對茌平縣法治文化建設的調查與思考

李 敏 姜平平

中共茌平縣委黨校，山東 茌平252100

黨的十八屆四中全會《決定》提出要推進法治文化建設。法治文化對實現(xiàn)國家和社會治理具有深遠的影響。本課題結合茌平縣法治文化建設的實際情況進行分析，找出存在的問題及影響因素，提出對應解決對策，對于下一步推進茌平縣的法治文化建設具有重要的意義。

一、目前茌平縣法治文化建設的主要特點

(一)創(chuàng)新載體，營造法治文化氛圍

茌平縣把依法治縣作為推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的重大舉措，加強依法治縣進程，依法執(zhí)政、依法行政，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，用“法治”為發(fā)展護航，促進縣域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。1.組建起“法律宣講團”，深入推進法律進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等普法活動;積極開展“誠信守法”企業(yè)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)的依法管理，依法經(jīng)營;2.全縣各中小學開展編演普法宣傳小話劇活動;3.積極開展法制宣傳月活動、“12·4”全國法制宣傳日等活動，通過以案說法、觀看普法影像資料等群眾喜聞樂見的方式，提升群眾參與法治文化活動的積極性，將法治文化、法治觀念和信仰傳輸給群眾，營造法治文化氛圍。

(二)因地制宜，打造法治文化精品

茌平縣結合實際，打造出一系列具有“時代特征、法治特色、茌平特點”的法治文化精品。1.充分利用剪紙、書法、文藝演出等形式進行法制宣傳，編寫法治春聯(lián)、編發(fā)法治短信，開展《鄉(xiāng)村文明季風》演出等文化活動，及時表彰貼近基層、貼近生活、貼近群眾的普法學法用法典型;2.進行特色普法教育，自編教材生動普法，以案解釋教材，請專業(yè)人員進行法制教育，建設法制畫廊，凈化學生的心靈。

(三)建設牢固陣地，促進法治文化傳播

茌平縣一方面穩(wěn)固原有的法治文化陣地，另一方面拓展新的陣地。1.文化陣地由點到面，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部有法治文化陣地，732個行政村均做到了普法學校、法律書屋、法制宣傳櫥窗全覆蓋;2.各完全小學都建起了各具特色的文化宣傳長廊，如實驗幼兒園的法制畫廊，實驗小學、振興小學的二十四孝畫廊，胡屯陶橋小學的文化長廊，讓孩子在潛移默化中得到教育和心靈陶冶;3.建立法制宣傳教育基地、高標準法治文化示范基地、法治公園、法治廣場。此外，茌平縣還利用新媒體，拓展新宣傳陣地，形成了廣播、電視、報紙、微信、LED等多種媒體共同宣傳法治文化的局面。

(四)培養(yǎng)人才，提高法治文化建設隊伍素質

茌平縣組建了法制宣講隊伍、法律服務志愿者隊伍、法律顧問隊伍。為了提高隊伍的素質，邀請聊城大學法學院教授、市法制辦、縣法院的專家，集中執(zhí)法部門人員對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等進行專題學習，強化行政執(zhí)法人員的法制觀念，提高執(zhí)法水平。

二、當前茌平縣法治文化建設現(xiàn)狀分析

(一)當前茌平縣法治文化建設存在的問題

1.不夠重視。法治文化是一個抽象的概念，有待提高對法治文化的認識。同時，提升茌平依法治縣的根本途徑就是法治文化建設，還有某些單位思想認識不足，沒有引起重視不夠。

2.不夠深入。雖然我縣積極拓展了一些法治文化載體，但還存在宣傳活動形式單一、內容不夠豐富的問題，一定程度上制約了法治文化建設的深入推進。

3.力量單薄。各部門、各單位還沒有真正把法治文化建設融入到機關文化中來，僅靠縣普法辦來完成此項工作是遠遠不足的。對法治文化建設隊伍的培植也還不夠，缺乏人員儲備和力量整合。

4.理論不夠。繼續(xù)推進法治文化建設需要理論研究上的支撐，目前茌平縣對法治文化建設課題的研究有些落后，法治文化建設成果在轉化、推廣上也不夠。

(二)影響因素

1.法治文化建設缺乏基礎。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統(tǒng)治中國數(shù)千年的儒家禮法思想對好多人還有很大的影響，有些人心中還根深蒂固存在封建“人治”的觀念。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設提供建設基礎?，F(xiàn)代基層法治文化建設中還未在基層形成于法治文化建設相適應的法治文化基礎。

2.傳統(tǒng)文化的影響。中國傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴”，重關系、講人情的傳統(tǒng)和習俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會生活的方方面面，在行政執(zhí)法和司法實踐中不斷出現(xiàn)“以情壓法”、“以情代法”的現(xiàn)象，遇到訴訟案件，大家想到的不是首先拿起法律的武器來維護自己的權利，而是托各種熟人找關系。所以必須引導人們重新選擇適合的進行法律價值目標，祛除重情輕法的文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)民眾的法治精神和對法治的信仰，逐步實現(xiàn)社法治建設和法治文化建設。

3.經(jīng)濟方面的制約。物質生活的條件和經(jīng)濟活動的發(fā)展程度對法治文化的形成及發(fā)展制約很大。農村地方的經(jīng)濟和文化事業(yè)發(fā)展相對落后，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的缺乏。同時，我縣發(fā)展中經(jīng)濟與社會矛盾凸顯，發(fā)展中依然存在不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，要想解決各種社會問題的物質條件相對弱一些。

三、當前加強我縣法治文化建設的路徑選擇

(一)培養(yǎng)法治精神，加強法治理念教育

基層法治文化建設比較新，沒有經(jīng)驗借鑒，應當堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以改革創(chuàng)新為動力，科學發(fā)展，建設社會主義核心價值體系，用來滿足人民精神文化需要，最終提高所有民眾的法治文化素質。

首先，要有發(fā)展的理念教育。在建設法治型政府和法治社會建設領域，加大依法行政和辦事的工作力度，推動法治文化可持續(xù)發(fā)展。對普通民眾進行以法治理念為中心的法制教育，培養(yǎng)形成法律信仰。在司法權力機關等部門公職人員中開展社會主義法治理念教育，在他們頭腦中形成用社會主義法治理念指導實踐;必須把社會主義法治理念落實到司法權力機關和監(jiān)督部門，讓依法辦事、依法執(zhí)政、依法治理的落實到社會各個層面，推進建設法治社會和法治政府。

其次，堅持社會主義法治理念。讓黨的領導、人民當家作主與依法治國三者統(tǒng)一起來，讓大家堅持社會主義法治理念，解放大家的思想，不斷豐富和探索發(fā)展社會主義的法治理念，并在法治理念的指導下加強法治文化建設。

第三，強化為人民服務的宗旨理念。當出現(xiàn)利益表達和利益訴求時知道法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。把滿足民眾需求和服務基層民眾作為宗旨，深入實際工作生活，及時發(fā)現(xiàn)普通民眾的思想和愿望，努力做到用法治文化去感染人和以法治精神塑造人，培養(yǎng)民眾高度的法治文化自信和自覺，最終實現(xiàn)提高全社會人的法治素養(yǎng)和法律意識。

最后，推進法治文化建設的基礎是提高人民法律素質。除了要發(fā)揮好黨委和政府在法治建設方面的重要作用，還要依靠社會的力量來推進法治建設。現(xiàn)在公民的法律素質與法治文化的目標還存在很大差距，必須進一步推進法制宣傳教育力度，用社會法治理念作為引導，創(chuàng)新發(fā)展推進社會主義法治文化建設，推進法制宣傳教育工作，努力在人們頭腦中和日常行為中形成法治觀念、法治精神、法治意識，在全縣形成法治風尚和法治信仰。

(二)培樹先進典型，加強挖掘和培養(yǎng)法治文化建設骨干力量

做好基層法治文化建設，重點要有優(yōu)秀的法治文化人才。目前基層每年都有不少大學生加入到公務員隊伍中來，這為基層培養(yǎng)法治文化建設骨干提供了有利條件，地方大學生文化水平高、領悟能力強、思維方式活，只要注意留心選拔和培養(yǎng)，很快就能夠培養(yǎng)一支高素質的法治文化建設骨干隊伍。同時，每個單位也可以根據(jù)本單位每個人的特點、興趣和愛好，成立專門的興趣小組，分門別類，注重培養(yǎng)，因材施教，以點帶面，拉動基層法治文化活動的開展。當然，在培養(yǎng)法治文化建設骨干過程中，原則上應以干部作為重點，避免人才流失的現(xiàn)象。同時各部門、各單位還要把法治文化建設融入到機關文化中來，協(xié)同合作，發(fā)揮自身法治宣傳的帶頭和示范作用。

(三)營造濃厚的法治文化氛圍，加強法治文化宣傳教育

采用群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式推進法治文化建設，利用各種新型媒介平臺，比如公益廣告、手機短信和微信、普法網(wǎng)站等，運用法制動漫、文藝節(jié)目等各種形式進行宣傳，增強法治文化的滲透力度。要在全縣加強憲法宣傳教育，讓大家都知道憲法，并在全縣形成學法守法遵法用法的良好氛圍，使廣大人民群眾相信法律并自覺運用法律，讓大家充分認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，還是保障公民權利的法律武器，讓普通老百姓慢慢地逐步接受先進的法治文化，使民眾的生活潛移默化中受法治文化地影響，最終改變民眾辦事的方式。

(四)構建以公平正義為核心的法治價值體系，推進實現(xiàn)依法行政和司法公正

通過嚴格執(zhí)法和司法公正，提高司法公信度，逐步培養(yǎng)實現(xiàn)以公平正義為核心的法治價值文化。要建立一個滿足法治要求的和諧社會和諧縣，就必須保證實現(xiàn)公正執(zhí)法和司法。在實踐培育法治文化過程中，必須抓緊推進司法體制改革，推進法治政府建設，建立和完善以公平正義為核心的法治價值體系和建立公平正義、法律至上的法治文化價值體系。同時通過依法行政、司法公正，提高司法機關和行政機關的公信力，并樹立憲法和法律的權威性和公正性，為茌平縣的法治文化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

法治文化建設的實現(xiàn)需要循序漸進，應當立足于茌平縣的實際，注重司法實踐的重要作用，著眼于全縣深層結構和秩序的調整和維護，逐步將構建和諧社會的美好愿望落實為依法治縣的措施，充分落實并健全法制，使依法辦事在全縣蔚然成風，真正實現(xiàn)依法治縣。

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[4]朱秋國.“五五”普法中做好農村普法工作的幾點思考[J].中國司法，2005.11.

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