論我國人民監(jiān)督員制度的完善

魏 然

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林541006

一、人民監(jiān)督員制度概述

根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，代表我國檢察權(quán)控權(quán)模式的特色制度——人民監(jiān)督員制度的內(nèi)涵可以表述為:“由人民監(jiān)督員按照規(guī)定的程序和規(guī)則，在人民檢察院體系外，對(duì)檢察院直接受理偵查的案件進(jìn)行社會(huì)性監(jiān)督的制度?！保?］隨著人民監(jiān)督員制度的全面推廣，社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)制度逐步形成了統(tǒng)一的認(rèn)同感，在肯定的同時(shí)，此項(xiàng)制度在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)的不足也成為阻礙其發(fā)展完善的絆腳石?，F(xiàn)將這一制度的缺陷表述如下:首先，沒有正式法律將該制度上升至法律層面;其次，人民監(jiān)督員制度僅限于人民檢察院部分自己立案偵查的案件的監(jiān)督，適用范圍過窄;再次，監(jiān)督途徑及方式?jīng)]有強(qiáng)制性，監(jiān)督力度不夠;最后，該制度的配套運(yùn)行機(jī)制不完善。

二、人民監(jiān)督員制度的完善建議

(一)立法確認(rèn)人民監(jiān)督員制度

有法可依是制度運(yùn)行的關(guān)鍵，針對(duì)制度層面存有的問題，盡早立法確認(rèn)人民監(jiān)督員制度刻不容緩。關(guān)于人民監(jiān)督員制度的立法，不僅涉及到人民檢察院組織法的修改，也涉及到刑事訴訟程序的完善。其中需要明確人民監(jiān)督員的性質(zhì)、組織、產(chǎn)生和職權(quán)，以及人民監(jiān)督員行使職權(quán)的具體路徑和方式。［2］人民監(jiān)督員制度存在至今，僅在制度層面而無法律確認(rèn)和保護(hù)是一大缺憾。

(二)人民監(jiān)督員的選任機(jī)制不夠健全

要確保人民監(jiān)督員制度發(fā)揮其預(yù)想的作用，積極有效的選任機(jī)制是基礎(chǔ)。我國現(xiàn)存的選任機(jī)制仍舊擺脫不了“被監(jiān)督者挑選監(jiān)督者”這種情況，這會(huì)導(dǎo)致制度滑向虛置的危險(xiǎn)境地。由被監(jiān)督者選擇監(jiān)督者監(jiān)督自己，且要求其出于公正中立的立場(chǎng)本身就不具有期待可能性，因此，選任權(quán)在誰手中，如何公正的行使選任權(quán)才是制度設(shè)計(jì)的核心，只有將選任權(quán)從檢察機(jī)關(guān)分離出來，才能很好的保證選任的中立和公平。

選任應(yīng)去精英化。監(jiān)督權(quán)本身是對(duì)檢察院自偵案件過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行的控制，放權(quán)歸民是總體的趨勢(shì)。人民監(jiān)督員制度作為一項(xiàng)體制外的監(jiān)督機(jī)制，作為一項(xiàng)公民參與司法的重要制度，承載著太多的期許，是一項(xiàng)讓司法和法律走近人民的機(jī)會(huì)，同時(shí)也是公民參與的重要途徑，去精英化的選任模式符合公民參與的本旨。為了更好的放權(quán)，在選任過程中可以嘗試任期制、輪替制以及跨區(qū)域選任等，擺脫惰性以及固化的監(jiān)督不力的狀態(tài)出現(xiàn)。

(三)逐步擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

對(duì)于監(jiān)督范圍的擴(kuò)大與否，學(xué)界和實(shí)務(wù)界也存在一定的爭議，一項(xiàng)制度的設(shè)立初衷即為理想狀態(tài)，在踐行過程中不免和初衷有不貼合之處，甚至背離或抵觸制度的踐行，這點(diǎn)在我國人民監(jiān)督員制度的踐行過程中也有所體現(xiàn)，雖然不是普遍狀態(tài)，也足以使這項(xiàng)制度在我國的實(shí)施打一定的折扣。建議對(duì)那些人民監(jiān)督員參與時(shí)并非履行監(jiān)督職能且意義不大的執(zhí)法活動(dòng)，慎重邀請(qǐng)其參加。［3］于此同時(shí)，可以考慮邀請(qǐng)監(jiān)督員參與檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立作出最終決定的，而沒有外部監(jiān)督的所有執(zhí)法活動(dòng)，最后再將監(jiān)督范圍逐步擴(kuò)大到檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的全部范圍，給予公民充分的監(jiān)督權(quán)。

(四)建設(shè)人民監(jiān)督員履職的統(tǒng)一平臺(tái)，簡化監(jiān)督程序和途徑

人民監(jiān)督員制度應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，不僅人民監(jiān)督員可以互相交流經(jīng)驗(yàn)，普通民眾亦可參與話題，發(fā)表自己的意見，如若有朝一日能網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)成為人民監(jiān)督員，便更為理想化，也顯得更為親民。

我國人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)的程序較為繁瑣，啟動(dòng)和結(jié)束程序的規(guī)定不夠詳實(shí)，有些較為寬泛，不能充分保障制度的有效率的運(yùn)行，這需要監(jiān)督程序簡化有效。人民監(jiān)督員的監(jiān)督途徑和方式?jīng)]有強(qiáng)制性，有許多是建議性質(zhì)的，太過柔和，沒有對(duì)檢察人員形成威懾，這也是導(dǎo)致制度效果不佳的原因之一，要解決這一問題，必然要求監(jiān)督方式和途徑由柔變剛，在有明確的法律標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決并剛性的運(yùn)用監(jiān)督權(quán)。

(五)完善配套機(jī)制，解決監(jiān)督員后顧之憂

人民監(jiān)督員按照選任制度上任之后，其工作生活必將受到一定的影響，因行使監(jiān)督權(quán)而造成的個(gè)人利益的損失國家應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)助，以保障其正常生活，同時(shí)可以設(shè)立一定的保險(xiǎn)機(jī)制保障監(jiān)督員的權(quán)益。

監(jiān)督員有些并沒有足夠的法律知識(shí)，對(duì)于行使監(jiān)督權(quán)也沒有司法領(lǐng)域中的涵養(yǎng)，在監(jiān)督員行使職權(quán)之前應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，知會(huì)其享有的權(quán)利和理應(yīng)履行的義務(wù)，避免監(jiān)督權(quán)的空置，同時(shí)避免司法資源的浪費(fèi)。培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)有一定的流程和穩(wěn)定的配置，這就需要完善人民監(jiān)督員的培訓(xùn)機(jī)制，真正做到消除后顧之憂。

［1］劉明祥等．人民監(jiān)督員制度若干問題研究［A］．全國檢察理論研究工作會(huì)議暨第6屆年會(huì)論文集［C］．北京:北京大學(xué)出版社，2006．

［2］卞建林，褚寧．人民監(jiān)督員制度的運(yùn)行與完善［J］．國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，1，22(1):77．

［3］于增尊．人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍評(píng)析［J］．臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，04，35(2):78．