關(guān)于法律監(jiān)督原則的研究

藍(lán) 穎

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽550025

一、法律監(jiān)督原則的概念

關(guān)于法律監(jiān)督的含義，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為法律監(jiān)督是指在刑事訴訟中人民檢察院履行法律賦予的職能，并依法對刑事訴訟過程進(jìn)行監(jiān)督。包括對法院審判工作的監(jiān)督;對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的監(jiān)督。①

其中一種觀點(diǎn)是將“法律監(jiān)督”分別從“廣義”和“狹義”兩個(gè)角度來理解。有學(xué)者認(rèn)為，狹義上的法律監(jiān)督，是專指檢察機(jī)關(guān)依法定程序，并在法定權(quán)限范圍內(nèi)對合理適用法律和執(zhí)法的合法性等進(jìn)行的監(jiān)督;廣義上的法律監(jiān)督，是泛指人民、社會團(tuán)體組織、黨及一切國家機(jī)關(guān)對各種法律活動進(jìn)行的監(jiān)督。②另一種觀點(diǎn)則把“法律監(jiān)督”視為一個(gè)系統(tǒng)，力圖作出較為完整統(tǒng)一的合理解釋。比如有學(xué)者認(rèn)為，法律監(jiān)督是指國家和社會主體對立法和執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)視、督促，并對違法活動進(jìn)行檢舉、控制和矯正行為的總稱。③

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“法律監(jiān)督”是指設(shè)立專門的國家機(jī)關(guān)，并根據(jù)法律的授權(quán)，依法對法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督并能產(chǎn)生法定效力的專門工作。④

二、法律監(jiān)督原則存在的問題及原因

有學(xué)者認(rèn)為，我國法律監(jiān)督所存在的問題主要集中于立法和司法實(shí)踐。第一，立法上處于空洞的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在立法內(nèi)容上，立法原則與具體條文的規(guī)定有出入;缺乏可操作性的具體條文;檢察監(jiān)督的結(jié)構(gòu)不完整;我國立法賦予檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督的途徑極為有限，手段和方式也極為單一，最常態(tài)的監(jiān)督途徑大致就是通過審查批捕、起訴卷宗材料以及法院的裁判文書等進(jìn)行監(jiān)督，在實(shí)際操作中難以全面展開。第二、實(shí)踐中被弱化現(xiàn)象突出。具體表現(xiàn)在:在實(shí)際操作中忽視訴訟監(jiān)督職權(quán)的重要性;實(shí)際操作中各部門注重配合，而訴訟監(jiān)督職能不自覺中變了味。⑤

就存在的問題，大概有以下原因:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，第一，價(jià)值取向方面的原因。刑事訴訟檢察監(jiān)督制度，作為一種訴訟程序合法性控制手段，其價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)程序公正，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。若忽視效率而保障絕對的程序公正，這與本質(zhì)上的刑事訴訟的價(jià)值并不完全一致。因此，難免在立法上一定程度上架空刑事訴訟檢察監(jiān)督。第二，機(jī)制方面的原因。不僅表現(xiàn)在監(jiān)督的途徑和方法單一，監(jiān)督規(guī)范因循守舊，一板一眼，界限模糊等方面，還表現(xiàn)在對于程序性上違法行權(quán)的法律后果沒有引起相關(guān)部門的足夠重視。第三，職權(quán)配置方面的原因。過分壓抑內(nèi)部自身協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，程序的繁瑣和效率的低下也使其實(shí)際效果大打折扣。⑥

第二種觀點(diǎn)則從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部兩個(gè)角度分析了其中的原因。第一，檢察監(jiān)督權(quán)因與其他檢察職權(quán)發(fā)生內(nèi)部沖突而被淡化，此為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約因素。包括缺乏強(qiáng)大的理論支撐;工作機(jī)制有待改革完善;檢察人員素質(zhì)有待提高;尚未建立起科學(xué)、專業(yè)的隊(duì)伍管理體制。第二，檢察機(jī)關(guān)外部制約因素。包括我國法律關(guān)于檢察制度和檢察權(quán)行使的規(guī)定過于寬泛;檢察權(quán)的行使存在地方化弊端;經(jīng)費(fèi)保障還不足夠保障檢察領(lǐng)導(dǎo)體制得以全面貫徹實(shí)施。

三、法律監(jiān)督原則的科學(xué)構(gòu)建

若從較為宏觀的角度上提出改革措施:

第一，完善制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。1.正確認(rèn)識和處理檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的關(guān)系。2.完善法律體系，如進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)介入偵查的法律規(guī)定等。3.完善監(jiān)督程序，提供程序保障。4.明確適用法律上發(fā)生較大分歧的問題。

第二，建立和完善人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

第三，完善民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督程序。1.包括完善民事、行政訴訟案件的管轄范圍、審級、審限，例如再審案件的審級確定，可以規(guī)定對抗訴案件原則上實(shí)行同級審理，在不影響公正性的前提下也可以交由下級法院審理;明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)該如何依法調(diào)取、查閱人民法院審判卷宗;明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)如何去查明人民法院是否存在違法審判行為，或者如何去依法調(diào)查取證以核實(shí)裁判;同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對民事、行政執(zhí)行過程進(jìn)行必要的監(jiān)督。2.建立行政公訴制度。

第四，對檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的人力、物力管理和保障機(jī)制進(jìn)行完善。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的調(diào)度和支持的管理力度，自覺接受來自黨和社會大眾的監(jiān)督，優(yōu)化法律監(jiān)督能力建設(shè)的外部環(huán)境。

[注 釋]

①陳光中，徐靜村主編.刑事訴訟法學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，1999.

②喬克裕主編.法學(xué)基本理論教程[M].北京:法律出版社，1997.

③湯志勇.論監(jiān)察監(jiān)督與司法公正的相洽互適性[A].孫謙，張智輝主編.檢察論叢[C].北京:法律出版社，2002.

③張智輝.法律監(jiān)督三辨析[J].中國法學(xué)，2003(5).

④溫軍.論我國刑事訴訟檢察監(jiān)督制度的合理重構(gòu)[J].學(xué)習(xí)與探索，2007(6).

⑤溫軍.論我國刑事訴訟檢察監(jiān)督制度的合理重構(gòu)[J].學(xué)習(xí)與探索，2007(6).

⑥金波.檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)研究[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(3).

[1]陳光中，徐靜村.刑事訴訟法學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，1999.

[2]喬克裕.法學(xué)基本理論教程[M].北京:法律出版社，1997.