土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和完善

土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和完善

侯爽

河北大學，河北保定071002

摘要：本文通過分析我國土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實踐中存在諸多的問題，提出完善建議，以推進我國農(nóng)業(yè)改革的不斷深入。

關鍵詞：土地承包經(jīng)營權；規(guī)模經(jīng)營；流轉(zhuǎn)

中圖分類號：D922.32；D923.2

作者簡介：侯爽，男，漢族，河北邢臺人，河北大學碩士在讀，研究方向：民商法。

一、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和問題

(一)土地承包經(jīng)營權的法律屬性不清

根據(jù)《土地承包法》第五條規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的取得主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，因此，這項權利具有一定的身份屬性；土地承包經(jīng)營權在《物權法》中規(guī)定在第三編第十一章用益物權部分，據(jù)物權法定原則土地承包經(jīng)營權無疑屬于用益物權，具有物權的屬性；由于土地承包經(jīng)營權載體——土地在我國的特殊性質(zhì)，農(nóng)民對于土地并沒有直接的所有權，只是基于土地承包經(jīng)營權對承包的土地享有占有、使用和收益的權利，土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓則必須經(jīng)過發(fā)包方的同意，從這個角度來說，土地承包經(jīng)營權又有債權的屬性。

(二)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主體規(guī)范外延不明確

法律規(guī)范對于土地承包經(jīng)營權主體的規(guī)定大同小異，雖有規(guī)定但并沒有做到細致統(tǒng)一。如《農(nóng)村土地承包法》第三十三條第四項的規(guī)定：“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，此處的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力應以什么樣的標準怎么樣去界定，在理解上必然會造成偏差，在適用中必然造成錯位。

二、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的必要性

(一)彌補家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的缺陷

土地承包經(jīng)營權是隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的伴生品。改革開放30多年來，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主觀能動性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活性也大大提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在改革開放的30多年歷程中確實發(fā)揮了重大的作用，但我們并不能因此而無視其存在的缺點，尤其是在如今社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中，無論是在技術、環(huán)境、資源、人口等方面整個社會都在發(fā)生著翻天覆地的變化。

(二)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營矛盾的迫切需求

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營最突出的矛盾主要表現(xiàn)在：(1)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐過程中，由于生產(chǎn)資料(土地)平均零碎化，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)都無法充分發(fā)揮作用。(2)土地收益微薄與現(xiàn)代化生活要求提高之間的矛盾。(3)土地資源分布不均和地方管理之間的矛盾。

(三)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)混亂現(xiàn)狀的需求

1.流轉(zhuǎn)行為混亂

《農(nóng)村土地承包法》第三十三條對土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)僅做了原則性規(guī)定，對于詳盡程序并無涉及，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)有了一定程度的規(guī)定，但在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實踐中，依然存在著許多非正式的流轉(zhuǎn)行為，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)行為大多的為私下口頭約定等方式。這就容易造成流轉(zhuǎn)雙方的權利義務不明確，違約責任約定不明，土地承包經(jīng)營權證書和土地實際使用者不一致，地畝帳不清等問題。

2.轉(zhuǎn)管理混亂

由于生老病死、人口遷入遷出等因素的影響，集體人口數(shù)量無時不在變化中，在應對人口變化和土地承包經(jīng)營權關系時，有些集體組織實行現(xiàn)有分配不變的政策。雖然這樣維護了土地承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性，但這無疑會導致土地資源的分配不均的問題，出現(xiàn)有人因耕地較多了無力耕種，而有人無地可耕的情形。

三、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的完善

(一)抵押流轉(zhuǎn)

在實踐探索中，抵押方式因其特有的優(yōu)勢而備受推崇。土地承包經(jīng)營權抵押流轉(zhuǎn)則只是將土地承包經(jīng)營權的價值作為擔保向金融機構申請貸款，貸的款項又投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有在抵押人無法償還貸款即主債權無法得到實現(xiàn)時，承包人才有可能喪失土地承包經(jīng)營權。抵押后，農(nóng)民對土地不但有繼續(xù)占有、使用、收益的權利，而且通過抵押得到的資金，增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金周轉(zhuǎn)的能力，同時擴大了農(nóng)民可抵押財產(chǎn)的范圍，解決貸款難的問題。

(二)入股流轉(zhuǎn)

入股是指在土地承包經(jīng)營權人自愿的基礎上將土地承包經(jīng)營權的可利用價值作價入股，成立由集體成員組成的“農(nóng)業(yè)公司”，進行規(guī)模化，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營。入股方式的流轉(zhuǎn)優(yōu)勢在于其靈活性。第一，入股的農(nóng)民作公司的股東，避免農(nóng)民失地的情形出現(xiàn)；第二，可以將農(nóng)民從土地上解放出來；第三，有利于規(guī)模經(jīng)營的形成，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。

(三)信托流轉(zhuǎn)

土地信托的目的就在于保護農(nóng)耕土地用途，保障土地資源循環(huán)可持續(xù)性的發(fā)展。土地信托這一目的和功能的存在，為我國當前既要保護耕地資源，又要鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，進行規(guī)?；?jīng)營的情形下，土地承包經(jīng)營權信托不失為兩全之策。

由于土地信托制度是以土地私有制為基礎的，與我國現(xiàn)實不同，因此土地承包經(jīng)營權信托引入時不能完全照搬，在初期需要政府的介入來構建信托流轉(zhuǎn)平臺，但要注意在此環(huán)節(jié)不要引發(fā)反租倒包的現(xiàn)象。通過信托流轉(zhuǎn)，利用受托人的專業(yè)知識和技術優(yōu)勢發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，有利于農(nóng)民富強，有利于減少因土地糾紛而引發(fā)的各種矛盾，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)正?；鸵?guī)范化。

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