有關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城中村治理問(wèn)題探索

摘 要：城中村是近年來(lái)高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對(duì)較為落后的農(nóng)村和居民區(qū)，城中村問(wèn)題的長(zhǎng)期存在是阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一道現(xiàn)實(shí)的桎梏，本文通過(guò)對(duì)城中村的概念進(jìn)行總結(jié)，分析治理城中村過(guò)程中容易遇到的問(wèn)題，從而提出對(duì)于治理城中村問(wèn)題的實(shí)際建議。

關(guān)鍵詞：城中村；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；補(bǔ)償；改造

近年來(lái)，由于城市的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城中村治理問(wèn)題作為城區(qū)改造的重點(diǎn)問(wèn)題更加凸顯，因此如何合理解決城中村問(wèn)題對(duì)城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)一步開(kāi)展至關(guān)重要，本文就此問(wèn)題進(jìn)行探析，以提出城中村治理的解決方案。

一、城中村的概念

1. 城中村的定義： 從狹義上說(shuō)，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

2. 城中村的危害。在現(xiàn)代化都市里，城中村長(zhǎng)期存在有著一系列的問(wèn)題：一是城中村內(nèi)環(huán)境復(fù)雜。城中村內(nèi)往往存在著大量的違章建筑，而且人員的流動(dòng)性較大，各階層人士均有，往往也處于城市一些案件的高發(fā)區(qū)；二是城中村具有較大的安全隱患。城中村中由于建筑、設(shè)備設(shè)施較為老舊，很多管線(xiàn)、電纜等存在不合理搭接，因此存在著較大的安全隱患，一旦發(fā)生問(wèn)題，后果不堪設(shè)想；三是城中村內(nèi)衛(wèi)生情況較差。由于城中村內(nèi)建筑、路面、設(shè)備設(shè)施的老舊，因此往往存在較為嚴(yán)重的衛(wèi)生問(wèn)題，臟亂差的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)一步影響了城市的整體形象。

二、當(dāng)前城中村治理中存在的主要問(wèn)題

基于城中村的長(zhǎng)期存在帶來(lái)的一系列隱患，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都是治理的重點(diǎn)，但仍存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1. 城中村內(nèi)建筑的所有權(quán)狀態(tài)不明晰。在城中村中，有著大量的老舊建筑，而由于甚至有些建筑已經(jīng)過(guò)百年，出于特殊的歷史背景和人文環(huán)境，對(duì)于部分建筑的所有權(quán)狀態(tài)難以界定，這些都需要在治理中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合考量。

2. 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與居民難以達(dá)成一致。“釘子戶(hù)”是近年來(lái)興起的新名詞，“釘子戶(hù)”多數(shù)是指在城中村治理問(wèn)題中由于征地補(bǔ)償問(wèn)題政府難以和居民達(dá)成一致，導(dǎo)致拒不搬遷的部分居民統(tǒng)稱(chēng)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，與城中村居民是否能夠達(dá)成一致，是影響城中村治理的又一重要因素。

3. 城中村治理相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善。近年來(lái)，在城中村治理中出現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮，究其原因，很大一部分原因是關(guān)于城中村問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，造成問(wèn)題頻發(fā)，此項(xiàng)問(wèn)題也是影響城中村治理進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。

三、關(guān)于城中村治理問(wèn)題的建議：

1. 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變城中村居民的思想觀(guān)念。平時(shí)的宣傳中，應(yīng)注重關(guān)于城市治理方面的宣傳，在宣傳內(nèi)容上可以選擇治理城中村對(duì)于城市的好處、政府對(duì)于拆遷戶(hù)最新的補(bǔ)償政策、現(xiàn)代化新社區(qū)的形式以及可以提供給居民的便利條件、政府對(duì)于治理城中村問(wèn)題的決心和主動(dòng)態(tài)度；在宣傳形式上可以選擇傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、海報(bào)、廣告牌，也可以選擇新媒體如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，保證宣傳的常態(tài)化，通過(guò)切實(shí)的宣傳，改變居民的思想觀(guān)念，真正認(rèn)識(shí)到治理城中村問(wèn)題對(duì)城市、對(duì)自身的實(shí)實(shí)在在的好處，從而配合城中村的治理活動(dòng)。

2. 明確城中村建筑的所有權(quán)狀態(tài)。城中村土地的所有權(quán)狀態(tài)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行明確：一是有房產(chǎn)證的建筑。城中村內(nèi)一些近年來(lái)的新建建筑都有房產(chǎn)證，有房產(chǎn)證的建筑由于已經(jīng)列入國(guó)家的統(tǒng)計(jì)范疇，因此可以直接就其所有權(quán)狀態(tài)進(jìn)行明確；二是近年來(lái)私搭亂建的房屋。近年來(lái)由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，部分城中村居民為了多收取征地補(bǔ)償款及其他原因，違規(guī)建造違章建筑，對(duì)于此類(lèi)建筑，建議進(jìn)行部分補(bǔ)償，即對(duì)于此類(lèi)建筑的施工成本進(jìn)行計(jì)算，補(bǔ)償居民施工成本部分；三是對(duì)于老式建筑。對(duì)于老式建筑中有文物價(jià)值的部分應(yīng)該給予保護(hù)和保留，對(duì)于老式建筑中沒(méi)有文物價(jià)值的部分應(yīng)按規(guī)定予以拆除，對(duì)于老式建筑的繼承人身份予以確定，按全部產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。

3. 征地補(bǔ)償款的補(bǔ)償原則。征地補(bǔ)償款的補(bǔ)償原則應(yīng)該按產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分和界定，根據(jù)城市的具體情況確定征地補(bǔ)償款的補(bǔ)償比例和金額，對(duì)于補(bǔ)償比例和金額經(jīng)濟(jì)部門(mén)應(yīng)該制定切實(shí)可行的計(jì)劃，原則上要保障居民的利益不受損害，同時(shí)也應(yīng)該遵從市場(chǎng)原則，以避免一部分人通過(guò)不正當(dāng)手段牟取利益。征地補(bǔ)償款原則的制定是城中村治理過(guò)程中的重點(diǎn)和敏感環(huán)節(jié)，因此在制定中一定要綜合考慮各方面因素，以便制定出切實(shí)合理的補(bǔ)償方案。

4. 完善治理城中村治理問(wèn)題涉及的相關(guān)法律法規(guī)。制定法律法規(guī)應(yīng)系統(tǒng)化、細(xì)節(jié)化，例如關(guān)于征地補(bǔ)償問(wèn)題、建筑的所有權(quán)問(wèn)題都應(yīng)單獨(dú)制定法律法規(guī)，對(duì)于拆除違章建筑等執(zhí)法流程都應(yīng)該予以明確，從執(zhí)行人員、責(zé)任、出示證件、相關(guān)權(quán)限等都應(yīng)該予以明確，對(duì)于法律法規(guī)應(yīng)該定期完善，并且應(yīng)提前公示，以便民眾能夠及時(shí)了解相關(guān)規(guī)定，并秉承著民主的方面考慮也應(yīng)該征求民眾的意見(jiàn)，對(duì)于民眾不同的意見(jiàn)予以尊重，對(duì)于民眾存在的疑惑進(jìn)行答疑，對(duì)于違反法律法規(guī)的人員進(jìn)行處理和處罰。只有這樣才能夠保證在城中村問(wèn)題的治理中能夠在政策上有依托，執(zhí)行上更加有序，落實(shí)上有據(jù)可查，降低了失控事件的發(fā)生，從民眾的層面也能夠有法可依，從而側(cè)面上監(jiān)督執(zhí)法人員的行為方式，而不是一旦出現(xiàn)問(wèn)題就場(chǎng)面失控、矛盾激化，甚至導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

為推動(dòng)城市化進(jìn)程的良性發(fā)展，城中村問(wèn)題的治理勢(shì)在必行，在城中村的治理中應(yīng)全面考量在治理中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題，并且制定切實(shí)可行的措施，如加強(qiáng)宣傳、明確建筑的所有權(quán)、建立征地補(bǔ)償款的補(bǔ)償原則以及完善城中村問(wèn)題治理方面涉及的法律法規(guī)，那么城中村問(wèn)題的治理將會(huì)有的放矢，收到實(shí)效。

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作者簡(jiǎn)介：高峰，江蘇省啟東市呂四港鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心副主任。endprint