臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑制度淺析

向燕妮

建始縣人民檢察院，湖北 建始 445300

刑罰執(zhí)行是司法活動的最后一道程序，完善的刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度對于保障刑罰執(zhí)行，實現(xiàn)刑事訴訟目的具有重要意義。而死刑作為剝奪犯罪分子生命的最為嚴厲的刑罰，對其執(zhí)行的監(jiān)督尤為重要。我國刑訴法籠統(tǒng)地規(guī)定了檢察機關(guān)臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑這一制度，修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下稱“刑訴規(guī)則”)則進一步細化，初步形成了一套臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑工作機制。但現(xiàn)階段，死刑執(zhí)行監(jiān)督在我國司法實踐中尚未引起足夠重視，存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)督方式單一等問題，不斷加強和完善死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督成為我們當(dāng)前面臨的現(xiàn)實任務(wù)和重要課題。

一、概述

修改前后的刑訴法均籠統(tǒng)地規(guī)定了檢察機關(guān)臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑這一制度，刑訴規(guī)則則更加明確了檢察機關(guān)臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑的具體部門、監(jiān)督內(nèi)容及相關(guān)程序。根據(jù)刑訴規(guī)則的規(guī)定，臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑的主體是監(jiān)所檢察部門，這一規(guī)定改變了以往由公訴部門和監(jiān)所部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)行的局面，將臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑的主體確定為一個部門，確保了死刑執(zhí)行監(jiān)督主體的統(tǒng)一。

此外，刑訴規(guī)則還規(guī)定了臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑的內(nèi)容和程序，具體可分為三個階段:(1)在交付執(zhí)行前，監(jiān)所檢察部門應(yīng)核實執(zhí)行法院是否收到核準死刑判決或者裁定和最高人民法院院長簽發(fā)的執(zhí)行死刑命令;核實本院是否收到臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑通知;全面熟悉案情，必要時應(yīng)向公訴部門了解案件有關(guān)情況;查明法院是否對死刑罪犯告知權(quán)利、通知家屬會見;依法監(jiān)督執(zhí)行死刑的場所、方式等是否合法;發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行情形的，應(yīng)當(dāng)建議立即停止執(zhí)行。(2)在執(zhí)行過程中，監(jiān)所檢察人員應(yīng)對交付執(zhí)行的安全進行監(jiān)督，重點審查執(zhí)行方案是否合法合理，實地察看執(zhí)行場地安全設(shè)施是否完備;對死刑執(zhí)行人員和其他參與人進行監(jiān)督;根據(jù)需要進行拍照、錄像;行刑前，發(fā)現(xiàn)可能有錯誤，或者死刑罪犯有檢舉揭發(fā)重大犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)建議立即暫停執(zhí)行。(3)執(zhí)行完畢，監(jiān)所檢察人員應(yīng)重點檢查罪犯是否確已死亡;監(jiān)督人民法院辦理罪犯的遺書、遺言筆錄、罪犯尸體等相關(guān)事項;做好死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督筆錄、簽名后入卷歸檔;發(fā)現(xiàn)和通知糾正執(zhí)行死刑活動中的違法情況。

二、我國臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑現(xiàn)狀及存在的問題

目前，刑罰執(zhí)行監(jiān)督在我國仍處于薄弱環(huán)節(jié)，同樣，對于死刑執(zhí)行的臨場監(jiān)督，由于檢察人員認識不足、重視不夠等原因、實踐中還存在一系列問題:

第一，由于檢察人員對死刑執(zhí)行監(jiān)督重視不夠，遇到阻力后不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督，死刑執(zhí)行中的違法行為得不到有效糾正，侵犯死刑罪犯合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，現(xiàn)階段，檢察人員往往側(cè)重對死刑執(zhí)行階段的監(jiān)督，忽視對執(zhí)行前和執(zhí)行后的監(jiān)督，如在死刑執(zhí)行前，對于親屬與罪犯的會見的時間、地點、場所等缺乏有力的監(jiān)督;在死刑執(zhí)行完畢后，對罪犯尸體或尸體器官的處置缺乏監(jiān)督。

第三，檢察人員缺乏合作意識，不注重與其它部門的溝通配合，監(jiān)督方式單一。監(jiān)所檢察人員雖具有監(jiān)督的權(quán)力，但由于不是辦案部門，很難了解、掌握案件的具體情況，往往因缺乏信息渠道對執(zhí)行中的違法行為未能掌握，不能進行有效的監(jiān)督。

三、完善臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑的重要舉措

(一)轉(zhuǎn)變觀念，努力提升檢察人員素質(zhì)

臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑工作的有效開展首先應(yīng)著眼于檢察人員監(jiān)督意識的轉(zhuǎn)變和提高。檢察人員要充分認識到臨場監(jiān)督死刑執(zhí)行工作的重要意義，牢固樹立實體與程序、判決與執(zhí)行并重的思想，重視對死刑執(zhí)行工作的監(jiān)督，確保刑事訴訟目的的實現(xiàn)。此外，檢察人員還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，熟悉臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑的內(nèi)容及程序，提升自己業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)督的能力和水平。

(二)拓展范圍，延伸死刑執(zhí)行監(jiān)督觸角

法律規(guī)定檢察機關(guān)對死刑執(zhí)行實行臨場監(jiān)督，雖使用“臨場”這一表述，但并不意味著只對死刑執(zhí)行時進行監(jiān)督，檢察機關(guān)對死刑執(zhí)行的監(jiān)督是一種完整的全方位的監(jiān)督。針對目前實踐中側(cè)重于對死刑執(zhí)行過程的監(jiān)督，檢察機關(guān)還應(yīng)加強以下方面的監(jiān)督:第一，對罪犯與親屬的會見場所是否安全、程序是否合法進行監(jiān)督;第二，對死刑執(zhí)行人員予以監(jiān)督，對執(zhí)行人員的身份、平時表現(xiàn)等情況進行考察和驗證;第三，對法院處理罪犯遺體、遺書、遺言等進行監(jiān)督;第四，對罪犯尸體或尸體器官的利用進行監(jiān)督。

(三)注重配合，建立檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)合作機制

監(jiān)所檢察部門應(yīng)加強與其他部門的溝通聯(lián)系，注重協(xié)調(diào)配合，以保障死刑執(zhí)行監(jiān)督的順利有效進行。首先，監(jiān)所檢察部門必要時應(yīng)在死刑執(zhí)行前向公訴部門了解案件有關(guān)情況，進一步查明核實執(zhí)行死刑是否正確適當(dāng);其次，臨場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)檢查罪犯是否確已死亡。對此，監(jiān)所檢察人員可以加強與技術(shù)部門的溝通，邀請法醫(yī)參加臨場監(jiān)督，對罪犯是否死亡進行鑒定。

[1]王桂五.中華人民共和國檢察制度研究[M].北京:中國檢察出版社，2008.72.

[2]劉繼國.刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督的價值理念與難題破解[C].第十二后全國檢察理論研究年會論文集，2001.56.