論弱勢(shì)地區(qū)居民環(huán)境正義保護(hù)

張 洪

西南交通大學(xué)，四川 成都 611756

1897年，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)者帕累托偶然注意到19世紀(jì)英國(guó)人的財(cái)富和收益模式，他發(fā)現(xiàn)大部份的財(cái)富流向了少數(shù)人手里。從大量具體的事實(shí)中他總結(jié):社會(huì)上20%的人占有80%的社會(huì)財(cái)富，即:財(cái)富在人口中的分配是不平衡的。同樣的，環(huán)境給予人類(lèi)的分配也是不公平的，加之為了獲得更多利益的人類(lèi)，將自己的發(fā)展建筑在破壞弱勢(shì)地區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，環(huán)境正義談何保護(hù)。

一、環(huán)境正義的界定

1990年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局設(shè)立了“環(huán)境公平工作組”，對(duì)環(huán)境正義的界定是，每一個(gè)人平等地享有環(huán)境權(quán)益;在環(huán)境的立法與實(shí)施方面，所有公民，不論其出生、性別、種族、收入、國(guó)籍和受教育程度，均應(yīng)平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。環(huán)境正義的實(shí)質(zhì)是基于人的差異性與同一性相統(tǒng)一的社會(huì)正義，它從權(quán)利和義務(wù)相互對(duì)稱(chēng)的角度，強(qiáng)調(diào)不同的國(guó)家、不同的地區(qū)結(jié)成的是有差異的共同體。①環(huán)境殖民主義和環(huán)境霸權(quán)主義就有可能淪為一種環(huán)境保護(hù)不公正的暴行。環(huán)境弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、文化、政治上的弱勢(shì)，直接導(dǎo)致他們?cè)谧匀毁Y源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位。

二、弱勢(shì)地區(qū)居民環(huán)境正義問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)污染、垃圾轉(zhuǎn)移

所謂環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，又叫污染轉(zhuǎn)嫁，是指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)、企業(yè)將可能造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)地方的現(xiàn)象。在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上優(yōu)勢(shì)明顯的發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅搶奪弱勢(shì)地區(qū)的資源，還將那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)甚至是有毒的廢棄物垃圾轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)把39%的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而日本為了避免承擔(dān)環(huán)境成本，將國(guó)內(nèi)60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)和拉丁美洲。②

(二)管理與治理的不平衡

當(dāng)前，我國(guó)在弱勢(shì)地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)方面很不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作還無(wú)法做到全面覆蓋，甚至是存在污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢(xún)無(wú)處問(wèn)的現(xiàn)象。截至2004年底，全國(guó)共鄉(xiāng)鎮(zhèn)43256 個(gè)，而從事環(huán)保的人數(shù)只有4756 人，全國(guó)平均每十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1 人。③

三、弱勢(shì)地區(qū)居民環(huán)境正義問(wèn)題的成因

(一)弱勢(shì)地區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和成本普遍偏低

相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)地區(qū)，弱勢(shì)地區(qū)環(huán)保意識(shí)和文化水平都普遍較低，這就給了強(qiáng)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)一個(gè)很大的契機(jī)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于發(fā)展的欲望和需要，就很可能制定出相對(duì)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)遷移。

(二)弱勢(shì)地區(qū)急需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的錯(cuò)位支持

一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的弱勢(shì)地區(qū)有著非常強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，但是他們的基礎(chǔ)設(shè)施又不足以支撐，于是就不斷降低企業(yè)的落戶(hù)門(mén)檻，缺乏嚴(yán)格的項(xiàng)目審批過(guò)程，其直接結(jié)果就是把帶有嚴(yán)重污染的廢棄物垃圾轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)地區(qū)。另一方面，技術(shù)、資金等的缺乏，很多弱勢(shì)地區(qū)的企業(yè)不具有發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值和少污染產(chǎn)品的設(shè)備，從而只能無(wú)奈接受被淘汰的生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備，但代價(jià)往往就是環(huán)境的破壞。

(三)法律的缺位

自《環(huán)境保護(hù)法》頒布以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定了9 部環(huán)境保護(hù)法律，但我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的環(huán)境法律帶有濃重的城市色彩，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)重視程度不夠，也很難制定出一部能夠結(jié)合農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的特殊性的專(zhuān)門(mén)法律;而分散在其他法律法規(guī)中的一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的條款，也因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)配套的規(guī)定而發(fā)揮不了功能。

四、弱勢(shì)地區(qū)居民環(huán)境正義問(wèn)題的解決

(一)制度的缺陷彌補(bǔ)

以城市為中心的立法忽視了弱勢(shì)地區(qū)，鄉(xiāng)村居民應(yīng)該享有的法律保護(hù)，對(duì)于弱勢(shì)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)沒(méi)有給予足夠的重視，應(yīng)該結(jié)合弱勢(shì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和自身特點(diǎn)，盡快制定出一套完善的法律法規(guī)去規(guī)制強(qiáng)勢(shì)地區(qū)對(duì)弱勢(shì)地區(qū)環(huán)境的迫害。對(duì)于已經(jīng)作出的相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，也應(yīng)該盡快彌補(bǔ)，針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)作出具體規(guī)定。

(二)確定弱勢(shì)地區(qū)環(huán)境正義問(wèn)題解決原則

發(fā)達(dá)地區(qū)要為了過(guò)去的污染負(fù)責(zé)，既讓弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展，又讓他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)與強(qiáng)勢(shì)地區(qū)相同的責(zé)任，顯然是不公平的，歷史積累的量畢竟與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系甚微。有一個(gè)說(shuō)法“最少受惠國(guó)最大利益，誰(shuí)污染誰(shuí)就負(fù)最大責(zé)任”是很好的做法，為了地球的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)共生，確定一個(gè)治理環(huán)境問(wèn)題的原則很有必要。

五、結(jié)語(yǔ)

被長(zhǎng)期忽視的弱勢(shì)地區(qū)居民環(huán)境正義的保護(hù)不僅僅只能依靠政府的努力，對(duì)于環(huán)境弱勢(shì)群體的救助和社會(huì)支持是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，沒(méi)有持之以恒的決心是完成不了的，國(guó)家想要保護(hù)環(huán)境弱勢(shì)群，就必須得到來(lái)自國(guó)家、社會(huì)、個(gè)體一起構(gòu)成的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)中。弱勢(shì)地區(qū)的居民也應(yīng)該認(rèn)清事實(shí)，增強(qiáng)自己的環(huán)保意識(shí)，拒絕這種以污染環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)有價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)”。

［ 注 釋 ］

①?gòu)埖乔?西部開(kāi)發(fā)中的環(huán)境正義問(wèn)題研究［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005.1.

②戴星翼，胥傳陽(yáng).城市環(huán)境管理導(dǎo)論［M］.上海:上海人民出版社，2008:370，373-374.

③孫彥彥.城鄉(xiāng)環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的法律路徑選擇［D］.重慶大學(xué)，2012.4.