高等學(xué)校依法治校問題研究

胡興成

鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450052

我國還要對高等學(xué)校的法律知識加強教育，管理者要對高等學(xué)校依法治校觀念進行有效樹立，合理建設(shè)高等學(xué)校的教育管理制度，從根本上對學(xué)生的合法權(quán)益進行維護。同時在維護教師合法利益的基礎(chǔ)上也要對教師綜合素質(zhì)不斷加強，按照相關(guān)教育法規(guī)范學(xué)校管理制度，對學(xué)校的合法權(quán)益進行維護，令以德治校和依法治校有效緊密的結(jié)合在一起，為創(chuàng)建和諧校園做出一定努力。

一、對我國高等學(xué)校依法治校的前提和內(nèi)容

學(xué)校是作為一個社會的縮影存在的，在管理高校上會涉及到很多方面。依法治校是保證高等學(xué)校工作順利進行的基礎(chǔ)。我國很早就制定了教育法規(guī)、法律和規(guī)章制度，這些規(guī)章制度對高校的教育工作起到了一定規(guī)范作用，有力的推動了我國高校依法治校的發(fā)展進程。由于近幾年高等教育的不斷改革，因此高校法律規(guī)范內(nèi)容的改革也受到了教育界的廣泛重視，政府、社會、高等學(xué)校和老師之間的法律關(guān)系發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)化。目前，我國實行的憲政體制，高等學(xué)校享有一定的國家行政性權(quán)利，如對學(xué)生學(xué)歷證書、學(xué)位授予權(quán)、對學(xué)生學(xué)籍的管理權(quán)、治校權(quán)等。依法治校中的“法”主要包括辦學(xué)自主權(quán)與學(xué)校學(xué)生和老師的權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力設(shè)定的規(guī)章制度和我國對高等學(xué)校治理的法律授權(quán)，這些也是高等學(xué)校依法治校中“治”的系統(tǒng)對象內(nèi)容。治校權(quán)所指向和相對的管理學(xué)校，其內(nèi)容所代表的是“治”的對象，高等學(xué)校、高效黨委、教師、學(xué)生都是“治”所涉及到的關(guān)系主體。實際思維活動最常涉及到的方式就是利用揭示臨近的屬和種差的方法，其關(guān)系可以用公式表明:被定義概念=臨近的屬的概念+種差。在這個公式里，反映對象所屬的鄰近的大物類或大事類是鄰近的屬所指代的內(nèi)容，對象與同屬中其他種事物的本質(zhì)屬性區(qū)別稱之為種差。針對于最基本的法理常識，我們對高等學(xué)校依法治校做出了定義:是指國家意志的法律確定了治校的權(quán)利，高等學(xué)校利用完備的法律和法規(guī)來行使治校權(quán)利，從而更全面地、科學(xué)地治理高等學(xué)校。

二、高等學(xué)校依法治校的憲政基礎(chǔ)

憲政基礎(chǔ)是法律制度的核心內(nèi)容，高等學(xué)校依法治校的憲法基礎(chǔ)是指國家權(quán)利機關(guān)對高等學(xué)校建立依法治校的基本方略基礎(chǔ)。這是權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的彰顯?；诖?，高效在行使依法治校權(quán)利時，不能夠與國家教育的利益背道而馳，不能夠侵犯學(xué)生和教師的自由和權(quán)利。另一方面對教師和學(xué)生要適當?shù)膭?chuàng)造獲取利益的條件和機會，以為服務(wù)教師和學(xué)生為基本原則，不以權(quán)謀私，專橫武斷，不將高效依法治校權(quán)利凌駕于學(xué)生和教師的合法權(quán)利之上，避免治校權(quán)力異化情況的出現(xiàn)。

三、高等學(xué)校治校法與權(quán)的關(guān)系

高等學(xué)校的治校權(quán)全有賴于學(xué)生、老師的公民權(quán)，學(xué)生和老師的公民權(quán)是通過權(quán)利機關(guān)的立法途徑來實現(xiàn)的。人民的利益和意志是通過法來集中體現(xiàn)的，高等學(xué)校治校法與治校權(quán)的關(guān)系是:治校權(quán)不能高于法，要服從法。治校權(quán)更加不能離開法，它需要法律對治校權(quán)進行約束規(guī)范，為了避免治校權(quán)的非理性膨脹現(xiàn)象出現(xiàn)，各國法的實踐與理論有一定的相同點，也就是說法是在合理性的基礎(chǔ)上又具有隨意性的特性，法在對高校管理上能夠產(chǎn)生一種有效行使的保障，和作為防止治校權(quán)利濫用的規(guī)范，這并不代表法制約了高校管理的發(fā)展，反而是對高校各方面發(fā)展都具有良好促進作用。另外，高校管理具有一定的活躍性，而立法的特性是穩(wěn)定和具有一定的周期性的，因此，在所有的高效管理領(lǐng)域上都明確高效管理法律就出現(xiàn)了一定的困難，但這并不說明在沒有高效管理法的規(guī)定下，高效就可以為所欲為，其治校要以一定的規(guī)范來進行約束。在高效管理中，有法律規(guī)定時，一定要依據(jù)法律對高等學(xué)校進行有效管理，教育基本法和憲法應(yīng)在高效所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使，嚴格按照執(zhí)法準則來治校，這就是古代所說的“無規(guī)矩難成方圓”的具體體現(xiàn)。

四、高等學(xué)校依法治校的依據(jù)

高等學(xué)校依法治校的基本策略是文明、民主社會治理高效事物的策略。判斷高等學(xué)校是否依法治校的依據(jù)是:高校管理法律的科學(xué)性、完備性。調(diào)整在治校事物中相關(guān)的各主體之間存在的社會關(guān)系，明確高校管理體制，建立具有針對性的法律規(guī)章制度，熟悉相關(guān)法律規(guī)章制度，樹立高校管理者“依法治?！钡挠^念，以遵紀守法為榮，依照高等學(xué)校法律規(guī)范行使權(quán)力，從而使法治觀念向整個社會進行有效傳播。明確黨政和學(xué)校之間的關(guān)系是對高校事物有效領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，高等學(xué)校依法治校的基本問題之一就是黨政和學(xué)校關(guān)系的相關(guān)問題。我國要盡快確立執(zhí)政黨在高效法律中的地位，對政黨相關(guān)規(guī)范立法，充分完善現(xiàn)行教育法。政黨和高校的工作銜接關(guān)系和運行機制設(shè)置的科學(xué)化可以在一定程度上有利于高校的發(fā)展和增強執(zhí)政黨對高校的有效領(lǐng)導(dǎo)，這也是教育科學(xué)事業(yè)發(fā)展的具體表現(xiàn)，最終實現(xiàn)“科教興國”的目的。治校實踐內(nèi)容要與國家的政策和法律、學(xué)校內(nèi)部規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。學(xué)校內(nèi)部相關(guān)性文件是依靠國家的政策和法律支持的，對學(xué)校的管理具有推動意義。習近平主席在四中全會上提出了要樹立法治意識，深入開展相關(guān)的沒法治宣傳教育，并且能夠?qū)⒎ㄖ平逃{入到國民教育體系以及精神文明的創(chuàng)建中，以此來推進多層次領(lǐng)域的依法治理、堅持系統(tǒng)治理依法治理綜合治理以及源頭治理。以此來神話基層組織以及部門行業(yè)的依法治理。并且要支持社會各界的自我約束、自我管理，從而來發(fā)揮出市民公約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。這充分的說明了要將法制教育融入到高校的治校管理中，以此來提升學(xué)校管理的規(guī)范化以及質(zhì)量。高等學(xué)校不能排斥學(xué)校管理中政策性或領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利，要遵守法律，不與政策性規(guī)范相矛盾。學(xué)校依法治校在政策措施上要合法做到有機的結(jié)合，合理的延伸法律法規(guī)對高校老師和同學(xué)的管理工作。學(xué)校的內(nèi)部規(guī)范文件要按照法律規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)制定，令微觀治校實踐與國家法律有效結(jié)合。

五、結(jié)論

高等學(xué)校是作為高智商群的集聚地存在的，所以其管理和規(guī)范更應(yīng)該納入法律的軌道。高校的管理層階級要對依法治校的理念進一步加強，清楚的認到高等學(xué)校依法治校的迫切形勢與必要性。另外，應(yīng)該把對高等學(xué)校依法治校的問題上升到黨中央與政治一致的問題角度上，這是高校實施法制化管理的前提。我國學(xué)校應(yīng)對高等學(xué)校的依法治校的外部環(huán)境進行適當優(yōu)化，對高等學(xué)校內(nèi)法制做到有效的宣傳，務(wù)必使高等學(xué)校的師生知法懂法，把法制宣傳工作同樣納入教育工作范疇內(nèi)，使人人都養(yǎng)成依法辦事的習慣，同時在課堂上開設(shè)相關(guān)法律等課程。另外，高等學(xué)校依法管理體制的完善需要在嚴格的依法治校實踐中建立，要設(shè)立具有針對性的高等學(xué)校法制辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其內(nèi)外監(jiān)督的作用。西方高等學(xué)校的依法治校歷程中，往往積累了一定的依法治校經(jīng)驗，我們應(yīng)該向西方國家虛心學(xué)習，對他們的依法治校經(jīng)驗進行有效借鑒，為我國高等學(xué)校依法治校邁向更高領(lǐng)域做出必要努力。

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