論依法治校視角下研究生權益非訴訟保障的實現機制

郭維晨

桂林理工大學馬克思主義學院，廣西　桂林　541004

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論依法治校視角下研究生權益非訴訟保障的實現機制

郭維晨

桂林理工大學馬克思主義學院，廣西桂林541004

摘要：隨著高等教育的飛速發(fā)展，研究生權益保障這一話題自然成為了亟待解決的現實問題。本文以依法治校所提出的法治觀念為全文主旨，以研究生權益非訴訟保障機制為切入點，以馬克思主義社會科學方法論為指導辦法，綜合分析研究生在當前形勢下侵權被動現狀，提出以替代性糾紛解決制度及利益平衡機制為核心途徑的研究生權益非訴訟保障機制。試以此從運行機制及時間維度上來解決用研究生權益屢被侵犯的現實問題。

關鍵詞：依法治校；研究生權益；非訴訟保障；實現機制

實行依法治校不僅是深化教育改革、推動教育發(fā)展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。在教育部于2003年7月17日發(fā)布《關于加強依法治校工作的若干意見》后，2013年1月16日又發(fā)布《全面推進依法治校實施綱要》。研究生權益非訴訟保障機制即是推行依法治校理念的具體體現。

一、研究生非訴訟保障機制的內涵

(一)研究生非訴訟保障機制定義

“非訴訟解決機制又稱為替代性糾紛解決程序(ADR)，泛指法院訴訟程序之外的爭議解決機制，主要包括談判、調解、仲裁等等?！盵1]非訴訟機制作為研究生權益保障體制中的重要組成部分，在研究生權益保障中發(fā)揮著關鍵作用。研究生權益非訴訟保障則是以非訴訟保障機制為核心，以研究生學生會、研究生學代會等機構為執(zhí)行平臺，以除法院訴訟程序以外的方式致力解決研究生權益糾紛的爭議解決機制。

(二)研究生非訴訟保障機制特點

1.研究生權益非訴訟保障的系統(tǒng)化

在具體執(zhí)行中，研究生權益保障非訴訟機制從行政調解及自發(fā)調解兩方面來建立建設完備的保障體系，做到一體兩面，積極挖掘了機制間的聯系，從而達到更好發(fā)揮系統(tǒng)性功能的目的。

具體來講，研究生權益保障非訴訟機制主要體現在以下兩方面：

即以大學學術自治體系為依托開展的行政調解制度以及研究生開展的自發(fā)調解制度。第一種制度行政調解，是指大學自治委員會或其所設立的糾紛解決機構的人員對當事人之間的糾紛所進行的調解活動。當事人可通過向大學自治委員會提出意見、訴求或救濟請求的方式來維護自身合法權益。它能夠承載多方面的功能，如行政救濟及糾正行政違法等。第二種制度為自發(fā)調解制度，即以學生或具有相當資歷的老師擔當調解員，在法律基本原則框架內，尊重法律以外的各種社會規(guī)范(如情理、公共道德等)作為糾紛解決的基準，以更具平等性、靈活性、符合具體情況及文化傳統(tǒng)的方式來調解。比如研究生學生會、便是自發(fā)調解制度的具體體現。

2.研究生權益非訴訟保障的長效化

研究生權益非訴訟保障機制的路徑固然包括事發(fā)后的對損害權益行為的應對措施，但更包括事發(fā)前的預防措施以及事后的完善跟蹤。研究生權益非訴訟保障體系的動態(tài)化突破了以往發(fā)生問題才解決問題的固有心態(tài)，主動出擊，將保障重點放在預防、調解及事后落實的過程上，研究生權益非訴訟保障機制是長效化的執(zhí)行機制，從糾紛爆發(fā)的全過程來跟蹤處理研究生權益的相關糾紛，從而達到對于糾紛的全面了解及控制。不僅靠糾正，更要靠預防。

3.研究生權益非訴訟保障的多元化

研究生糾紛解決機制是由各種制度、程序、機構、人員構成的，其存在及其運作狀況直接決定著當事人對于解紛途徑的選擇利用，也決定著糾紛解決的總體效果。研究生權益非訴訟保障機制就以多元化糾紛解決機制為核心，引入更多解決問題的平臺及途徑。研究生解紛機制越完善，其多元化程度就會越強，當事人選擇的機會和余地也就越多，越有利于公正及高效的解決糾紛、維護當事人合法權益。當糾紛發(fā)生時，根據糾紛的性質、解決的效果、當事人的偏好、關系和能力等不同需要，可以及時啟動不同的解紛機制、程序或途徑，對于社會和諧發(fā)展具有重要意義。

二、當前研究生權益非訴訟保障存在的問題

研究生權益非訴訟保障機制是一種動態(tài)發(fā)展的保障機制，各地各校都在以各自的方式對其注入新的功能和價值，并不斷拓展其應用形式及范圍。然而，盡管研究生權益非訴訟保障機制資源與傳統(tǒng)極為豐富，但在實際運用中還存在諸多問題。目前，研究生權益非訴訟保障機制存在的主要問題包括以下幾方面：

(一)現有研究生非訴訟保障機制缺少權威性

當前高校在研究生權益非訴訟保障機制的制度確立、建構及保障方面相對落后。非訴訟權益保障機制的執(zhí)行效力偏低。在大部分高校的規(guī)章制度中，大多只明文規(guī)定了研究生在權益受侵后，有權進行申訴或向上級機關進行反饋，而對其他調解，特別是非訴訟機制調解的效力尚未明確，如研究生會及學代會常駐理事會的調解權未予明文認可。許多高校在高校規(guī)章制度建設時很少進行整體設計機制，尤其是研究生權益非訴訟保障更未予以足夠重視。有時研究生權益非訴訟保障機制做出的調解決定甚至被學校行政機構或法院訴訟直接否決。因而在具體實踐中就導致研究生非訴訟保障機制效力不足，不受公眾認可，缺乏權威性。

(二)現有研究生非訴訟權益保障機制處理公私爭議存在困難

目前為止，研究生非訴訟權益保障機制主要是針對學生間的糾紛而設立的，其特點是通過人格感召、事先布控等方式將學生間的糾紛盡可能化解在初始階段，且大多行之有效。但這類機制在處理公權力與私權利之間的糾紛，特別是高校與研究生個體之間的爭議時，作用相對有限。一旦高校作為糾紛一方的當事人或利益與其相關，調解機構往往難以維持其中立態(tài)度，或為維持校方利益壓制研究生，或為避免沖突升級委曲求全，放棄原則。研究生本身的權利受到極大侵犯，而研究生權益非訴訟保障機制在其中難以起到預定權益保障作用，公私權力界限模糊化。

(三)研究生權益非訴訟保障機制機構及方式相對單一，并未形成多元化格局

在實際執(zhí)行中，研究生權益保障機制還尚未實現多元化。行政調解、自發(fā)調解及司法調解的銜接沒有理順。尤其是自發(fā)調解不僅沒有很好的發(fā)揮應有的作用，甚至還在被繼續(xù)削弱，流于形式。很多以研究生學生會為主體開展的調節(jié)活動，不得不以行政調解的方式加以包裝，打著高校的幌子才可發(fā)揮研究生學生會的作用?，F有的規(guī)章制度在某種程度上也限制了研究生權益非訴訟保障機制的發(fā)展和運用。一方面，專門性非訴訟權益保障制度如醫(yī)療糾紛、實習糾紛、師生糾紛、公私糾紛等專門性的調解與裁決機構等未制度化，甚至繼續(xù)向單一化發(fā)展，單一機構包打天下。而另一方面，研究生權益非訴訟保障機制仍只關注權益保障中的維權環(huán)節(jié)，忽視事前預防及事后跟蹤機構的建立，未從整體來構建研究生權益保障制度。

三、研究生權益非訴訟保障實現機制

目前，我國以權利救濟為核心的研究生權益非訴訟保障機制已初見端倪。但在自發(fā)性與行政性非訴訟保障機制的功能與分工上仍應繼續(xù)進行整合。從而最終實現研究生權益非訴訟保障本體的銜接與互補機制。

(一)研究生權益非訴訟保障的多元主體權界

研究生權益受侵犯屢禁不止的重要原因之一就是觸動了既得利益者的“蛋糕”，試以論文署名權來說明，核心期刊文章署名權直接關系到獎學金、職稱晉升、考博需要等利益。如若落實依法治校，則既得利益者利益受到觸動，所以便一味反對。由此便導致了研究生權益保障問題中多元主體權界的模糊與搖動。

在明晰研究生權益非訴訟保障的多元主體權界的問題上，最大的障礙就來自于機關內部部門、學院管理機構及研究生、研究生自治管理機構之間的權力及利益之爭。解決這一問題的出發(fā)點就在于以研究生群體和當事人的實際利益為出發(fā)點，以有效、經濟、快速和便利解決糾紛為共同目標，實現各權力機關在糾紛解決過程中的協(xié)調。因此，在依法治校視角下推行研究生權益保障非訴訟機制，首先要達到的目的就是明晰權力邊界。不管是高校還是研究生，首要都要合法行使自身權力。高校及相關機構不能“因為權力侵蝕性而越界”[2]，研究生也不能因事不關己而放棄自身合法權利。管理者“拍腦袋”下決定的人治被詬病，更應通過法治來求取高校及研究生利益調節(jié)的“最大公約數”。

如何明晰多元主體權界呢？具體來講有以下幾種方式：其一為宣傳研究生權益保障機制，通過多角度，全方位的宣傳，讓當事的利益攸關方都自覺以法治觀念來切實指導自身的利益抉擇，讓依法治校的理念進大腦，進實踐。其二為加強制度設計，促進學院及研究生信息公開，將行政的每一個環(huán)節(jié)都暴露在陽光下；完善相關法律法規(guī)，爭取做到任何舉動之前都有法可依；實行研究生民主表決制度，每次當有涉及到研究生群體利益的會議或決策時，研究生應當列席參加。

(二)研究生權益非訴訟保障的制度建設

研究生權益非訴訟保障機制的建構往往需要改革一系列現有機制或制度，事關重大。大力推行依法治校視域下的研究生非訴訟保障機制實現機制，就需要匯聚合力，創(chuàng)造條件努力創(chuàng)造非訴訟機制的實現。因此，我們應在顧及內部因素與外部因素的條件下，統(tǒng)籌兼顧，以事實為準繩，以法治精神為指導，落實非訴訟機制的實現。在非訴訟保障制度建設中，我們應從以下幾方面來建構研究生權益非訴訟保障機制：

1.高校規(guī)章制度建設中置入研究生權益非訴訟保障機制

高校在構建本校根本規(guī)章制度時應從整體入眼，把握全局，將非訴訟權益保障機制放入根本規(guī)章制度中，確立其重要地位。在具體的制度建設中，首先要在規(guī)章制度中確立非訴訟權益保障機制的合法地位，讓研究生及執(zhí)行主體在維權及權利救濟時有法可依。其次，要做到確立研究生團委學生會、基層黨組織的非訴訟權利保障執(zhí)行主體的地位。充分發(fā)揮其基層調解及橋梁紐帶作用，切實做到上傳下達，盡力替權益被侵害的同學挽回損失，也盡力管制研究生個體依法行事，合理表達自身訴求。第三要積極組織研究生學生代表大會及聽證制度，推行利益相關人監(jiān)督、換位監(jiān)督、換位調解，進一步完善民主制度，還權與學生，加強研究生對于學院人員的監(jiān)督力度，打通上下交流渠道，堅決不讓權利救濟落到空處。

2.建立多元化研究生非訴訟權益保障機制

建構研究生權益非訴訟保障機制的過程中，應建立多元化研究生非訴訟權益保障機制。在建立保障機制基本框架時，應注意以下幾點：

其一，在運作方式上應分為公益性與市場性兩種基本類型。研究生非訴訟權益保障機構不僅要包括基于高校本身建立的非訴訟保障機構，如研究生學生會、研究生學代會、研究生基層黨支部等，也要鼓勵校外盈利性的法律機構，如律師事務所、法律援助律師等參與到研究生權益非訴訟保障的機構中來，為非訴訟保障機制的建構提供學理及行動保障。

其二，在運作機構性質方面應分為專門型與混合型兩種基本類型。研究生非訴訟權益保障問題錯綜復雜，在實際工作中，以研究生學生會為代表的混合型非訴訟保障機構取得了一定的成效，但也暴露了專業(yè)程度不高，法律支持不足的問題。特別對于醫(yī)療糾紛、實習糾紛、師生糾紛、公私糾紛等專門性的糾紛，在處理方面的確存在一定困難。因此在此基礎上就應推行專門型非訴訟保障機構，以更好的促進研究生權益保障機制的確立。

3.建立研究生權益非訴訟動態(tài)保障機制

在研究生權益非訴訟保障機制中，解決糾紛被視為一種動態(tài)過程，從其發(fā)展過程，行為方式來講，我們應從以下三方面落實。

其一，加大宣傳力度，處置潛在矛盾。在研究生權益保障中，糾紛初期“當事人可能根據自己的理性判斷選擇忍受、回避等方式，使其保持在潛在狀態(tài)或歸于消滅，但也可能采取向對方提出問題的方式使其尖銳化?！盵3]在這一階段，就應以法律宣傳的方式，大力推廣讓權益受侵的研究生懂得以合法途徑來化解問題，不得已時學會維護自身權益。其二，在糾紛解決過程中，亦應以法律思維來解決權益受侵的問題。通過研究生權益非訴訟保障機制，以輔導員、班委或學生會等人員或機構作為平臺來解決糾紛或進行權利救濟。其三，糾紛解決后，更要維持非訴訟機制長久運行，常態(tài)存在。我們必須通過不斷的利益調節(jié)來維持非訴訟機制的正常運行。我們在穩(wěn)定機制時，要嚴格按章辦事，按法律辦事。通過依法治校來使權力界限保持鮮明穩(wěn)定；來使依法治校概念持續(xù)出現，以宣傳的效果深入人心；來使研究生通過自主充分行使規(guī)章權力來進一步培養(yǎng)其民主法治觀。

總之，高校以及研究生要切實實行研究生權益保障非訴訟機制的話，就要堅定不移的用法治方略做指導，運用法治思維、法治方式及馬克思主義社會科學方法論來解決研究生利益沖突中的權益保障問題。這既是實現研究生權益保障非訴訟機制的正確途徑，也是通過系統(tǒng)的、聯系的眼光來看問題所得出的必然結論。無論教育教學、學術研究、還是行政管理，都應著力提高運用法治思維和法治方式解決研究生權益保障的能力，切實維護好研究生的合法權益。

[參考文獻]

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[2]陳振明.政治學——概念、理論和方法[M].北京:中國社會科學出版社，2004.

[3]范愉.當代中國非訴訟糾紛解決機制的完善與發(fā)展[J].學海，2003.1.

作者簡介：郭維晨(1993-)，男，漢族，山西長治人，桂林理工大學馬克思主義學院，2014級研究生，研究方向：馬克思主義理論和倫理學理論。

中圖分類號：D922.16

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0274-03