一部人大志 詳述發(fā)展史

□張海峰

《茌平縣人民代表大會(huì)志（1949—2016）》

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，同時(shí)也是茌平撤縣設(shè)區(qū)之年。在這樣一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，一部全面、系統(tǒng)的人大志書(shū)是給人大代表、人大工作者最好的禮物?！盾萜娇h人民代表大會(huì)志（1949—2016）》經(jīng)過(guò)全體編纂人員的艱辛付出，歷時(shí)兩年，于2016年12月完成編輯出版。這是茌平歷史上第一部人大工作專(zhuān)門(mén)志書(shū)，全面、客觀、詳實(shí)地記述了茌平縣人民代表大會(huì)67年的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀。人大志的出版無(wú)論是對(duì)指導(dǎo)幫助當(dāng)今的工作，還是對(duì)引導(dǎo)啟迪后人都有深遠(yuǎn)的意義和價(jià)值。

《茌平縣人民代表大會(huì)志（1949—2016）》的編纂過(guò)程

為全面總結(jié)茌平縣人大多年來(lái)的工作，詳細(xì)記錄歷屆人大依法履職、扎實(shí)工作的業(yè)績(jī)和成就，充分發(fā)揮志書(shū)存史、資政、教化、育人的作用，茌平縣人大常委會(huì)于2015年1月決定啟動(dòng)《茌平縣人民代表大會(huì)志（1949—2016）》編纂工作。整個(gè)編纂過(guò)程分為前期籌備、資料收集、撰寫(xiě)初稿、征求意見(jiàn)、終審定稿、出版印刷6個(gè)階段。前期籌備階段主要做的工作是安排人員赴外地學(xué)習(xí)、成立編纂委員會(huì)、制定方案、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、擬定篇目等。資料收集階段主要是從人大各委室、縣檔案館和其它史志圖書(shū)、報(bào)紙、雜志按類(lèi)別收集資料，資料分為紙質(zhì)版和電子版兩種。撰寫(xiě)初稿階段，根據(jù)篇目按排編纂小組撰寫(xiě)初稿。征求意見(jiàn)階段，召開(kāi)了老干部座談會(huì)、專(zhuān)家評(píng)審會(huì)等，不斷對(duì)稿件進(jìn)行修改完善。終審定稿階段，邀請(qǐng)市、縣史志專(zhuān)家召開(kāi)了終審會(huì)，選定方志出版社出版。出版印刷階段則堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，精裝印刷。同時(shí)邀請(qǐng)茌平籍在京知名人士、書(shū)法家趙洪俊先生題寫(xiě)書(shū)名。對(duì)各環(huán)節(jié)的精心組織和嚴(yán)格要求，使《茌平縣人民代表大會(huì)志（1949—2016）》這部志書(shū)成為一部精品佳志。

編纂《茌平縣人民代表大會(huì)志（1949—2016）》的主要做法

領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。首先是主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，充分認(rèn)識(shí)編纂人大志的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，親自部署、親自調(diào)度。其次是機(jī)關(guān)動(dòng)員，全員參與，成立了由全體副主任參加的編委會(huì)，并且每位副主任都有分工負(fù)責(zé)事項(xiàng)，人大機(jī)關(guān)所有人員都有具體任務(wù)分工，人大機(jī)關(guān)上下形成合力，從而為編纂各個(gè)環(huán)節(jié)奠定了有人干事、有人負(fù)責(zé)的良好局面。各位副主任牽頭，各組長(zhǎng)抓具體，一級(jí)抓一級(jí)，通力協(xié)作，加快了志書(shū)的編纂進(jìn)度。

注重資料收集，做好基礎(chǔ)工作。編纂志書(shū)，資料收集最為關(guān)鍵。一部好志書(shū)必然是眾手成志，更是廣泛的集合、有益的集成。沒(méi)有廣泛的資料儲(chǔ)備，就無(wú)法編出一部好的人大志。為此，我們把資料收集做為重中之重，由常委會(huì)副主任牽頭，成立了5個(gè)資料收集小組，按照時(shí)間段限和區(qū)域劃分，各有側(cè)重、各有分工，從不同的角度和范圍收集資料。另外就是拓寬資料收集渠道，向人大機(jī)關(guān)的老干部征集，向上級(jí)人大機(jī)關(guān)征集，向縣委縣政府及部門(mén)單位征集等，不錯(cuò)過(guò)任何一個(gè)門(mén)類(lèi)，不漏掉任何一條線索，保證了收集資料的全面、系統(tǒng)。

綜合提煉，彰顯人大工作特色。人大志從志書(shū)門(mén)類(lèi)上說(shuō)屬于專(zhuān)業(yè)志，專(zhuān)業(yè)志必須體現(xiàn)“專(zhuān)”的特點(diǎn)。為體現(xiàn)“專(zhuān)”的特點(diǎn)，我們主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。一是不越境而書(shū)，地域范圍限定在茌平縣，記述內(nèi)容必須是有關(guān)人大制度和工作。特別是人大工作與黨委政府工作在角度和方式上有所不同，因而很容易把從黨委政府收集的非人大工作資料寫(xiě)進(jìn)人大志，要有選擇、有甄別地利用，要選用展示人大制度與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)聯(lián)的資料。二是強(qiáng)調(diào)法規(guī)性和制度性。地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要通過(guò)扎實(shí)有效的監(jiān)督和任免等工作，為人民當(dāng)家作主提供法治保障和組織保障。因此，人大志記述的內(nèi)容必須合法、合規(guī)，必須具有嚴(yán)肅性、嚴(yán)整性，有論有據(jù)、可考可證，不夸大，也不能縮小，更不能扭曲事物本來(lái)的面目。三是突出人大會(huì)議。人大代表履職的主要形式就是參加人大各類(lèi)會(huì)議，所以說(shuō)會(huì)議這一塊是編纂人大志的重中之重，必須多角度、多方面、多層次地展示，同時(shí)要避免羅列、流水賬，展現(xiàn)茌平人大工作特色和優(yōu)勢(shì)。

抓住歷史主線，理清發(fā)展脈絡(luò)，詳述發(fā)展故事。《茌平縣人民代表大會(huì)志（1949—2016）》內(nèi)容的時(shí)間跨度為1949年10月至2016年12月，圍繞茌平縣人民代表大會(huì)發(fā)展沿革的過(guò)渡期、雛形期、暫停期、恢復(fù)期和完善期5個(gè)階段，每一階段記錄了不同時(shí)期茌平縣人民代表大會(huì)制度的歷史發(fā)展軌跡。

過(guò)渡期是從召開(kāi)茌平縣第一屆各界人民代表會(huì)議至1954年7月2日召開(kāi)茌平縣人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。茌平縣各界人民代表會(huì)議經(jīng)歷了5屆共6次會(huì)議。每次會(huì)議都能及時(shí)召開(kāi)，保證了黨的方針政策的落實(shí)，人民政權(quán)得以鞏固，對(duì)團(tuán)結(jié)全縣各界人民完成這一時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。因此，茌平縣各界人民代表會(huì)議是茌平縣人民代表大會(huì)的重要過(guò)渡形式。

雛形期以1954年7月茌平縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)為標(biāo)志。從1953年起，我國(guó)開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃，進(jìn)入了大規(guī)模、有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。人民群眾的組織程度和覺(jué)悟程度有了很大提高，建立人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。1954年7月2日，茌平縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)在茌平縣正式建立。自此至1966年“文化大革命”前，茌平縣人民代表大會(huì)經(jīng)歷了5屆共16次會(huì)議，其中第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)了6次會(huì)議，第二、第四屆各召開(kāi)了3次會(huì)議，第三、第五屆各召開(kāi)了2次會(huì)議。做到按時(shí)換屆選舉，按法定程序舉行會(huì)議，保證了黨的方針政策和國(guó)家的中心任務(wù)在茌平縣行政區(qū)域內(nèi)的貫徹落實(shí)，這是茌平縣人民代表大會(huì)制度的初步發(fā)展時(shí)期。

暫停期自1967年3月至1978年4月，實(shí)際共11年。這期間，茌平縣組織機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)重地沖擊和破壞，人民的權(quán)利受到了嚴(yán)重地剝奪，人民代表大會(huì)停止了一切活動(dòng)。

恢復(fù)期是從1978年5月召開(kāi)的第八屆縣人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)始，這次會(huì)議是根據(jù)憲法規(guī)定和山東省委、聊城地委的指示，經(jīng)縣委研究決定召開(kāi)的，從此人民代表大會(huì)制度逐步恢復(fù)。

完善期從1981年12月茌平縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)至今。從1981年12月至2016年3月，茌平縣歷經(jīng)第九屆至第十七屆人民代表大會(huì)，共舉行34次會(huì)議，其中第九屆至第十二屆人大每屆任期3年，第十二屆至第十七屆每屆任期5年。茌平縣人民代表大會(huì)自九屆一次會(huì)議以來(lái)，每次會(huì)議均能依法如期召開(kāi)，會(huì)議按法律規(guī)定程序進(jìn)行，由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)籌備召集會(huì)議，每次會(huì)議先舉行預(yù)備會(huì)議，選舉主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)會(huì)議的議程和其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。會(huì)議在主席團(tuán)的主持領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法律賦予的職權(quán)，民主程度不斷提高，充分發(fā)揮了人大職能作用。

《茌平縣人民代表大會(huì)志（1949—2016）》的出版，是集體智慧的結(jié)晶，是團(tuán)結(jié)協(xié)作相互支持的結(jié)果，它是一本茌平人大工作的百科全書(shū)，具有很高的留存價(jià)值和使用價(jià)值。時(shí)值承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，其記載歷史、服務(wù)當(dāng)代、垂鑒后世的意義更為凸顯。