當(dāng)前農(nóng)科院校成人高等教育招生面臨的形勢(shì)及對(duì)策
——以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

袁紹杰，周芳梅，夏惠蕓，陸峻波

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南昆明650201）

當(dāng)前農(nóng)科院校成人高等教育招生面臨的形勢(shì)及對(duì)策
——以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

袁紹杰，周芳梅，夏惠蕓，陸峻波

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南昆明650201）

農(nóng)科院校成人高等教育在 “三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)中有著重要的地位和作用。然而，當(dāng)前其招生面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和困難。通過外部和內(nèi)部影響農(nóng)科院校成人高等教育招生因素的分析，從利用互聯(lián)網(wǎng)提高招生宣傳效率，建立長效激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取政策支持，改革傳統(tǒng)函授教學(xué)模式等方面提出了加速農(nóng)科院校成人高等教育招生改革的對(duì)策建議。

成人高等教育；招生；農(nóng)科院校；發(fā)展對(duì)策

一、農(nóng)科院校成人高等教育招生面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，以終身教育理念為重要指導(dǎo)思想，把學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置，提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步構(gòu)建體系完備的終身教育和充滿活力的教育體制［1］。成人高等教育在構(gòu)建終身教育體系中扮演著重要的角色。我國的成人高等教育經(jīng)過了50多年的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一大批專門人才，滿足了廣大人民群眾接受高等教育的多樣化需求，成為了高等院校服務(wù)社會(huì)的重要渠道。但是，近些年成人高等教育的發(fā)展遇到了困境，傳統(tǒng)的成人高等教育步入了“發(fā)展瓶頸”。農(nóng)科院校由于農(nóng)業(yè)固有的弱質(zhì)特點(diǎn)以及人們價(jià)值觀趨向的影響，農(nóng)科成人高等教育招生面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例來看，成人高等教育自1987年舉辦以來，堅(jiān)持“立足云南、服務(wù)三農(nóng)、面向基層、開放辦學(xué)”的辦學(xué)思想，主動(dòng)適應(yīng)云南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，逐步建立了覆蓋全省的成人教育網(wǎng)絡(luò)體系［2］。同時(shí)，不斷深化改革，完善人才培養(yǎng)方案，建立教學(xué)質(zhì)量保障體系，為農(nóng)村基層培養(yǎng)了5萬余名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理干部，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校的成人高等教育經(jīng)歷了起步發(fā)展、改革發(fā)展、調(diào)整發(fā)展三個(gè)階段，當(dāng)前也和全國成人高等教育的發(fā)展一樣出現(xiàn)了困境。在校生規(guī)模由最高時(shí)的12 000余人，下滑到了8 000余人，并有進(jìn)一步下滑的趨勢(shì)，招生形勢(shì)異常嚴(yán)峻，這勢(shì)必影響到學(xué)校成人高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，也影響到農(nóng)業(yè)基層技術(shù)人才的培養(yǎng)和學(xué)歷提高。綜合分析，造成農(nóng)科院校成人高等教育招生困境的主要因素有外部和內(nèi)部兩個(gè)方面。

（一）外部因素

1.招生生源分流

一是隨著我國普通高等教育逐步由精英化教育向大眾化教育邁進(jìn)，尤其是近十年來普通高校的不斷擴(kuò)招，2014年云南省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了28.3%［3－4］，應(yīng)屆高中畢業(yè)生有了更多接受普通高等教育的機(jī)會(huì)，報(bào)考成人高等教育的人數(shù)銳減；二是高等教育自學(xué)考試的沖擊，由于高等自學(xué)考試學(xué)習(xí)形式靈活，社會(huì)認(rèn)可度高于成人高等函授教育，受到在職人員和社會(huì)青年的歡迎，這也是造成近幾年成人高考報(bào)名人數(shù)減少的重要原因之一；三是近年來，隨著各類學(xué)歷教育的快速發(fā)展，各種辦學(xué)模式日漸興起，特別是網(wǎng)絡(luò)教育的迅猛發(fā)展，電大開放式教育的興起，使傳統(tǒng)的成人高等教育受到了極大的挑戰(zhàn)和沖擊，由于網(wǎng)絡(luò)教育和電大開放式教育免試入學(xué)和靈活的教學(xué)形式，使廣大考生放棄了成人高考；四是隨著農(nóng)業(yè)在職人員和農(nóng)村新型農(nóng)民接受高等教育的多樣化需求，省內(nèi)一些高等院校增加開設(shè)了成人高等教育農(nóng)科類專業(yè)，省外農(nóng)科類成人高校也不斷涌入云南，良莠不齊的辦學(xué)實(shí)體和不規(guī)范的辦學(xué)形式使農(nóng)科類成人高等教育招生陷入了無序競(jìng)爭(zhēng)。

2.招生政策的調(diào)整

首先是教育部2007年11月26日下發(fā)通知，從2008年起，普通高校停止招收成人脫產(chǎn)生，使普通高校招收應(yīng)屆高考落榜生作為成人高等教育的補(bǔ)充生源就此停止［5］。其次，近年來國家教育部下達(dá)各省的成人高等教育招生計(jì)劃總量不增加，即使是當(dāng)年的成人高考報(bào)名人數(shù)增加，也只能省內(nèi)自行協(xié)調(diào)消化。比如云南，2012年以前，各成人高校當(dāng)年的招生計(jì)劃是以上一年為基數(shù)做適當(dāng)調(diào)整的，2012年后是以成人高考報(bào)名人數(shù)為基數(shù)，按比例下達(dá)招生計(jì)劃。由于許多中專學(xué)校升格為高校，加上醫(yī)學(xué)類專業(yè)熱度不減，使得在總計(jì)劃大盤子下其它成人高校招生計(jì)劃只能減少，從而降低了招生錄取率，農(nóng)科院校的問題尤為突出。

3.成人高等教育的使命

成人高等教育作為補(bǔ)償教育，經(jīng)過50多年的發(fā)展，在崗從業(yè)人員通過多種學(xué)習(xí)形式學(xué)歷已逐漸達(dá)標(biāo)，在職人員參加成人高考的比例持續(xù)下降。有關(guān)人士曾經(jīng)還質(zhì)疑成人高等教育是否已完成了歷史使命，是否還有存在的必要。加劇著成人高等教育的嚴(yán)峻形勢(shì)。高校內(nèi)部重普教輕成教的現(xiàn)象普遍存在，社會(huì)各界、有關(guān)部門對(duì)成人高等學(xué)歷教育的作用、地位尚存一些偏見。

4.生源狀況和結(jié)構(gòu)

農(nóng)科類成人高等教育學(xué)生沒有特殊的政策扶持，新生入學(xué)率低，在校生流失嚴(yán)重。需特別指出的是，農(nóng)科院校成人高等教育的對(duì)象大部分在農(nóng)業(yè)基層部門，工作、生活條件艱苦，經(jīng)濟(jì)收入低，文化基礎(chǔ)差，由于行業(yè)的特殊性工學(xué)矛盾突出，許多學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的在職人員放棄了通過成人高考進(jìn)一步提高學(xué)歷的機(jī)會(huì)，部分在校生也因工作、生活、家庭等原因中途輟學(xué)。近幾年來，隨著形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)科院校成人高等教育生源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化［6－9］。比如報(bào)考云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的成人考生，農(nóng)、牧、漁等專業(yè)技術(shù)人員的比例從2008年的57.8%下降為2013年的29.4%，每年新生的入學(xué)率也只達(dá)85%左右。

（二）內(nèi)部因素

1.缺乏有效的招生宣傳

招生宣傳力度不夠，手段少，渠道不廣，形式單一。多年來，成人高校招生宣傳大多僅依靠函授站、教學(xué)點(diǎn)和專業(yè)學(xué)院發(fā)放招生簡(jiǎn)章，在有關(guān)報(bào)刊和雜志刊登招生通告，以及在校園網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)招生信息，缺乏豐富有效的招生宣傳手段，招生宣傳輻射面不廣，廣大考生未能充分了解到農(nóng)科院校成人高等教育的辦學(xué)模式、招生專業(yè)、入學(xué)報(bào)名考試、函授站教學(xué)點(diǎn)分布等信息。

2.辦學(xué)點(diǎn)積極性不高

缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，函授站、教學(xué)點(diǎn)、專業(yè)學(xué)院辦學(xué)積極性不高。函授站、教學(xué)點(diǎn)是成人高校生源組織的生力軍。比如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人高等教育招生，多年來80%的考生都來自函授站、教學(xué)點(diǎn)。但是近兩年來，由于財(cái)務(wù)制度的改革，對(duì)部門經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，校外辦學(xué)點(diǎn)成人高等教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的改變，加上自身本職工作較重，失去了原有的辦學(xué)積極性，校外合作辦學(xué)單位由最多時(shí)的90多家減少到現(xiàn)在的42家，省外函授站也僅有廣西1家，使學(xué)校失去了固有的招生宣傳和生源組織競(jìng)爭(zhēng)力。校內(nèi)各專業(yè)學(xué)院教學(xué)任務(wù)主要以普通本科教育為主，對(duì)成人高等學(xué)歷教育認(rèn)識(shí)不足，辦學(xué)思想不夠解放，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量抓得不夠扎實(shí)，加之學(xué)校對(duì)舉辦成人高等教育經(jīng)費(fèi)分配政策多年不變，各學(xué)院舉辦成人高等教育的積極性逐漸減退。比如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)目前全校19個(gè)學(xué)院只有4個(gè)學(xué)院繼續(xù)舉辦著成人高等學(xué)歷教育。

3.招生專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)科院校的成人高等教育招生專業(yè)主要以農(nóng)科類為主，但傳統(tǒng)專業(yè)和長線專業(yè)過多，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊，招生專業(yè)的設(shè)置受上級(jí)主管部門政策的影響而難以突破。按規(guī)定，只有全日制本科已有的專業(yè)才能申報(bào)設(shè)置成人高等教育招生專業(yè)。由于專業(yè)與社會(huì)需求脫節(jié)，一些招生專業(yè)因人數(shù)較少而難于正常開班。

4.教學(xué)形式 （模式）單一

農(nóng)科院校的成人高等教育往往由于地域的影響，只有函授教育而沒有夜大，函授教育每學(xué)年需集中兩次面授和考試，長時(shí)間離崗學(xué)習(xí)學(xué)員難以克服工學(xué)矛盾，從而使許多考生放棄了成人高考而選擇更加靈活的學(xué)習(xí)形式。傳統(tǒng)的函授教學(xué)方式已難于適應(yīng)成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展。

二、加速農(nóng)科院校成人高等教育招生改革的對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)科院校成人高等教育面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，但持續(xù)的生源下滑并不代表農(nóng)科院校成人高等教育招生即將走向窮途末路。農(nóng)科院校的成人高等教育在社會(huì)人才培養(yǎng)、科教興農(nóng)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變中有著其它高校不可替代的作用。只要找準(zhǔn)問題及根源，采取有力措施，不斷深化改革，農(nóng)科院校成人高等教育將迎來新的發(fā)展。

1.利用互聯(lián)網(wǎng)，提高招生宣傳效率

近年來，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，進(jìn)入了大家學(xué)習(xí)、工作和生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)，人們已習(xí)慣利用互聯(lián)網(wǎng)了解和學(xué)習(xí)方方面面的信息和知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)具有隨時(shí)訪問、信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)、費(fèi)用低廉、時(shí)效性長、信息更新方便等優(yōu)點(diǎn)，是成人高等教育招生宣傳、第一時(shí)間發(fā)布招生信息的重要手段。與熱線電話和招生咨詢會(huì)相比，利用網(wǎng)絡(luò)媒體可以和考生進(jìn)行無縫對(duì)接，給考生、家長提供準(zhǔn)確、快速、便捷的信息，幫助考生及時(shí)了解學(xué)校招生政策，更好地發(fā)揮各新媒體平臺(tái)的影響力展示學(xué)校形象，增進(jìn)廣大考生對(duì)學(xué)校的了解，吸引更多優(yōu)質(zhì)的生源。

2.建立長效激勵(lì)機(jī)制

建立長效激勵(lì)機(jī)制，提高校外教學(xué)點(diǎn)和校內(nèi)專業(yè)學(xué)院的辦學(xué)積極性。應(yīng)建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制和招生獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)揮校內(nèi)外辦學(xué)資源的作用，提高各辦學(xué)點(diǎn)和專業(yè)學(xué)院的辦學(xué)積極性，不斷開辟新的教學(xué)點(diǎn)和省外函授站。只有大力依托校外各方辦學(xué)力量，生源市場(chǎng)才能得以擴(kuò)展，招生規(guī)模才能有保障。

3.爭(zhēng)取政策扶持

積極爭(zhēng)取政策支持，改變農(nóng)科院校的弱化地位［10］。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)科類成人高校的人才培養(yǎng)應(yīng)得到上級(jí)主管部門和政府的特殊扶持。為此，一是應(yīng)給予農(nóng)科院校成人高等教育招生錄取特殊政策扶持。現(xiàn)行的成人高等教育招生錄取政策沒有考慮農(nóng)村地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)科院校成人高等教育招生扶持政策的傾斜力度，實(shí)行單獨(dú)劃線、擇優(yōu)錄取，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人員給予免試入學(xué)。二是在專業(yè)設(shè)置上要沖破原有的條條框框，根據(jù)社會(huì)需求來設(shè)置新型專業(yè)。社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必需一些新型的技術(shù)作為保障，必需相應(yīng)的人才作為支撐。三是切入中等職業(yè)教育拓展生源市場(chǎng)。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生多注重職業(yè)技能培養(yǎng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)尚不夠完善，綜合素質(zhì)有待提高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校有大量學(xué)生有進(jìn)一步提高學(xué)歷和素質(zhì)的愿望，如何構(gòu)建中等職業(yè)教育和成人高等教育相銜接，需要上級(jí)主管部門的政策支持。

4.改革現(xiàn)有教學(xué)模式

改革傳統(tǒng)函授教學(xué)模式，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)［2］。2015年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出制定 “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月，國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)指導(dǎo)意見指出，要通過互聯(lián)網(wǎng)探索新型教育服務(wù)供給方式。其中強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對(duì)接線上線下教育資源，探索為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育公共服務(wù)提供新方式。推動(dòng)開展學(xué)歷教育在線課程資源共享，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，探索建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)學(xué)分認(rèn)定與學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度，加快推動(dòng)高等教育服務(wù)模式變革。隨著這一列精神的貫徹實(shí)施，教育行政部門以及高等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育都將積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”將有力地促進(jìn)教育信息化，推進(jìn)教育變革與創(chuàng)新。在政策的大力支持下，“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的迅速崛起，成人高校應(yīng)抓住這一契機(jī)。結(jié)合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，融合傳統(tǒng)函授教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的作用，推廣在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式，使學(xué)員的學(xué)習(xí)有更強(qiáng)的自主性和靈活性。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家的經(jīng)濟(jì)命脈?！叭r(nóng)”問題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)科類成人高等教育和普通高等教育一起擔(dān)負(fù)著艱巨的人才培養(yǎng)任務(wù)。只要我們直面困難，以新的思想觀念，采取相應(yīng)的招生改革措施，加大政策支持力度，農(nóng)科類成人高等教育將走出困境，贏得持續(xù)健康發(fā)展。

［1］顧明遠(yuǎn)，石中英.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）解讀［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

［2］周玉國.新時(shí)期農(nóng)業(yè)院校成人教育的辦學(xué)定位與發(fā)展［J］.成人教育，2015（2）：62－64.

［3］劉建東.成人高等學(xué)歷教育招生形勢(shì)及對(duì)策研究［J］.成人教育，2011（12）：76－77.

［4］2014年云南統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［5］唐棟.當(dāng)前成人高等教育招生工作中存在的問題及對(duì)策［J］.長春師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：149－150.

［6］姚幸葵.成人高校招生工作探討 ［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：70－71.

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［10］余中根.高等農(nóng)業(yè)教育促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的策略思考［J］.信陽農(nóng)林學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，2（4）：125－127.

Current Situation and Countermeasures for the Enrollment of Adult Higher Education in Agricultural Colleges：Example of Yunnan Agricultural University

YUAN Shaojie，ZHOU Fangmei，XIA Huiyun，LU Junbo
（College of Vocational and Continuing Education，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China）

Adult higher education possesses key position and function in the issues concerning agriculture，countryside and farmers of agricultural colleges and talents training in the construction of new countryside.However，it has severe situation and difficulties.Bymeans of analyzing external and internal factors that effecting adult higher education in agricultural colleges，this article offers suggestions of improving the reforms of adulthigher education enrollment from the views of increasing the efficiency of internet enrollment，establishing long-term mechanism of encouragement，striving for policy support and changing the traditional correspondence teachingmodels.

adult higher education；enrollment；agricultural college；developing countermeasure

G 64

A

1004－390X（2015）06－0083－04

10.3969／j.issn.1004－390X（s）.2015.06.016

2015－09－28

2015－10－20

時(shí)間：2015－11－25 9：13

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目 “新形勢(shì)下農(nóng)科院校成人高等教育招生對(duì)策研究”（ZNJG201315）及“農(nóng)科高校成人高等教育生源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究”（ZNJG201316）。

袁紹杰 （1971—），男，云南景谷人，副教授，主要從事成人高等教育管理研究。

http：／／www.cnki.net／kcms／detail／53.1044.S.20151125.0913.034.html