淺議民事執(zhí)行檢查監(jiān)督

陳 楠

吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春130117

一、民事執(zhí)行監(jiān)督方式改革的價值

(一)督促法院執(zhí)行權(quán)的行使

國家以憲法的方式賦予了我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)。在《民事訴訟法》修改之前，并沒有規(guī)定檢察機關(guān)對民事案件執(zhí)行階段具有監(jiān)督的權(quán)利，但是執(zhí)行作為民事案件的一個重要環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)當(dāng)然可以進行監(jiān)督，行使監(jiān)督權(quán)。檢察院的監(jiān)督可以使法院積極履行執(zhí)行職責(zé)，并且保證執(zhí)行及時、高效，保障權(quán)利人的利益。

(二)防止民事執(zhí)行權(quán)的濫用

有學(xué)者認(rèn)為民事執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)，也有人認(rèn)為民事執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)，無論是行政權(quán)還是司法權(quán)，有一點不可否認(rèn)，就是民事執(zhí)行是一種帶有國家強制力，具有法律依據(jù)和法律保障的公權(quán)力。作為一種權(quán)力，在行使的過程中就不可避免的會導(dǎo)致權(quán)力濫用，而檢察監(jiān)督介入民事執(zhí)行活動，對法院的執(zhí)行活動進行有效監(jiān)督，可以防止民事執(zhí)行權(quán)的濫用，有助于當(dāng)事人合法權(quán)益受到保護。

(三)法治秩序的實現(xiàn)

首先，依法治國要求社會主體按照法律規(guī)定行事，特別是司法機關(guān)，當(dāng)然性地按照法律規(guī)定辦事，還要在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)。但是，檢察機關(guān)對民事案件的監(jiān)督權(quán)卻曾一度陷入尷尬的境地。原《民事訴訟法》并沒有明確賦予檢察機關(guān)在民事執(zhí)行階段的檢查監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)行《民事訴訟法》在分則中明確了檢察機關(guān)對民事執(zhí)行階段的檢查監(jiān)督，擴大了檢查監(jiān)督在民事案件中的監(jiān)督范圍，是對檢查監(jiān)督制度的新探索，更是對民事立法的完善，為法治秩序的形成提供了基本依據(jù)。

其次，民事執(zhí)行檢查監(jiān)督有利于提高司法公信力。構(gòu)建社會主義法治國家，司法至關(guān)重要，司法作為維護社會穩(wěn)定發(fā)展的最后一道防線，是息訟止?fàn)幾钣行У氖侄?，社會對司法的關(guān)注程度也越來越高，作為司法過程的最后一環(huán)，執(zhí)行問題無法解決就無法實現(xiàn)司法完結(jié)，自然也就無法提高司法公信力。因此，必須強化檢查監(jiān)督在執(zhí)行階段的作用，減少執(zhí)行階段違法行為的發(fā)生，減少執(zhí)行過程中外部因素的消極影響，保證權(quán)利人權(quán)利的全面實現(xiàn)，最終實現(xiàn)司法公信力的提升。

二、民事執(zhí)行監(jiān)督方式改革的理論分析

(一)民事執(zhí)行監(jiān)督方式改革的必要性

1．監(jiān)督實效提高的需要。我國民事案件的執(zhí)行監(jiān)督主要有兩種監(jiān)督方式，即內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要是法院內(nèi)部的監(jiān)督，近年來各級法院都加大了對執(zhí)行的監(jiān)督，但是除了對執(zhí)行規(guī)定的細(xì)化外執(zhí)行問題沒有根本的解決。外部監(jiān)督包括人大、政府、社會輿論、一般群眾的監(jiān)督，但這些監(jiān)督并不能對每一環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，由于缺乏專業(yè)性，沒有相關(guān)的法律知識，監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮。而真正實現(xiàn)監(jiān)督效率的提高就要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，要使執(zhí)行高效就必須強化檢查執(zhí)行監(jiān)督。

2．檢察機關(guān)性質(zhì)與職能的體現(xiàn)。我國憲法中明確規(guī)定，檢察機關(guān)是我國法定監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對民事案件執(zhí)行的監(jiān)督正是其權(quán)利的體現(xiàn)，執(zhí)行作為訴訟過程的一環(huán)，當(dāng)然要接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，因此檢查監(jiān)督是順理成章、水到渠成的。

3．有利于實現(xiàn)法律的公平正義。民事執(zhí)行階段的檢察監(jiān)督目的是實現(xiàn)民事案件在執(zhí)行階段的公平、正義，只有在公平正義的基礎(chǔ)上，才會實現(xiàn)司法的效率。檢查監(jiān)督看似在某種程度上會影響執(zhí)行效率，但卻可以換來執(zhí)行行為的社會認(rèn)可度，避免反復(fù)執(zhí)行造成的司法資源浪費，實質(zhì)上也是效率的體現(xiàn)，并且更有助于司法權(quán)威的樹立和司法公信力的提高。

(二)民事執(zhí)行監(jiān)督方式改革的可行性

第一，法律規(guī)范的健全。從我國法律逐步規(guī)范的過程可以看出，執(zhí)行檢查監(jiān)督方式改革是可行的。我國在憲法上賦予檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)，新民事訴訟法的完善也為檢察機關(guān)對民事執(zhí)行提供了法律依據(jù)，從法理上講，檢察機關(guān)可以對民事執(zhí)行實行法律監(jiān)督。

第二，司法實踐的支撐。近年來隨著檢查監(jiān)督理論權(quán)的豐富與完善，各級試點檢察機關(guān)在認(rèn)真研究相關(guān)文件和司法解釋后，對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作有了新的認(rèn)識，一邊繼續(xù)深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件，一邊積極探索，取得了不錯的成績。實踐證明民事執(zhí)行監(jiān)督方式的改革，檢察監(jiān)督方式的引入為民事執(zhí)行注入了新的活力，有力的證明了檢察機關(guān)對民事執(zhí)行監(jiān)督的可行性。

第三，國外經(jīng)驗的借鑒。我國檢察監(jiān)督制度逐步發(fā)展離不開國外經(jīng)驗的借鑒。法國作為民事訴訟檢察監(jiān)督比較早的國家，規(guī)定檢察機關(guān)可以對執(zhí)行程序進行監(jiān)督，又如俄羅斯明確規(guī)定總檢察長及其所屬各級檢察長有權(quán)對民事判決、裁定和決定的交付執(zhí)行是否合法進行監(jiān)督，對法院執(zhí)行員的違法活動提出抗訴。國外的成功事例告訴我們執(zhí)行檢查監(jiān)督的可行性。

我國現(xiàn)階段采取的是檢察機關(guān)獨立監(jiān)督權(quán)，并沒有明確賦予檢察機關(guān)獨立的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，而實際上檢察機關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)在司法發(fā)展的過程中是不可或缺的。

［1］謝佑平．中國檢察監(jiān)督的政治性和司法性研究［M］．北京:中國檢察出版社，2010．

［2］田凱主編．執(zhí)行監(jiān)督論［M］．北京:中國檢察出版社，2010．

［3］畢增敏．民事檢察監(jiān)督制度研究［D］．華東政法大學(xué)，2007．