淺析我國土壤污染防治立法

湯 杰

延邊大學(xué)，吉林 延吉133000

一、我國土壤污染防治所面對的問題

(一)法律制度不夠健全

我國在2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和1998年國務(wù)院通過的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治有一些些簡單的規(guī)定，而針對工業(yè)用地的污染問題，我國規(guī)定了以復(fù)墾方式來解決，并且出臺了《土地復(fù)墾規(guī)定》和《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)。但是總的來說，在我國法律體系中并沒有針對土壤污染防治的專門立法，而且上述法律法規(guī)制定的時間距今有十幾年的時間，對現(xiàn)今的土地污染的防治保護(hù)更加有限，也很難適應(yīng)當(dāng)下土地污染的嚴(yán)峻情況。

(二)法律法規(guī)的規(guī)定可操作性差

正因?yàn)闆]有一部專門的針對土地污染的法律，而只有一些針對土地污染防治的規(guī)定散落在各個部門法中。從而導(dǎo)致針對土地污染防治不但法律制度不夠完善，而且具體可操作性也差。這些零散的規(guī)定在不同的部門法中也是以概括性的語言描述的原則。并沒有針對具體行為加以規(guī)定，這樣使得很多土地污染問題每個部門都可以管，但又可以不管。這些部門在管理土地污染問題時就會相互之間推諉。這樣零散的規(guī)定對于土壤污染防治以及土壤的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要制定一部更加完整詳細(xì)的法律來保護(hù)。

(三)保護(hù)土地的意識缺乏

雖然土壤污染問題越來越受到人們的重視，但不管是國家或個人真正有意識以實(shí)際行動去保護(hù)的還是比較少的。土壤污染和大氣污染以及水污染呈現(xiàn)的形態(tài)是不一樣的。大氣污染和水污染我們可以直接去觀察到，甚至是切身的感受到。但是土壤污染一般很難觀察到，也很難感受的到。土壤污染需要有專門的檢測機(jī)構(gòu)去檢驗(yàn)才能證明是不是污染，有的甚至要通過從土壤上的作物來反映。這些特殊情況使得一般的百姓很難知道土壤污染的嚴(yán)重性，從而也缺乏保護(hù)土壤的意識。因此國家或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對土壤污染問題的宣傳教育，引起人們保護(hù)土壤的意識。

從上述情況我們可以看出，目前我國沒有一部專門的關(guān)于土壤污染防治的法律是我國解決土壤污染問題的最大阻力。所以我國要盡快制定一部有關(guān)土壤污染防治方面的法律。雖然我國在這方面的經(jīng)驗(yàn)還有所欠缺，但是發(fā)達(dá)國家從十九世紀(jì)七十年代就認(rèn)識到土壤污染的危害性并開始有了立法和相關(guān)的土壤保護(hù)法規(guī)。經(jīng)過多年的努力，很多發(fā)達(dá)國家早已建立起了相對完善的土壤污染防治體系。這是值得我們?nèi)ソ梃b的。

二、我國目前的立法狀況及建議

十二屆全國人大一次會議期問，人民代表提出議案，建議制定農(nóng)用地污染防治法。議案中說明，農(nóng)村污染問題的核心是土地污染問題，土地污染不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大損失，還將引發(fā)社會問題，所以建議制定農(nóng)村土地污染防治法。

(一)加大土壤污染防治的范圍

我國現(xiàn)今的土壤污染已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)用土地上面，也在逐漸擴(kuò)展到城市建設(shè)用地和工業(yè)用地上面。而目前我國的一些關(guān)于土壤保護(hù)方面的法律主要保護(hù)的都是農(nóng)用土地。因此我國在進(jìn)行土壤污染防治立法時，不僅要加強(qiáng)對農(nóng)用地土壤污染防治的系統(tǒng)性立法，也要對城市建設(shè)用地、工業(yè)用地等不同土地土壤污染防治進(jìn)行立法保護(hù)。而且要針對不同的土壤規(guī)定不同的保護(hù)措施以及責(zé)任承擔(dān)方式。

(二)建立有效的管理監(jiān)督體制

目前環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督體制的建設(shè)方面，很多國家經(jīng)過多年實(shí)踐，一般都選擇了趨向集中和傾向單一的決策、指導(dǎo)、控制與執(zhí)行中心的方向，環(huán)境管理的權(quán)力越來越集中。我國在土壤污染防治立法時也可以借鑒外國的管理監(jiān)督體制。實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各個部門分工合作，明確各個部門的責(zé)任，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。還要確保政府環(huán)保部門在政府行政機(jī)關(guān)中的地位，加大環(huán)保部門的職權(quán)，使得土壤污染防治法律能有效貫徹實(shí)行。因此結(jié)合我國的實(shí)際情況，可以建立以環(huán)境保護(hù)部為主管部門，下設(shè)專門的土壤污染防治機(jī)構(gòu)，針對不同區(qū)域的土壤污染情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)、工商等部門的防治工作。①

綜上所述，雖然我國還沒有針對土壤污染防治有專門的立法，但是土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩。希望國家盡快出臺相關(guān)法律來防治土壤污染，使得我們的環(huán)境變得更加的美好。

[注 釋]

①陶信平，李林志.土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建[C].全國環(huán)境研討會論文集，2007:675.

[1]朱立志.我國農(nóng)地土壤污染的現(xiàn)狀與法制對策[J].綠葉，2014 -5-15.

[2]張百靈，單曉燕，李希昆.借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國土地污染防治法律體系[C].全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集，2007.

[3]葉露等.美國的土壤污染防治體系分析與思考[C].持久性有機(jī)污染物論壇2006 暨第一屆持久性有機(jī)污染物全國學(xué)術(shù)研討會論文集，2006.

[4]高瑋昕.我國土壤污染防治立法問題研究[D].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2014.

[5]王樹義.關(guān)于制定＜中華人民共和國土壤污染防治法＞的幾點(diǎn)思考[J].法學(xué)評論，2008(3).