論小額訴訟程序在民間借貸糾紛案件中的適用

論小額訴訟程序在民間借貸糾紛案件中的適用

方穎

天臺縣人民法院，浙江天臺317200

摘要：司法審判實踐中，民間借貸糾紛多發(fā)，為緩解法院人多案少的壓力，應(yīng)盡量在民間借貸中適用小額訴訟程序。

關(guān)鍵詞：小額訴訟程序；民間借貸糾紛

中圖分類號：D925.1

作者簡介：方穎(1986-)，女，浙江臨海人，天臺縣人民法院助理審判員，研究方向：民商法、國際法。

民間借貸是指民事主體之間一方將一定數(shù)量的金錢轉(zhuǎn)移給另一方，另一方到期返還借款并按約定支付利息的民事法律行為。①

民間借貸對于市場經(jīng)濟的運行是一把雙刃劍。一方面，民間借貸可以解決社會的融資需求。在社會生活中，人們往往有資金突然緊缺的情況。如果向銀行等金融機構(gòu)貸款的話，可能不符合銀行發(fā)放貸款的條件；同時，時間上可能也不允許——銀行的貸款的發(fā)放需要層層的審查，極有可能耽誤時間。另一方面，民間借貸也存在著一些不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的因素：比如說民間借貸交易風(fēng)險較高；容易引發(fā)高利貸，由此導(dǎo)致一系列暴力催收、人身威脅甚至傷害的事件；引起企業(yè)非法集資，損害金融市場軼序等等。

一、在民事訴訟程序中，特別是民間借貸案件中采用小額訴訟程序，有利于緩解法院“人多案少”的困境

根據(jù)《浙江省十二五規(guī)劃》，2005年浙江省全省生產(chǎn)總值13417.7億元，到2010年浙江省全省生產(chǎn)總值達到27100億元，年均增長11.8%，到2012年全省生產(chǎn)總值達到34606億元。浙江省經(jīng)濟的高速發(fā)展導(dǎo)致訴至法院的案件急劇增加。浙江省受理一審民商事案件208.3萬件，審結(jié)204.6萬件，同比前五年分別上升60.8%和58.7%。而在筆者所在的天臺縣人民法院，2012年，我院新收各類案件7982件，辦結(jié)7807件，同比分別上升44.29%和48.20%；其中民間借貸案件劇增，審結(jié)此類案件1740件，②同比上升61.03%。

浙江省天臺縣人民法院2010年-2012年收結(jié)案情況

從浙江省天臺縣人民法院可以看出，近年來，浙江省各級人民法院收案數(shù)和結(jié)案數(shù)大符度上升；民間借貸案件的收案率和結(jié)案率的增加遠遠超過人民法院的年度總收案率和結(jié)案率的增加；人民法院新增的案件最主要是集中在民間借貸領(lǐng)域。

法院收案數(shù)大符增長，但是法院編制卻是一定的，能夠從事一線審判業(yè)務(wù)的法官的數(shù)量也是一定的。眾所周知，新招入的公務(wù)員是不可能一下子就承擔(dān)起一線的審判業(yè)務(wù)，其中本科學(xué)歷的新錄公務(wù)員至少需要兩年的時間才可以被任命為助理審判員，而研究生學(xué)歷的成為助理審判員的時間也至少需要一年。以天臺縣人民法院為例，2012年天臺縣人民法院民商事速裁庭共結(jié)案1636件，其中1014件是民間借貸案件。但是在民商事速裁庭中從事一線審判業(yè)務(wù)的法官卻只有三位。案件急劇增加，法官人數(shù)偏少，法官為了完成工作，只能“白加黑、五加二”。誠然，“白加黑、五加二”工作模式是一位人民公仆應(yīng)有的工作熱情，并且這種工作模式也能在一定程度上大幅度地解決法院案件急劇增長的問題。但是這種工作模式畢竟無法長久運行——法官承擔(dān)過多的工作壓力會導(dǎo)致法官工作疲乏、心理壓力劇增、法官流失等等一系列問題，對于整個法院系統(tǒng)的長久運行和社會矛盾糾紛的解決而言，都是不利的。

二、民間借貸案件往往案情簡單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，可以適用于小額速裁程序

民間借貸案件，案情較為簡單明確，往往就是原告拿著一張借條將被告告上法院。法官弄清事實的真相也非常容易，只要詢問原、被告雙方當(dāng)事人的關(guān)系、借款的資金來源、交易的時間地點、是否通過銀行轉(zhuǎn)帳等基本的借款事實。需要通過法庭進行認(rèn)證的證據(jù)主要也是借條和相關(guān)的銀行單據(jù)。而對于原告提交的借條的真?zhèn)慰梢赃M行被告認(rèn)證，必要時可以進行司法鑒定，基本上不存在借條上造假的可能性。

所以對于民間借貸案件而言，原、被告之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是非常明確的，案件也是非常清晰的。在這種情況下，通過限制當(dāng)事人的某些訴訟上的程序權(quán)利，對當(dāng)事人實體正義的獲得基本上是無害的。同時，通過簡化訴訟程序，當(dāng)事人可以節(jié)省一些時間上的和金錢上的訴訟成本。簡化訴訟程序，意味著一些當(dāng)事人可以不用請律師來幫助訴訟，可以節(jié)省訴訟上的金錢成本。同時，以小額訴訟程序進行的案件通過簡化的程序，將大大減少審理時間。以浙江省瑞安市人民法院為例，從2012年5月17日至今年8月23日間，瑞安法院接收的案件中符合小額訴訟條件的案件共1584件，平均審理天數(shù)6天，比同期簡易程序平均審限減少26天。③

所以，就民間借貸案件的特征來說，與小額訴訟程序的立法理念，不謀而合。

三、民眾傾向于采用簡單的訴訟程序來進行民間借貸案件的訴訟

江漢大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)系副教授馬遠俊曾在湖北省武

漢市武昌區(qū)、漢陽區(qū)兩個城區(qū)的發(fā)放關(guān)于小額訴訟的問卷300份，回收有效問卷268份，問卷有效率為89.3﹪。對于小額訴訟啟動金額的選擇上，50.7﹪選擇了1500-5000元的金額；對于是否訴訟代理，71.7﹪的被調(diào)查人不愿意聘請律師；對于開庭次數(shù)，40.4﹪的人選擇開庭一次，關(guān)于結(jié)案期限，72.8﹪的人選擇半個月至一個月。④由此可見，對于訴訟，民眾總是傾向于用最簡單、經(jīng)濟的方式來進行訴訟，以節(jié)省自己的時間和金錢。而民間借貸則是普通民眾最容易碰到的訴訟糾紛。很多民眾一生恐怕也只會進一次法院，這一次訴訟是民間借貸的可能性非常之大。訴訟的程序進程是非常耗費精力和時間的，民眾在訴訟中承擔(dān)的心理壓力也非常之大——進行訴訟能否勝訴？勝訴之后能否執(zhí)行？執(zhí)行之后能否將借出去的錢款還回來？所以，普通的民眾在進行民間借貸的訴訟之中，還是希望與法院以及對方當(dāng)事人通過訴訟打交道的方式還是短一點、訴訟程序還是簡單易懂易操作一點。由此可見，在民眾最有可能涉訴的民間借貸案件中使用小額訴訟程序確實可以減輕民眾的訴訟負(fù)擔(dān)。

因此，在民間借貸案件中適用小額訴訟程序，群眾基礎(chǔ)非常好。

[注釋]

①田曉丹.關(guān)于化解民間借貸糾紛對策的思考[J].劍南文學(xué)：經(jīng)典教苑，2012.

②2012年，天臺縣人民法院新收民商事案件3616件，其中主審民間借貸糾紛的民二庭和民商事速裁庭新收案件2542件，民間借貸案件收案占法院總收案的21.80﹪，占法院民商事收案的48.12﹪，占民二庭和民商事速裁庭收案的68.45﹪.由此可見，在民間借貸案件中適用小額速裁程序，可以大幅度減輕法院的工作壓力，特別是主審民間借貸案件的民二庭和民商事速裁庭的工作壓力.

③瑞安法院試水小額訴訟速裁效果好[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/zfb/content/2012-09/17/content_3846683.htm?node=33971.

④馬遠俊.城區(qū)居民對小額訴訟程序的法律態(tài)度—武漢市兩城區(qū)的調(diào)查[J].廣西大學(xué)學(xué)報，2008，12，30(6).