茌平縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模預測

趙彤彤

摘 要：本文首先結(jié)合自然增長法和趨勢分析預測出茌平縣2015年人口總數(shù)，在此基礎上，根據(jù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化率等影響農(nóng)村居民點規(guī)模的因素，對2015年茌平縣農(nóng)村居民點的用地規(guī)模進行了預測，為下一步茌平縣進行土地整治潛力測算提供數(shù)據(jù)支持，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重要基礎。

關鍵詞：農(nóng)村居民點用地；規(guī)模預測；茌平縣

0 緒論

在我國快速城鎮(zhèn)化進程中，建設用地擴張和耕地保護之間的矛盾日益突出，我國政府制定了最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的土地管理制度以及最嚴格的節(jié)約用地制度。農(nóng)村居民點用地是構(gòu)成建設用地的主體之一，因此做好農(nóng)村居民點的規(guī)模預測和布局，對于是耕地保護、測算農(nóng)村建設用地整治潛力以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的順利實施具有十分重要的意義。

農(nóng)村居民點用地（rural settlement area）是指不設鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)和村莊居 民點用地[1]。具體說來是建制鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)和村，以及零散農(nóng)戶、工副業(yè)生產(chǎn)、畜圈和曬場等生產(chǎn)設施占用的土地，也包括村內(nèi)村旁樹木和村內(nèi)道路占地 [2]。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來源以及研究方法

1.1 茌平縣概況

茌平縣位于黃河下游魯西平原，為聊城市轄縣，系山東省改革開放試點縣。地處北緯36°22′～36°45′，東經(jīng)115°54′～116°24′。東鄰齊河縣，西接聊城市市政府所在地東昌府區(qū)和臨清市，南連東阿縣，北靠高唐縣?？h域面積1120平方公里，總?cè)丝诩s60萬。西南距聊城35公里，距離山東省省會濟南75公里。

2009年茌平縣的農(nóng)村居民點用地面積為12390.08公頃，而全縣的總農(nóng)村人口為51.45萬人，人均占地240.82平方米，嚴重超出農(nóng)村建設用地標準。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文大部分數(shù)據(jù)來源于《聊城年鑒》（2001-2010），《茌平縣統(tǒng)計年鑒》以及茌平縣人民政府網(wǎng)站，茌平縣農(nóng)業(yè)網(wǎng)。

1.3 研究方法

（1）分別利用自然增長率法和趨勢預測法，預測出茌平縣2015年的總?cè)丝?，并根?jù)城鎮(zhèn)化率預測出2015年的農(nóng)村人口數(shù)；

（2）分別利用人均指標定額法預測、部門預測和定額指標結(jié)合的方法對茌平縣2015年的農(nóng)村居民點用地規(guī)模進行預測，多種方法的綜合使用確保預測結(jié)果的合理性與科學性。

2 人口預測過程

2.1 茌平縣2015年總?cè)丝陬A測

（1）自然增長法預測總?cè)丝跀?shù)

人口自然增長率法的計算公式包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分，其公式為：

P=P0（1+K）n + △P

式中：P為目標年人口總數(shù)；P0為基期人口數(shù)；K為人口自然增長率（‰）；△P為人口的機械增長；N指年限。

依據(jù)上述公式，茌平縣2010年的人口為60萬，為基期的人口數(shù)P0；在茌平縣2011年的政府工作報告中要確?！笆濉逼陂g人口自然增長能夠控制在7.5‰以內(nèi)，所以取K=7.5‰；根據(jù)1992～2005年茌平縣人口機械變動情況，確定每年的人口機械增長數(shù)為300，所以△P=1500，計算得出2015年茌平縣的總?cè)丝跒?2.40萬人。

（2）趨勢分析方法預測總?cè)丝跀?shù)

趨勢分析預測法是根據(jù)已有的歷年的數(shù)據(jù)，利用Excel軟件中建立相應趨勢的擬合曲線，通過趨勢分析，計算得到未來時間段數(shù)據(jù)的方法[2]。統(tǒng)計茌平縣2001-2010年的人口變動情況，如圖1所示總?cè)丝跀?shù)在時間序列上有顯著的變化趨勢，總?cè)丝跀?shù)與年份之間的相關系數(shù)為0.955，在此基礎上預測2015年茌平縣人口規(guī)模為62.46萬人。

圖1 2001-2010年茌平縣總?cè)丝跀?shù)變動趨勢圖

（3）人口預測結(jié)果的確定

利用自然增長率方法預測2015年茌平縣總?cè)丝跀?shù)約為62.40萬，利用趨勢分析法預測的這一數(shù)值為62.46萬，兩者之間相差不大。結(jié)合茌平縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化建設等政策導向因素，對“十二五”期間全縣人口的預測結(jié)果，采用算術平均值法確定2015年茌平縣總?cè)丝跀?shù)為62.43萬。

（4）農(nóng)村人口預測

根據(jù)《茌平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃思路》，預計2015年茌平縣的城鎮(zhèn)化率將達到60%，因此可預計2015年全縣城鎮(zhèn)人口為總?cè)丝诘?0%，即37.458萬，總?cè)丝跀?shù)為農(nóng)村人口數(shù)與城鎮(zhèn)人口數(shù)之和，因此2015年農(nóng)村人口數(shù)為62.43-37.458=24.972萬。

3 農(nóng)村居民點用地預測

分別采用人均指標定額法、部門預測與定額指標結(jié)合法對茌平縣2015年的農(nóng)村居民點用地規(guī)模進行預測。

3.1 人均指標定額法

人均指標定額法在是上一輪土地利用總體規(guī)劃進行農(nóng)村居民點用地規(guī)模預測的主要方法[3]。其計算公式為：

U=P*A/10000

式中：U指目標年農(nóng)村建設用地總規(guī)模（公頃）；P指目標年農(nóng)村人口數(shù)；A指—人均建設用地標準（平方米）

本文預計2015年茌平縣的農(nóng)村人口數(shù)P=24.972萬，按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007），確定茌平縣農(nóng)村居民人均建設用地面積為150㎡/人，由此預測2015年茌平縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模為3496.08公頃，相比2009年的12390.08公頃，茌平縣農(nóng)村建設用地整治潛力巨大。

3.2 部門預測與定額指標結(jié)合法

通過預測規(guī)劃期間農(nóng)民建房率確定農(nóng)村新增建設用地規(guī)模，進而采用定額指標法確定規(guī)劃目標年農(nóng)村居民點用地需求量[4]。計算公式為：

U= （P0-Pt）*（1-N）*V0+Pt*（1-M）*V0+Pt*M*Vt

式中，U表示目標年農(nóng)村居民點用地需求量；P0表示現(xiàn)狀農(nóng)村居民點人口；Pt表示目標年農(nóng)村居民點人口；Vo表示現(xiàn)狀農(nóng)村居民點人均建設用地面積；Vt表示目標年農(nóng)村居民點人均建設用地指標；M表示規(guī)劃期間農(nóng)民建房率；N表示遷移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村人口中，遷人又拆房的百分比。

2009年茌平縣的農(nóng)村居民點用地規(guī)模為12390.08公頃，農(nóng)村人口為51.45萬人，人均占地240.82平方米。2015年茌平縣農(nóng)村人口預測值為24.972萬。

其他指標確定如下：目標年農(nóng)村居民點人均建設用地指標。按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，取140㎡/人；規(guī)劃期間農(nóng)民建房率，根據(jù)往年的均值得到，取農(nóng)民建房率M為1.84%；遷移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村人口中，遷人又拆房的百分比，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，部分農(nóng)民遷移到城鎮(zhèn)居住，但是由于傳統(tǒng)觀念、個人意愿、收入水平等因素，這部分農(nóng)民往往不會及時拆除原有房屋。因此規(guī)劃期間，遷人又拆房的百分比N確定為40%。

因此預計到2015年，茌平縣農(nóng)村居民點用地規(guī)模為9793.29公頃。

3.3 農(nóng)村居民點用地規(guī)模預測值的確定

人均定額指標法是上一輪土地利用總體規(guī)劃進行農(nóng)村居民點用地規(guī)模預測的主要方法。但是這種方法機械而理想，沒有考慮不同地區(qū)的具體情況，機械性的采取了全國一刀切的模式，可操作性不強。

部門預測與定額指標結(jié)合法不但考慮了農(nóng)村居民點新增建設用地的情況，也考慮了城鎮(zhèn)化進程中的實際情況，相對于機械的人均定額指標法更具有說服力。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，并且國家近幾年一直提倡土地綜合整治，提高土地集約利用程度，所以農(nóng)村居民點用地的減少將成為今后農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。

運用以上兩種方法預測的數(shù)值差異明顯，但是綜合分析兩種方法的特點以及未來農(nóng)村社會發(fā)展趨勢，預測茌平縣2015年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為9793.29公頃。

4 結(jié)術語

從各方獲得的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前茌平縣農(nóng)村居民點建設過程中存在著諸多問題，譬如：農(nóng)村居民點占地面積大，土地利用率低；空心村現(xiàn)象；違規(guī)用地，盲目向村外擴展。農(nóng)村建設用地整治存在巨大潛力。

為了緩解城市建設用地需求與耕地保護之間的矛盾，以社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，茌平縣應該積極引導推進農(nóng)村建設用地整治，提高農(nóng)村土地利用效率，將節(jié)余出的土地更好地用于城市的發(fā)展建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)之間要素的合理流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。

參考文獻：

[1] 國土資源部. GB/T 19231-2003，土地基本術語，2003.

[2] 梁霓.農(nóng)村居民點規(guī)模及布局研究（D）.中國地質(zhì)大學，2008.

[3] 李冰姿.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村居民點用地潛力分析[J].西部資源.

[4] 麻戰(zhàn)洪.土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)村居民點用地規(guī)模測算方法初探-以湖南省土地利用總體規(guī)劃為例[J].國土資源科技管理2002，24（2）：76-80.

[5] 晏涵.鶴城區(qū)農(nóng)村居民點合理布局研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，37（10）：4816-4818.