淺談我國(guó)航運(yùn)法調(diào)整對(duì)象的特殊性

丁 天

上海海事大學(xué)，上海 201306

我國(guó)航運(yùn)法的調(diào)整對(duì)象是由國(guó)家干預(yù)航運(yùn)市場(chǎng)所產(chǎn)生的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種特殊性具體闡述如下:

一、特殊的航運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)系

航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許從事航運(yùn)業(yè)者進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和程序的統(tǒng)稱(chēng)。航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的主管機(jī)關(guān)、準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序具有其自身特殊性:首先，雖然我國(guó)通過(guò)行政法規(guī)如《國(guó)際海運(yùn)條例》等重新確立了國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度①，但我國(guó)的國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)務(wù)與國(guó)際航運(yùn)業(yè)依然存在很大的不協(xié)調(diào)和不平衡。其次，我國(guó)的船舶代理業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、旅客或者代理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件用語(yǔ)不確定，如“有穩(wěn)定的船舶代理業(yè)務(wù)來(lái)源”、“有穩(wěn)定的客源或者貨源”等，彈性空間大，可操作性弱。第三，航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序上存在漏洞和弊端——受理申請(qǐng)和彌補(bǔ)漏缺材料的程序沒(méi)有法律規(guī)范可依照，政府相關(guān)的主管部門(mén)不能明確其審核材料的意見(jiàn)效力，核發(fā)證件的程序及格式也不統(tǒng)一，法律規(guī)范也沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定須告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。

二、特殊的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序管理關(guān)系

航運(yùn)法方面的核心和重點(diǎn)就在于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的管理關(guān)系。航運(yùn)市場(chǎng)關(guān)系根據(jù)對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)不同的機(jī)制影響可分為兩類(lèi):第一類(lèi)是航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的正常關(guān)系。航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)則允許和認(rèn)同的競(jìng)爭(zhēng)秩序是從事航運(yùn)業(yè)的主體在追求自身利益最大化的同時(shí)，其行為沒(méi)有傷害或擾亂航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。第二類(lèi)是航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的侵害關(guān)系。在這種不被市場(chǎng)規(guī)則所允許的侵害關(guān)系中，從事航運(yùn)業(yè)的主體在攫取自身利益的同時(shí)也侵害擾亂了航運(yùn)市場(chǎng)的正常機(jī)制，如對(duì)市機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)交易的破壞、對(duì)其他航運(yùn)主體合法權(quán)益的侵害等，②破壞航運(yùn)業(yè)的合理秩序，背離了整體的社會(huì)利益。因此，航運(yùn)法調(diào)整的對(duì)象應(yīng)是第二類(lèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的侵害關(guān)系。③

三、特殊的航運(yùn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控關(guān)系

航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相似，存在其先天缺陷——“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈”，市場(chǎng)自身機(jī)制的調(diào)節(jié)具有先天的盲目性和有限性，不能充分優(yōu)化資源配置，其經(jīng)濟(jì)秩序的合理運(yùn)轉(zhuǎn)仍需通過(guò)國(guó)家這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，例如實(shí)施航運(yùn)價(jià)格制度④，或是采用船舶標(biāo)準(zhǔn)化制度等手段來(lái)解決航運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制的外部性問(wèn)題。此外，政府相關(guān)部門(mén)為平衡航運(yùn)業(yè)的供需關(guān)系，運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼等各種宏觀經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管控和規(guī)制航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的供求體系，從而實(shí)現(xiàn)航運(yùn)領(lǐng)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體效益。⑤

四、從調(diào)整對(duì)象角度對(duì)我國(guó)制定《航運(yùn)法》的建議

首先，完善我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。建議將注冊(cè)資本的最低限額作為航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件來(lái)納入未來(lái)編纂的《航運(yùn)法》之中，從而限定航運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，優(yōu)化航運(yùn)市場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu);建議嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)船舶的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建造大型的新興船舶和淘汰報(bào)廢的老舊船舶，發(fā)展壯大屬于中國(guó)航運(yùn)的商船隊(duì)，實(shí)現(xiàn)船舶運(yùn)力的動(dòng)態(tài)化調(diào)控。

第二，規(guī)范統(tǒng)一我國(guó)航運(yùn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。建議未來(lái)《航運(yùn)法》統(tǒng)一規(guī)定“行政許可”作為航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的特殊程序，取消現(xiàn)行行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中有關(guān)航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可、審批和登記的程序劃分。同時(shí)，由于涉及所配置公共資源的有限，封閉水域或其他特定的船舶運(yùn)輸市場(chǎng)在必要時(shí)需限制運(yùn)營(yíng)主體的規(guī)模和數(shù)量，從而保障資源配置的最優(yōu)化。

第三，嚴(yán)格限制國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)的“三資企業(yè)”。目前我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然處于發(fā)展中狀態(tài)，開(kāi)放沿海運(yùn)輸權(quán)的條件現(xiàn)階段并不成熟，建議《航運(yùn)法》規(guī)定在船舶管理、船運(yùn)和船代的國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域不允許設(shè)立“三資企業(yè)”，或禁止“三資企業(yè)”經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)。

第四，調(diào)整航運(yùn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序，壟斷管制合理化，反壟斷豁免制度靈活化;完善運(yùn)價(jià)規(guī)制制度，必要時(shí)對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行一定程度的監(jiān)控和干預(yù);加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定和規(guī)制，通過(guò)立法將性質(zhì)惡劣的航運(yùn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定為違法行為。

最后，加強(qiáng)規(guī)制我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。作為航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)能動(dòng)發(fā)展的必要保障，《航運(yùn)法》應(yīng)明確航運(yùn)計(jì)劃的制定與實(shí)施內(nèi)容，規(guī)范航運(yùn)固定資產(chǎn)投資法律規(guī)制的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)運(yùn)用法律手段，雙層面宏觀調(diào)控航運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力規(guī)模，規(guī)制航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)船舶提高航運(yùn)市場(chǎng)船舶技術(shù)水平，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，維持航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力供求關(guān)系的基本平衡，從而提高航運(yùn)經(jīng)濟(jì)效率。

［注 釋?zhuān)?/p>

①於世成，胡正良，郟丙貴.美國(guó)航運(yùn)政策、法律與管理體制研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2008:248.

②即為追求個(gè)體利益采用不正當(dāng)方式和手段，將利益從其他正當(dāng)主體轉(zhuǎn)移到自身，從而構(gòu)成對(duì)其他市場(chǎng)主體利益的實(shí)際和直接的損害.

③上海海事大學(xué)牽頭:外國(guó)(地區(qū))航運(yùn)法律制度研究(總報(bào)告)，交通運(yùn)輸部水運(yùn)司航運(yùn)立法研究報(bào)告第十四專(zhuān)題，第22頁(yè).

④湖北交通廳<宏觀調(diào)控制度專(zhuān)題研究報(bào)告>交通運(yùn)輸部水運(yùn)司航運(yùn)立法研究報(bào)告第八專(zhuān)題，第29頁(yè).

⑤胡正良.中國(guó)航運(yùn)法之研究［D］.大連海事大學(xué)，2003:118.