《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中公眾參與問題研究

趙 晴

蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與問題的定義

(一)保障公民環(huán)境權(quán)利需要公眾參與

公眾參與在保障環(huán)境評(píng)價(jià)制度方面發(fā)揮著很大的作用，環(huán)境影響報(bào)告書的編寫工作開展之前，公眾就有權(quán)知道規(guī)劃項(xiàng)目的具體內(nèi)容，并有對(duì)項(xiàng)目的可行性提出建議的權(quán)利;在編寫環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，公眾基于法律的規(guī)定可以行使知情權(quán)并反饋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。當(dāng)反饋的評(píng)價(jià)得不到滿足時(shí)，公眾可以通過論證會(huì)或者其他救濟(jì)手段進(jìn)行救濟(jì)。

(二)公眾參與能夠推進(jìn)法治建設(shè)的民主進(jìn)程和科學(xué)進(jìn)程

公眾參與是推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)民主進(jìn)程的手段。政策制定者應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c權(quán)，傾聽他們的要求和建議，滿足公眾的合理需求，減少項(xiàng)目中產(chǎn)生的沖突和對(duì)抗，調(diào)整和完善規(guī)劃和補(bǔ)償措施。

(三)公眾參與保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序正當(dāng)?shù)氖侄?/h3>

公眾廣泛地參與到環(huán)評(píng)的全過程能體現(xiàn)政策制定者和項(xiàng)目方對(duì)公眾意見的重視，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)能起到潤(rùn)滑劑的作用。公眾的參與使公眾充分認(rèn)識(shí)開發(fā)或建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的要求，保證項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境不構(gòu)成威脅，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候不以犧牲社會(huì)和環(huán)境利益為代價(jià)①。

二、公眾參與在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的發(fā)展過程

我國(guó)1996年出臺(tái)的《水污染防治法》和《噪聲污染防治法》是保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要法律，并對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次立法。2002《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》細(xì)化了公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，具有很大的進(jìn)步意義②。但是該法律較多的是框架性的、原則性的規(guī)定，沒有詳細(xì)的具體法規(guī)和規(guī)章制度配套。

三、我環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中公眾參與的不足

(一)現(xiàn)行立法實(shí)操艱難

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)立法過于原則和抽象，導(dǎo)致可操作性不高，實(shí)施困難。具體表現(xiàn)為:其中，《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》中的沒有詳細(xì)規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;《環(huán)境污染噪聲法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》的相關(guān)環(huán)評(píng)內(nèi)容不夠明確，概念模糊;《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》新增的鼓勵(lì)公眾參與的條款沒有對(duì)法律實(shí)踐中的具體操作進(jìn)行規(guī)范說明。

(二)公眾參與的延后性

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定公眾可以參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書報(bào)批之前的環(huán)節(jié)，這與國(guó)外公眾參與環(huán)評(píng)的階段相比明顯延后。因此，如果公眾在環(huán)評(píng)報(bào)告書報(bào)準(zhǔn)備階段之后才讓公眾參與，會(huì)造成公眾參與環(huán)評(píng)的時(shí)間太晚，公眾的環(huán)評(píng)過程不充足，也使公眾意見難以真正落實(shí)。

(三)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律救濟(jì)手段的不完善

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，沒有規(guī)定公眾參與權(quán)利受到損害的救濟(jì)方式，也沒有明確建設(shè)單位在應(yīng)有過錯(cuò)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任。在這種現(xiàn)狀下，即使權(quán)利受到損害，由于公眾參與權(quán)中沒有引進(jìn)公民訴訟條款，公眾參與環(huán)境影響測(cè)評(píng)的司法救濟(jì)渠道是堵塞的，整個(gè)制度缺少了保障，無法向法院提出訴訟。

四、完善環(huán)境評(píng)價(jià)制度中公眾參與的措施

(一)確定公眾參與環(huán)評(píng)時(shí)的主動(dòng)地位

為了提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的積極性，應(yīng)明確規(guī)定，按照法定程序參與環(huán)評(píng)的公眾，其活動(dòng)的便利性和有效性應(yīng)由建設(shè)單位和施工單位等配合提供，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得損害公眾的環(huán)評(píng)權(quán)。

(二)進(jìn)一步拓寬公眾參與環(huán)評(píng)的廣度

我國(guó)現(xiàn)有環(huán)評(píng)的范圍沒有包含一般的政策規(guī)劃，這會(huì)造成如果是政策對(duì)環(huán)境造成不利影響時(shí)，不利于公眾行使其權(quán)利。因此從環(huán)保的角度出發(fā)，應(yīng)將一般規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也納入公眾參與，從而提高項(xiàng)目的質(zhì)量，盡量減少對(duì)環(huán)境的不利影響。

(三)進(jìn)一步增加公眾參與環(huán)評(píng)的時(shí)間

為了使環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與更加充分，應(yīng)在確定規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目時(shí)就采取信息公開和公眾調(diào)查的方式，來征詢公眾意見和建議，從而使公眾獲得較多的環(huán)境資料，使公眾真正參與到對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估中，也使編制的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書的初稿是通過采納民意完成的。

(四)完善公眾參與環(huán)評(píng)的司法保護(hù)機(jī)制

為了通暢的司法救濟(jì)渠道，應(yīng)該規(guī)定公眾擁有通過法院尋求有效的司法保護(hù)的權(quán)利，且相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該無條件對(duì)公眾的司法救濟(jì)申請(qǐng)?zhí)峁┳銐虻膸椭＿@樣一來就確保了環(huán)境影響的權(quán)利評(píng)估過程中公眾的參與行為有理有據(jù)且有司法保障，打消了公眾的顧慮，從制度層面上對(duì)公眾的參與權(quán)進(jìn)行了有效保護(hù)。

［ 注 釋 ］

①袁遠(yuǎn).公眾參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用［J］.企業(yè)研究，2010(12):38-39.

②卞耀武主編.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法釋義［M］.北京:法律出版社，2003:10-11.

［1］袁遠(yuǎn).公眾參與對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用［J］.企業(yè)研究，2010(12):38-39.

［2］卞耀武主編.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法釋義［M］.北京:法律出版社，2003:10-11.

［3］蔡先鳳，唐大為.環(huán)境法學(xué)［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009.81.

［4］Wood，C，1995，Environment al Impact Assessment:A Comparative review.Longman，Harlow(Essex)P225.

［5］王樹義.環(huán)境法系列專題研究［M］.北京:科學(xué)出版社，2008.