試論法院執(zhí)行監(jiān)督機制的構(gòu)建與完善

張 麒

無錫市南長區(qū)人民法院執(zhí)行局，江蘇 無錫214000

就法院目前的情況而言，執(zhí)行監(jiān)管機制仍舊存在很多問題，比如，腐敗、不作為、亂作為等問題，這些都嚴重影響了法院的公信力，所以，法院應(yīng)該加快適應(yīng)現(xiàn)今的依法治國社會，并且勇于面對新的挑戰(zhàn)，積極地推進執(zhí)行監(jiān)督體制的改革，確保執(zhí)行工作公正、廉潔。以下就是對執(zhí)行監(jiān)督機制的分析:

一、執(zhí)行監(jiān)督機制存在的問題

現(xiàn)階段，我國法院的執(zhí)行監(jiān)督機制存在很多問題，要知道，法院執(zhí)行工作對我國司法社會的發(fā)展有著重大的意義，它是保證我國司法公平、公開、公正的需要，因此，為解決“執(zhí)行難”這一問題，應(yīng)該監(jiān)督并實施執(zhí)行監(jiān)督機制，具體表現(xiàn)在以下幾方面:第一，執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理，我國法院目前的執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置并不合理，主要監(jiān)督的方式是以內(nèi)部監(jiān)督為主，存在著一定的局限性。同時，上級法院對下級法院執(zhí)行監(jiān)督并沒有明確的規(guī)定，就造成了無法達到即時監(jiān)督的現(xiàn)象，此外，在實行內(nèi)部監(jiān)督的時候，法院往往會照顧自身的形象，所以會有“心慈手軟”的現(xiàn)象出現(xiàn)，這也嚴重影響了法院樹立的公信力［1］。第二，監(jiān)督?jīng)]有嚴格的程序保障。我國目前沒有專門的關(guān)于執(zhí)行監(jiān)督方面的法律法規(guī)，所以，在執(zhí)行起來的時候很困難。第三，缺乏外部監(jiān)督。首先，黨委對于執(zhí)行工作的監(jiān)督，黨在對法院的組織機構(gòu)進行設(shè)立的時候，并沒有將司法理念等具體的執(zhí)行行為體現(xiàn)出來，這在一定程度上阻礙了法院的發(fā)展。

二、構(gòu)建和完善執(zhí)行監(jiān)督機制的必要性

(一)滿足完善立法的需要

在我國現(xiàn)有的法律中，并沒有執(zhí)行程序這一條例，在很多的發(fā)達國家，比如，德國、法國都已經(jīng)有了獨立的、完善的法律程序來保障這一制度的實施。

(二)能夠有效防止司法腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生

在當下這個社會中，存在很多的腐敗想象，有這樣一句話:“權(quán)利導致腐敗”，從這句話的角度理解，沒有監(jiān)督機制，就會導致“腐敗”，只有完善執(zhí)行監(jiān)督機制，才有可能防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。要知道，執(zhí)行監(jiān)督是保障當事人合法權(quán)益的最后防線，所以，要本著“公平、公正、公開”的原則，依法處理一切問題，這樣才能樹立法律的公信力度［2］。

(三)充分保障當事人的合法權(quán)益

目前，關(guān)于執(zhí)行工作不當、侵害當事人等負面報道有很多，這給法院造成了很大的困擾，同時，也影響了社會的和諧發(fā)展，因此，要加強監(jiān)督機制的執(zhí)行，需要注意的是，在執(zhí)行監(jiān)督機制的過程中，如果出現(xiàn)損害當事人合法權(quán)益的惡性事件，應(yīng)該要及時采取相關(guān)措施，保障當事人權(quán)益。

(四)由執(zhí)行工作的性質(zhì)和特征所決定

執(zhí)行工作的特性是行政權(quán)與裁判權(quán)達到統(tǒng)一，在執(zhí)行監(jiān)督機制的過程中，要保證自身的裁判權(quán)和行政司法權(quán)，同時，實行相應(yīng)的機制，從而保證當事人的權(quán)益不受侵害。

三、健全和完善執(zhí)行監(jiān)督機制的建議

(一)完善執(zhí)行分權(quán)制度

要以公正為核心，建立完善的執(zhí)行分權(quán)機制，以此保證執(zhí)行權(quán)在運行的過程中能夠相互監(jiān)督、制約。需要注意的是，在建立執(zhí)行分權(quán)制的時候，要將行政權(quán)分解成對外執(zhí)行實施權(quán)和對內(nèi)執(zhí)行管理權(quán)，并且將執(zhí)行權(quán)分解成行政權(quán)和裁判權(quán)，這樣才能科學的對執(zhí)行機構(gòu)進行設(shè)置。

(二)完善上下級監(jiān)督機制

首先，上級法院要規(guī)范自身的執(zhí)行工作考評體系，不得對下級法院的工作干涉，同時，下級法院要杜絕陽奉陰違的現(xiàn)象出現(xiàn)，要認真對待每一件事情，堅決杜絕虛報浮夸等，此外，還可以成立專門的機構(gòu)用來處理對法院裁定有異議的案件，進一步確保當事人的合法權(quán)益［3］。

(三)完善執(zhí)行救濟制度

完善執(zhí)行救濟制度，需要從程序和實體兩方面進行，在程序方面，如果出現(xiàn)異議的時候，首先要讓原審判的法院進行審查，對執(zhí)行異議進行公開聽證，再次作出裁定，如果還存在異議，也不允許當事人在此提出異議，也不可向上級法院提出審查;在實體方面，如果存在異議，要讓執(zhí)行法院進行審查，如果在法院裁定之后，還有不服從的，可以向上級法院提出審查處理，對于實體方面出現(xiàn)異議向上級法院申請復(fù)議的必須要在一定的期限內(nèi)進行。

(四)完善執(zhí)行公開機制

現(xiàn)階段，司法公開成為了最重要的制度，所以，為了保證執(zhí)行監(jiān)督機制能夠順利的實施，要建立公正、公開的執(zhí)行機制，在建立的過程中，要保證當事人可以隨時地了解案件的進展情況，保證執(zhí)行權(quán)尋租的空間，只有這樣，才能夠達到監(jiān)督和制約的目的［4］。

(五)完善案件流程管理

在對案件進行分析和管理的時候，要實行統(tǒng)一的執(zhí)行和管理，要保證案件的每一個環(huán)節(jié)都能夠得到有效管理，不僅如此，還要加強執(zhí)行期限監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一的管理制度，以此來保證案件流程得到有效管理。另外，還要完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。

(六)加強執(zhí)行隊伍建設(shè)

要加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，在執(zhí)行的時候，要加強政治思想建設(shè)，做好執(zhí)行業(yè)務(wù)能力建設(shè)和作風建設(shè)，加強知識和專業(yè)素質(zhì)的培訓，爭取將執(zhí)行隊伍打造成政治堅定、業(yè)務(wù)精通的隊伍，以此來促進執(zhí)行監(jiān)督機制能夠順利的運行下去［5］。

四、結(jié)語

綜上所述，要想確保當事人的合法權(quán)益不被侵害，就應(yīng)該加強建設(shè)法院執(zhí)行監(jiān)督機制，實際上，執(zhí)行監(jiān)督機制的根本目的就是清除掉社會上的亂作為、腐敗等問題，就我國法院目前的執(zhí)行監(jiān)督機制來看，一定要完善執(zhí)行公開機制、執(zhí)行救濟制度和上下級監(jiān)督機制，并且強化執(zhí)行隊伍建設(shè)，只有這樣，才能夠保證法院的執(zhí)行監(jiān)督機制順利實施，進一步保障當時人的合法權(quán)益不被侵害，也促進了社會的和諧發(fā)展。

［1］郭釧．刑事執(zhí)行監(jiān)督機制評析［J］．金卡工程，2010，14(9):48 －49．

［2］劉賀彬，何曉凌．淺談如何構(gòu)建財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機制［J］．活力，2014(17):39－39．

［3］吳曉丹．國際司法機構(gòu)判決的執(zhí)行監(jiān)督機制［J］．哈爾濱工業(yè)大學學報(社會科學版)，2011，10(5):44 －49．

［4］陳俊．執(zhí)行監(jiān)督機制研究［D］．西南政法大學，2012．

［5］聞靜，楊颯颯．芻議我國執(zhí)行監(jiān)督機制的完善［J］．傳承(學術(shù)理論版)，2010(3):124 －125．