱患治理的關(guān)鍵原因。施工單位對(duì)安全生產(chǎn)投入的不足，使得安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)，建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)施工單位安全投入的管理不到位，對(duì)施工單位施工過(guò)程中投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用未使用計(jì)劃未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用未能?？顚Ｓ?，安全措施無(wú)法全部落實(shí)到位，安全隱患不能徹底整改。

1.4 安全教育培訓(xùn)不到位。雖然目前政府、交通主管等上級(jí)單位也非常重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，但是由于高速公路工程施工存在人員數(shù)量多、素質(zhì)高低不一、流動(dòng)頻繁、工種工序多而雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)所有從業(yè)人員開展有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的工作難度加大。同時(shí)，由于高速公路橋梁施工，特別是一些特殊橋梁形式的施工，需要全體安全管理人員具有更加豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)、管理水平和全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，才能組織開展各種安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，否則，就會(huì)使安全教育培訓(xùn)工作流于形式。

2 橋梁施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

2.1 施工前期安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在實(shí)際橋梁工程施工中，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別通常情況下，主要包括：客觀的調(diào)查分析所有可能的安全風(fēng)險(xiǎn)事件的來(lái)源和結(jié)果，同時(shí)形成安全風(fēng)險(xiǎn)源清單。具體來(lái)說(shuō)，可將安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程分為5個(gè)小步驟：①對(duì)橋梁工程項(xiàng)目的不確定性進(jìn)行分析；②建立初步安全風(fēng)險(xiǎn)源清單；③篩選安全風(fēng)險(xiǎn)因素；④確定各種安全風(fēng)險(xiǎn)因素的可能事件或潛在結(jié)果；⑤建立安全風(fēng)險(xiǎn)源清單。

組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作是否全面、深刻，在一定程度上直接影響后面安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利進(jìn)行。否則即使對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的評(píng)價(jià)和處理，也可能誤列、漏列主要安全風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行施工前，如果不能準(zhǔn)確的識(shí)別項(xiàng)目，在這種情況下就會(huì)面臨潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步喪失處理風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，將無(wú)意識(shí)的被動(dòng)地自留這些風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須組織有多年從事橋梁施工管理和安全管理方面經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員共同開展風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)工作，才能真正發(fā)揮橋梁風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)的作用，所以做好橋梁施工前期安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心步驟之一。

2.2 施工期間安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。隨著建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工條件、工藝流程、施工環(huán)境等不斷的變化，安全風(fēng)險(xiǎn)也處于動(dòng)態(tài)的變化之中。要想有效防范生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，只有持續(xù)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)防控。同時(shí)，根據(jù)橋梁施工的進(jìn)度進(jìn)展和實(shí)際情況，不斷對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)對(duì)措施做出調(diào)整，對(duì)未開工或正在開展的工序進(jìn)行監(jiān)控、防范，對(duì)已完成的工序及時(shí)進(jìn)行銷項(xiàng)，這樣才能有針對(duì)性的開展安全生產(chǎn)工作，才能有效防范橋梁安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。endprint

3 安全對(duì)策及措施

雖然目前國(guó)家、交通主管部門等對(duì)安全生產(chǎn)越來(lái)越重視，出臺(tái)了一系列的安全法律、法規(guī)、條例和管理辦法，但是，所有的法律、法規(guī)、條例和管理辦法只有得到了很好的落實(shí)，才能真正發(fā)揮有效的作用，而且還必須結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況和橋梁風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)來(lái)開展安全生產(chǎn)管理工作，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

3.1 建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。只有建立健全的安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)工作的開展才能有據(jù)可依；只有明確安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任人，安全生產(chǎn)管理工作才能權(quán)責(zé)分明。安全生產(chǎn)保障體系可以細(xì)分為制度保障、措施保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障等；俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，所有的人員必須有完善的安全管理制度和明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，才能對(duì)個(gè)人的安全管理行為進(jìn)行監(jiān)管、約束，安全管理才能沿著正確的方向發(fā)展。

3.2 重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。在工程建設(shè)施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)管理其實(shí)主要是對(duì)人的管理，只要人人能夠時(shí)刻保持清醒的安全意識(shí)，高度的安全防范意識(shí)，具有自我保護(hù)的安全能力，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患就能夠被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和消除，所以必須切實(shí)做好以下幾方面的橋梁施工安全教育培訓(xùn)工作：一是根據(jù)橋梁的施工環(huán)境、施工條件、施工工藝、施工人員、施工設(shè)備等制定詳細(xì)的安全培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。二是建立所有橋梁施工從業(yè)人員的花名冊(cè)，全面掌握橋梁施工作業(yè)人員的數(shù)量、班組、工種、進(jìn)退場(chǎng)等情況，特別是特種作業(yè)人員的管理，以便有針對(duì)性的開展安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)做到對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)覆蓋率100%。三是定期開展安全教育培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和防范能力，堅(jiān)決杜絕麻痹大意的松懈思想，防止“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。四是堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)持續(xù)開展，不走過(guò)場(chǎng)。

3.3 加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。首先應(yīng)制定下發(fā)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和使用管理辦法，明確安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的提取金額、程序和使用計(jì)劃；其次是及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計(jì)量支取，確?，F(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品、安全設(shè)施能夠落實(shí)到位，而且安全防護(hù)用品、安全設(shè)施必須起到安全防護(hù)作用，堅(jiān)決杜絕無(wú)效的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施，因?yàn)闊o(wú)效的安全防護(hù)用品和安全設(shè)施反而增加了安全隱患。

3.4 加強(qiáng)施工安全檢查和隱患監(jiān)控。定期和不定期的對(duì)橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常安全巡查和月度、季度、年度的安全大檢查，必須有項(xiàng)目安全分管領(lǐng)導(dǎo)等人員參加，并且根據(jù)橋梁工程的進(jìn)展和施工工藝的不同，有針對(duì)性開展專項(xiàng)安全檢查，特別針對(duì)危險(xiǎn)性較大工程施工階段，專職安全管理人員還應(yīng)該跟班作業(yè)。由于每個(gè)分部分項(xiàng)工程和施工工藝均已進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，因此，必須時(shí)刻按照風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和防范措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控跟蹤管理。每一次的安全檢查必須有重點(diǎn)，先明確安全檢查目標(biāo)和具體檢查內(nèi)容，這樣才能做到“有的放矢”，檢查完后及時(shí)下發(fā)安全檢查通報(bào)，要求各施工單位或勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行整改反饋，然后再進(jìn)行整改復(fù)查，確保所有檢查出的安全隱患得到治理。

3.5 獎(jiǎng)懲結(jié)合，形式多樣。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰都可以通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)方面，可以通過(guò)開展季度、年度安全評(píng)比；開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，對(duì)于安全工作做到好的施工單位、勞務(wù)隊(duì)伍、施工班組和個(gè)人，都可以按照安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。處罰方面，可以通過(guò)安全違約金、集中開展安全學(xué)習(xí)教育并考試等手段，特別是建議采取集中安全學(xué)習(xí)教育的形式進(jìn)行安全違規(guī)、違約的處罰，畢竟安全管理的主要目的就是為了消除安全隱患和減少安全事故，不能“以罰代管”。

4 結(jié)語(yǔ)

在高速公路建設(shè)大規(guī)模發(fā)展、建設(shè)難度不斷增加的情況下，橋梁施工安全問(wèn)題日益突出，形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，解決這一現(xiàn)實(shí)課題的關(guān)鍵在于深入研究其產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步提高對(duì)高速公路橋梁施工安全特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)人機(jī)環(huán)境的和諧與統(tǒng)一，確保高速公路橋梁施工安全。

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