我國開通中歐班列后遇到的問題與對策

文/李耀華

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。2013年，雙方貿(mào)易額高達(dá)5662億美元，在此基礎(chǔ)上，中歐已提出到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)。中歐貿(mào)易的不斷發(fā)展，已經(jīng)使中歐之間的海上運輸成為了國際上最為繁忙的航線之一。

近幾年，我國多個省市開通多條直達(dá)歐洲的集裝箱編組快速貨運班列，這些班列統(tǒng)稱為中歐班列。中歐班列縮短了中國與歐洲國家之間的運輸距離和時間，對于服務(wù)中歐貿(mào)易、加強我國與東歐以及中亞國家的貿(mào)易往來，以及拉動我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展意義重大。認(rèn)識并解決中歐班列運行中的問題，對于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”也具有重要作用。

中歐班列的發(fā)展現(xiàn)狀

1.“渝新歐”班列

“渝新歐”是重慶至歐洲的國際鐵路大通道，2011年3月正式運營。班列國內(nèi)段經(jīng)過達(dá)州、安康、西安、蘭州、烏魯木齊和阿拉山口，國際段經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達(dá)目的地德國杜伊斯堡。線路全程11179公里，班列運行時間16天，比鐵海聯(lián)運（經(jīng)渝深鐵路出海至歐洲）或者江海聯(lián)運（經(jīng)長江水運指上海之歐洲）節(jié)約20天左右，運行路程比經(jīng)滿洲里出境的北線鐵路通道減少1000公里以上，主要的輻射區(qū)域以中國西部以及長江以南區(qū)域為主。

“渝新歐”班列承運的貨物主要為重慶當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的筆記本電腦（如惠普、宏基、華碩等），還包括重慶力帆的摩托車配件等。“渝新歐”班列于2013年2月起開通了回程的運輸班列，運輸?shù)呢浳镏饕情L安福特汽車公司進(jìn)口的汽車零部件。

“渝新歐”班列還創(chuàng)新地引進(jìn)俄羅斯、哈薩克斯坦、德國等國外鐵路運營商，成立了“渝新歐”（重慶）物流公司，建立了各國鐵路的信息溝通機制和快速處理突發(fā)事故機制。

2.“蓉歐”快鐵

“蓉歐”快鐵2013年4月開通，起點是成都青白江集裝箱中心站，經(jīng)寶雞、蘭州到新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達(dá)波蘭羅茲站，線路全長9826公里?！叭貧W”快線運行時間為14天，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)海鐵聯(lián)運時間的三分之一，運價是航空運輸?shù)乃姆种弧?/p>

“蓉歐快鐵”由中外合資成都亞歐班列物流有限公司負(fù)責(zé)，按照市場化模式提供全程物流服務(wù)，合資公司由波蘭HATRANS物流有限公司、江蘇飛力達(dá)國際物流股份有限公司和深圳越海全球物流有限公司共同出資組建。

“蓉歐快鐵”運輸?shù)呢浳锇啥急镜卦斓墓P記本電腦、女鞋、汽車零部件、運動品等，同時也吸收成都周邊地區(qū)的貨物，包括四川省內(nèi)和重慶、廣東、浙江、福建、上海等地的貨物。貨物抵達(dá)波蘭羅茲后，可以在1至3天內(nèi)通過歐洲鐵路或公路絡(luò)分送至歐洲的其他地方。

3.“鄭新歐”班列

鄭州始發(fā)的“鄭新歐”班列于2013年07月開通，沿隴海鐵路向西，經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達(dá)德國漢堡，全程10214公里，全程運行時間16～18天，比海運節(jié)約20天左右。

鄭州具有中國地理中心位置的優(yōu)勢，運輸條件得天獨厚，加上當(dāng)?shù)卣扇×搜a貼國內(nèi)貨源地到鄭州的鐵路和公路運輸費用的政策，“鄭新歐”班列后來居上，發(fā)展速度很快?！班嵭職W”班列開通后，車次由每月開行逐步發(fā)展到每周開行多列的常態(tài)化運行?！班嵭職W”班列承運的貨物包括本地的出口產(chǎn)品，更多的是周邊省市的貨源。為了開通回程班列，“鄭新歐”班列正在嘗試整車進(jìn)口的業(yè)務(wù)，爭取開通整車進(jìn)口口岸，同時“鄭新歐”班列還與中國郵政合作，開通國際郵件的運輸合作業(yè)務(wù)。

4.“漢新歐”班列

“漢新歐”班列，2012年10月首次開通，班列從武漢發(fā)出后，經(jīng)安康、西安、蘭州、烏魯木齊，到達(dá)新疆邊境口岸阿拉山口出境，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達(dá)捷克梅林克帕爾杜比采，行程10863公里，運行約23天。首趟班列運輸?shù)呢浳锸俏錆h富士康生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，之后“漢新歐”班列停運，直到2014年4月，恢復(fù)為常態(tài)化運營。

“漢新歐”的運作也采用了合資公司的方式，由武漢新港投集團(tuán)和中鐵國際多式聯(lián)運公司合資組建武漢“漢歐”物流有限公司，負(fù)責(zé)“漢歐”鐵路國際集裝箱貨運的貨源組織、運輸計劃申報、運輸沿線事務(wù)協(xié)調(diào)等工作。

“漢新歐“班列承運的貨物包括富士康和冠捷電子武漢公司的電子產(chǎn)品，以及神龍富康公司的汽車零配件等。武漢市政府出還臺了“漢新歐”鐵路國際集裝箱運輸專項補貼資金管理辦法，按每標(biāo)箱進(jìn)行定額補貼，使企業(yè)享受“鐵路速度，水運價格”。

5.“蘇滿歐”班列

“蘇滿歐”班列2013年11月開通，2014年3月起固定班次運行。班列從江蘇蘇州出發(fā)，經(jīng)過3000公里到達(dá)滿洲里口岸，然后經(jīng)過俄羅斯、白俄羅斯，到達(dá)波蘭華沙，線路全長11800公里，運行時間12天。

“蘇滿歐”班列運載的貨物主要是蘇州當(dāng)?shù)氐碾娮赢a(chǎn)品，還有機械、服裝、生活用品和小商品等品種，蘇州本地貨物站到全部貨物的三分之一，其他來自江蘇周邊地區(qū)，包括上海等長江三角洲地區(qū)?！疤K滿歐”在2014年12月份，也成功運營開通進(jìn)口回程班列。

6.“義新歐”班列

2014年11月18日，首趟“義新歐”鐵路班列正式開通運行，經(jīng)新疆進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國、法國，最后到達(dá)西班牙馬德里，穿越了7個國家，全長約13000多公里，幾乎橫貫整個歐洲，是目前所有開通的中歐班列中線路最長、途徑國家最多的一條線路。

浙江義烏是全國著名的小商品集散地，箱包、工藝品、五金工具和內(nèi)衣等小商品是“義新歐”班列承運的主要貨物，這條線路的開通對于義烏的小商品出口是一個非常便捷的通道。

中歐班列運行中的問題

1.各地競爭激烈爭奪貨源

貨源不足是中歐班列目前運營中一個普遍問題。在世界經(jīng)濟增長乏力的情況下，我國出口增速在低位徘徊。盡管中歐班列運輸具有線路縮短，時間相比海洋運輸減少一半的優(yōu)勢，然而運輸成本高于海洋運輸?shù)默F(xiàn)實，并不足以吸引到足夠的貨源。特別是多地開行的中歐班列，由于開行地自身的貨源不足以支撐當(dāng)?shù)匕嗔械某B(tài)化運營，競相爭奪其他地區(qū)的貨源不可避免。目前各條經(jīng)新疆到歐洲的貨運班列開行之初，首要考慮是本地企業(yè)找到一個便捷的西向運輸通道，同時也把吸引周邊地區(qū)貨源作為了一個首要考慮的問題。

然而現(xiàn)實的情況卻并非如想象的美好，多地開行的中歐班列使得爭奪出口貨源更為激烈，而且各地?zé)o一例外都選擇了價格作為武器競爭貨源。企業(yè)在安排出口運輸?shù)臅r候，通常會選擇最為方便的運輸?shù)?，也會考慮各地的價格情況。企業(yè)在價格上的比對選擇，無疑也加劇了各地運價的競爭。

2.成本問題制約中歐班列

成本居高不下是中歐班列運行中的另外一個問題。對于我國中西部地區(qū)與歐洲國家之間的國際貿(mào)易運輸，中歐班列運輸時間短的優(yōu)點明顯，通過中歐班列運輸是一個相對不錯的選擇。然而由于各種原因，中歐班列運營成本還比較高，目前開行的中歐貨運班列全部需要當(dāng)?shù)卣难a貼才可以保證正常運行。

首先，面臨海運價格的參照對比，中歐貨運班列收費價格不可能太高。據(jù)公開資料顯示，“蓉歐快鐵”從成都出發(fā)到達(dá)歐洲，一個集裝箱運輸成本在1萬美元左右，但目前收取的運費卻只有7500美元左右，這意味著，即便滿載41個集裝箱運行，一趟也要虧10多萬美元。其他各地的情況大同小異，為了和海運競爭貨源，必須要壓低報價。同時，在開行的中歐貨運班列中，缺少回程貨源也是造成成本高企的一個原因。

其次，由于我國開行多趟中歐貨運班列，各自對外談判，而每一家的貨運數(shù)量又相對不多，占據(jù)中外鐵路運營商的比例不高，因此無法獲得國外段鐵路運營商的重視和運費的減讓優(yōu)惠。加之目前鐵路運營速度較慢，通關(guān)速度和換裝的時間和成本也比較高，也制約了成本的進(jìn)一步降低。

3.地方利益驅(qū)使重復(fù)建設(shè)。

多地爭相開行中歐班列造成了運輸線路和設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，其背后的直接原因是地方為了獲得更多的中央政府優(yōu)惠政策。中西部地區(qū)省份為了在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中占據(jù)有利位置，獲得國家政策的支持，進(jìn)行了大量的投入，包括國外考察、與沿線國家談判、協(xié)商運價等，同時在集裝箱鐵路口岸建設(shè)方面也投入巨大。

各地省市的財政補貼更是造成了物流中的倒流現(xiàn)象，貨主為了獲得較低運價，甚至?xí)⒇浳镞\至較遠(yuǎn)的地區(qū)搭載中歐班列，造成了物流上的浪費和不經(jīng)濟?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是國家戰(zhàn)略，地方應(yīng)該充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，在產(chǎn)業(yè)升級、文化發(fā)掘、基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行研究，然而目前的情況是各地為了爭取“絲綢之路經(jīng)濟帶”橋頭堡的位置，多地在走重復(fù)的模式，重復(fù)整合線路，重復(fù)招商引資。

中歐班列發(fā)展對策

1.頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各方關(guān)系

針對目前各地開行中歐班列過程中出現(xiàn)的問題，國家有關(guān)的管理部門有必要進(jìn)行頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)地方省市利益，避免地方省市的非理性競爭，統(tǒng)一管理運營對歐的貨運班列，使得該項業(yè)務(wù)能夠健康發(fā)展。中歐班列的開行是一個創(chuàng)新，是中歐貿(mào)易發(fā)展的一個新的戰(zhàn)略通道，但是現(xiàn)在各地的過度競爭和模仿，則使得中歐班列的健康發(fā)展愈發(fā)困難。

國家層面的頂層設(shè)計，首先要規(guī)劃好我國對歐貨運班列的開行計劃和運行線路，盡最大可能避免運力的浪費和減少運營發(fā)車等待時間，充分發(fā)揮中歐班列比海洋運輸時間短的優(yōu)勢；其次，中國鐵路總公司可以集中各條中歐班列的貨物，集中管理中歐班列，統(tǒng)一對外談判，統(tǒng)一簽訂過境和運價協(xié)議。這樣的頂層設(shè)計不但可以最大化的保證各地的利益不受損失，避免地方政府之間的無效博弈；同時還可以提高我國與中歐班列沿線國家談判的效率和話語權(quán)，在一定程度上降低目前中歐貨運班列的運行費用。

2.市場導(dǎo)向，整合地方利益

在目前開行的中歐班列中，地方政府應(yīng)該更多地借助和依賴市場的力量，減少自身參與的力度和財政補貼時間。不可否認(rèn)，在一項新興的產(chǎn)業(yè)中，地方政府給予一定的政策支持和財政補貼，有利于拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是政府的過度參與和補貼也會打亂市場的自我調(diào)節(jié)能力，造成企業(yè)對政府的過度依賴，特別是這種針對同樣的產(chǎn)業(yè)，各地競相補貼的做法更是不可取的。

中歐班列短期競爭激烈的背景下，中西部地方省市應(yīng)該拋棄地方利益思維，進(jìn)行跨國合作的同時更應(yīng)該進(jìn)行國內(nèi)地區(qū)之間的合作。多個運行中歐班列的城市進(jìn)行合作，聯(lián)合海關(guān)總署和中國鐵路總公司進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范運價，輪流作為發(fā)車站，然后掛靠班列沿線城市的鐵路集裝箱車站。如果能夠達(dá)成這樣的合作水平，則可以最大程度解決等待的浪費，提升中歐班列的運輸效率和競爭力。

3.借助網(wǎng)絡(luò)，擴大市場影響

“渝新歐”班列，不但是最早開行的中歐貨運班列，也是利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳最好的企業(yè)。渝新歐（重慶）物流有限公司的企業(yè)網(wǎng)站信息化程度很高，網(wǎng)站不但包含了信息發(fā)布和疑問解答功能，在網(wǎng)站上還可以在線詢價，在線訂艙和運輸貨物的跟蹤系統(tǒng)，方便企業(yè)實時查詢物流狀態(tài)。

中歐班列運行企業(yè)，首先要建立企業(yè)的官方網(wǎng)站，介紹中歐班列線路有關(guān)的信息資料；其次也要積極地推廣官方網(wǎng)站，提升網(wǎng)站在外貿(mào)企業(yè)中的知名度；再次，也要建立多語言的網(wǎng)站版本，使用多國語言介紹中歐班列，擴大中歐班列在世界范圍的影響，特別是在中歐班列沿線國家的影響，以便有有更多的企業(yè)參與和使用中歐班列的服務(wù)。

4.加大建設(shè)，改善運營環(huán)境

中歐貨運班列的開行，國家需要在硬件建設(shè)上加大投入，軟件服務(wù)上提升層次。首先，要加大亞歐大陸橋的硬件建設(shè)，對傳統(tǒng)鐵路進(jìn)行技術(shù)改造、增加鐵路復(fù)線，遠(yuǎn)期應(yīng)規(guī)劃建設(shè)國際的高速鐵路網(wǎng)，沿線國家協(xié)商建立國際大通道的全線標(biāo)準(zhǔn)軌道，減少換裝的程序和麻煩；其次，要加大鐵路沿線國家的協(xié)作，在通關(guān)效率和單證簡化方面進(jìn)行改革，簡化流程、提高通過速度，保證運輸時間和效率。

中國應(yīng)該通過對外談判，盡早和哈薩克斯坦、俄羅斯、歐盟等國的鐵路、海關(guān)和有關(guān)部門達(dá)成開行中歐之間的穩(wěn)定、可靠、快速的集裝箱直通班列協(xié)議。同時，也要發(fā)揮市場機制作用，鼓勵有經(jīng)驗、有實力、有意愿的跨國企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與，特別是要與周邊省市地方進(jìn)行合作，共同營造中歐班列運行的良好市場環(huán)境。