論國(guó)家賠償法的不足和完善

李霄飛

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林541006

我國(guó)于1994年5月12日經(jīng)過第八次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，并于1995年1月1日施行。該法律的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)保護(hù)新時(shí)代的開始。但在實(shí)施過程中存在著一些缺陷與不足。

一、我國(guó)國(guó)家賠償?shù)默F(xiàn)狀

國(guó)家賠償制度確立于1995年通過的國(guó)家賠償法，它的確立具有重要意義。不僅解決了社會(huì)矛盾，而且還保護(hù)了公民的正當(dāng)權(quán)益。在國(guó)家賠償法施行至今不僅保障了公民的基本權(quán)益，而且也解決了因行政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力不當(dāng)對(duì)公民人身財(cái)產(chǎn)造成的損失和損害等賠償糾紛問題。更重要的是隨著該制度的施行，使其不斷得到的規(guī)范，也使得行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)能夠依法落實(shí)依法行政、依法執(zhí)政大政方針。進(jìn)而也提高了他們的執(zhí)法水平和能力。但由于我國(guó)國(guó)家賠償制度起步較晚等方面的影響，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》在立法上存在諸多缺陷，嚴(yán)重影響了其保障人權(quán)的立法本意。司法實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸多的問題。

二、國(guó)家賠償在司法實(shí)踐中存在的不足

(一)國(guó)家賠償歸責(zé)原則單一

國(guó)家賠償法是公法，維護(hù)的當(dāng)然是公權(quán)力。但是由于賠償法自身發(fā)展的不完善，使得執(zhí)法人員在侵犯公民權(quán)利時(shí)對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究機(jī)制過于簡(jiǎn)單，類似的事情也頻頻發(fā)生。由于責(zé)任追究機(jī)制過于單一，進(jìn)而導(dǎo)致懲罰過于輕，使得公民的基本權(quán)利得不到切實(shí)的維護(hù)。所以完善賠償制度的，使其多元化，才是維護(hù)公民基本權(quán)利的善法。但在司法實(shí)踐中，國(guó)家侵權(quán)的性質(zhì)形式多樣，單一的違法責(zé)任原則不能全面概括。而且行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)存在一定的自由裁量權(quán)，難免會(huì)有觸及行政違法行為的“插邊球”，使得不能用國(guó)家賠償法進(jìn)行規(guī)則處罰。所以合法行政，嚴(yán)格執(zhí)法可以有效防止權(quán)力濫用。才能不會(huì)與國(guó)家賠償法最初的立法宗旨相背離，才有利于保護(hù)公民的的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

(二)國(guó)家賠償范圍過窄

1．缺少間接損失賠償。依據(jù)現(xiàn)行賠償法可得知:國(guó)家賠償僅限于因國(guó)家行為造成的直接損失，不賠償間接損失。在具體的司法實(shí)踐應(yīng)用中，公民往往遭受的間接損失以及可期待的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于直接損失，由于賠償范圍過于苛刻，使得因此造成的社會(huì)矛盾很難得到解決，公平正義的精神也難以彰顯。所以國(guó)家賠償中對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)益的賠償卻不賠償間接損失，這樣就表現(xiàn)出了法律對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及人身權(quán)益保護(hù)上的不平等。

2．精神損失缺乏物質(zhì)性賠償。精神損害賠償是指權(quán)利主體因人身權(quán)益受到不法侵害而使其遭受精神痛苦或者精神利益受損害而要求侵害者進(jìn)行賠償?shù)囊环N法律責(zé)任①。而精神損害不在《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的賠償范圍之內(nèi)。雖然《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第30條規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。準(zhǔn)確的說，這三種方式都不是直接針對(duì)精神損害賠償?shù)姆绞?。這種規(guī)定顯示出國(guó)家對(duì)國(guó)家侵權(quán)精神損害賠償?shù)膽B(tài)度并不是十分明確。

(三)國(guó)家賠償程序不合理

我國(guó)國(guó)家賠償法的程序十分粗糙，主要存在以下問題:一是，在對(duì)于弱勢(shì)群賠償給付方面沒有設(shè)定先予給付相關(guān)制度，使得極為困難的公民不能得到及時(shí)的救助變得雪上加霜。所以當(dāng)公民向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求時(shí)，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)往往都是先考慮自身利益而不是優(yōu)先考慮公民的利益，這對(duì)受害人是極為不公平的。二是，賠償復(fù)議程序過于苛刻，不能單獨(dú)提起，有違背“窮盡救濟(jì)原則”。三是，程序方面操作性的缺乏。使得司法工作人員在具體的司法實(shí)踐中辦理具體的案件較為吃力。所以在嚴(yán)格按照程序執(zhí)法時(shí)，還要與實(shí)體權(quán)益并重。

(四)國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)存在問題

就現(xiàn)行的國(guó)家賠償法而言:對(duì)于損害賠償標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到公平公正對(duì)待每一位公民。由于全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)水平不一致，使得賠償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與其相匹配，在一個(gè)大的框架下在制定出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的配套制度。具體的來說，有國(guó)家賠償法第二十七條和第二十八條規(guī)定了侵犯生命健康權(quán)賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但前述已經(jīng)論述了我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于發(fā)展國(guó)家行列，仍有大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困階段。采取全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明顯有違公平正義精神。所以國(guó)家賠償法需要符合當(dāng)前的基本國(guó)情，國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的存在的問題使得受害人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的不能得到合理的全面的補(bǔ)償和賠償，進(jìn)而也就會(huì)是公民對(duì)國(guó)家法律乃至國(guó)家公信力產(chǎn)生了懷疑，違背了立法的初衷。

三、國(guó)家賠償?shù)耐晟?/h2>

(一)完善歸責(zé)原則體系

由于前文所述，賠償法自身發(fā)展的不完善，使得執(zhí)法人員在侵犯公民權(quán)利時(shí)對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究機(jī)制過于簡(jiǎn)單，類似的事情也頻頻發(fā)生。由于責(zé)任追究機(jī)制過于單一，進(jìn)而導(dǎo)致懲罰過于輕，使得公民的基本權(quán)利得不到切實(shí)的維護(hù)。那么完善歸責(zé)體系保護(hù)公民權(quán)益勢(shì)在必行。具而言之可以設(shè)定一定的歸責(zé)模式;對(duì)于不同情況采用不同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，做到有責(zé)必究;另外還要區(qū)分對(duì)行政賠償和司法賠償做一區(qū)分對(duì)待，不能適用同一歸責(zé)原則，這樣就有違背公平正義原則，不能做到公平公正處理每一位受害者。

(二)擴(kuò)大賠償范圍

首先，適當(dāng)賠償間接損失。由于現(xiàn)行國(guó)家賠償法明確規(guī)定只賠償因國(guó)家正當(dāng)合法職務(wù)行為給公民人身財(cái)產(chǎn)造成的損失才給與賠償，其他損失不予賠償。但事實(shí)上直接損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于間接損失，因國(guó)家賠償問題不到位，賠償數(shù)額的太少，完全彌補(bǔ)不了受害人造成的損失，使得本已造成精神上的創(chuàng)傷加重了，社會(huì)矛盾也隨之增加。所以適當(dāng)增加對(duì)間接損失的賠償顯得尤為必要。具而言之可以參照我國(guó)民法典的具體規(guī)定:如人身權(quán)益中的生命健康權(quán)、肖像權(quán);財(cái)產(chǎn)利益中的可得利益和預(yù)期利益。

其次是精神損害的損害賠償。先前的國(guó)家賠償法中沒有規(guī)定精神損害賠償，今年隨著行政訴訟法的修改，國(guó)家賠償法中也正是規(guī)定的精神損害賠償。雖規(guī)定了精神損害賠償制度，但是畢竟只是留于直面上的法，在具體司法實(shí)踐中它還是顯得尤為的蒼白無力。所以完善國(guó)家賠償法中的精神損害賠償制度還是需要參照精神損害賠償法中的具體規(guī)定，而且再具體司法實(shí)踐中也有必要直接參照適用。如將其細(xì)分為物質(zhì)性的賠償和非物質(zhì)性的賠償兩種方式，即確定金錢賠償和賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)的方式。

(三)提高國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國(guó)各方面條件的改善，國(guó)家賠償?shù)念~度應(yīng)綜合考慮受害人的相關(guān)情況，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整進(jìn)一步完善國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，也即需要制定出符合我國(guó)國(guó)情的賠償標(biāo)準(zhǔn)。另外應(yīng)該便利受害人，在受害人領(lǐng)取賠償金時(shí)減免各種手續(xù)費(fèi)和手續(xù)，讓受害人能夠在第一時(shí)間拿到補(bǔ)償款。

四、結(jié)語

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》從1994年頒布到現(xiàn)在已經(jīng)過了21年。這21年來，改革開放的中國(guó)發(fā)生了巨變，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，民主和法治建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，我國(guó)在不斷推進(jìn)政治文明的建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》也到了應(yīng)該修改的時(shí)候。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出多元復(fù)雜化，也只有不斷完善賠償法的不足，才能順應(yīng)時(shí)代的要求。

［ 注 釋 ］

①王利民．民法侵權(quán)行為法［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015．

［1］王連昌，馬懷德．行政法學(xué)［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007．

［2］陳春龍．中國(guó)司法賠償［M］．北京:法律出版社，2003．

［3］方世榮，石佑啟．行政法與行政訴訟法［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2005．

［4］賀榮．行政法與行政審判實(shí)務(wù)—行政復(fù)議與行政賠償［M］．北京:人民法院出版社，2006．

［5］徐靜林．國(guó)家賠償法實(shí)施程序研究［M］．北京:北京出版社，2000．

［6］馬懷德．國(guó)家賠償法的理論與實(shí)務(wù)［M］．北京:中國(guó)法制出版社，1994．

［7］李學(xué)良．論我國(guó)刑事賠償范圍［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006．

［8］薛剛凌，關(guān)平．國(guó)家賠償法教程［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版，2008．