“四張清單一張網(wǎng)”促進(jìn)政府依法履職的實(shí)踐探索

“四張清單一張網(wǎng)”促進(jìn)政府依法履職的實(shí)踐探索

趙海麗

紹興市行政學(xué)院，浙江紹興312000

摘要：深化改革對(duì)于政府而言，簡(jiǎn)政放權(quán)是關(guān)鍵。“四張清單一張網(wǎng)”作為浙江的改革新舉措，促進(jìn)了政府的依法履職，規(guī)范了行政權(quán)力的行使，方便了群眾的辦事，更好服務(wù)于市場(chǎng)發(fā)展。浙江走在清單制度與服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐探索中，要有民本的理念和創(chuàng)新協(xié)作的精神，克服實(shí)踐中的阻力，才能助推政府改革的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升依法治理的現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單；責(zé)任清單；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)；依法履職

中圖分類號(hào)：D628

作者簡(jiǎn)介：趙海麗(1972-)，女，浙江諸暨人，法律碩士，紹興市行政學(xué)院副教授，研究方向：行政法學(xué)。

“四張清單一張網(wǎng)”是浙江在深化服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的重大新舉措，是政府服務(wù)于市場(chǎng)，發(fā)揮更好作用的改革新動(dòng)向，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的直接體現(xiàn)。簡(jiǎn)政放權(quán)是近年來(lái)深化行政體制改革的圍繞的核心，是切實(shí)轉(zhuǎn)變和依法全面履行政府職能的關(guān)鍵。制訂權(quán)力清單和建設(shè)一張網(wǎng)是深化改革背景下簡(jiǎn)政放權(quán)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效舉措。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！蓖菩袡?quán)力清單制度是建立陽(yáng)光政府的重要步驟，亮出“清單”就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。建成一張大網(wǎng)，就是為了規(guī)范統(tǒng)一服務(wù)，提升政府公信力。

一、清單制度與一張網(wǎng)建設(shè)在浙江的推行實(shí)踐

在國(guó)務(wù)院部門的示范帶動(dòng)下，一些地方已開始探索權(quán)力清單。到2014年10月，浙江省、市、縣三級(jí)政府的行政權(quán)力清單都在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布，由此成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份。浙江省更是決定試點(diǎn)負(fù)面清單制度，在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，“核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目不必再經(jīng)審批”。2014年浙江省抓改革、增活力，大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革。“四張清單”具體指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單?！耙粡埦W(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。整個(gè)政務(wù)網(wǎng)不僅涵蓋了省市縣所有政府部門行政審批項(xiàng)目，更是起到了從不同方面、不同角度來(lái)規(guī)范政府履職行為的作用?！耙粡埦W(wǎng)是展示‘四張清單’的重要平臺(tái)，各級(jí)政府各部門就好比在‘淘寶’上開網(wǎng)店，誰(shuí)的服務(wù)規(guī)范、效率更高將展示得一清二楚。通過(guò)制定實(shí)施省市縣政府權(quán)力清單，省級(jí)部門行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)精減到4236項(xiàng)，其中直接行使1973項(xiàng)；同時(shí)，制定實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單，開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革試點(diǎn)，啟動(dòng)“零地”技改項(xiàng)目不再審批改革；制定實(shí)施省市縣政府責(zé)任清單，明確省級(jí)部門主要職責(zé)543項(xiàng)；制定實(shí)施省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單，出臺(tái)省級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)的具體辦法，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)由235個(gè)整合為54個(gè)。

“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工程是浙江省政府把深化改革作為頭等大事，不斷強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持職權(quán)法定，堅(jiān)持依法行權(quán)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一；努力探索法治路徑，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”建設(shè)已經(jīng)取得初步成效，其中負(fù)面清單改變了以前事前審批“畫圈圈”的問(wèn)題，不再審批制度的試點(diǎn)，可有效防止事中事后“脫管”，使事中、事后監(jiān)管更加規(guī)范，促進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管模式同步進(jìn)行。

二、建設(shè)“四張清單一張網(wǎng)”，更好促進(jìn)政府依法履職的思考

在改革中有些認(rèn)識(shí)和做法需要進(jìn)一步關(guān)注，以確保改革順利向縱深推進(jìn)，更好促進(jìn)政府的依法履職，更好地把成熟做法推廣至全國(guó)各地。要堅(jiān)持既高度重視權(quán)力“瘦身”，又著力實(shí)現(xiàn)責(zé)任“強(qiáng)身”；既要做到上級(jí)“該放的權(quán)要放到位”，防止“放虛不放實(shí)、放明不放暗、放責(zé)不放權(quán)”，又要做到下級(jí)“承接的權(quán)力要接好”；既要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，又要防止“權(quán)力在籠子里睡大覺”，建立健全科學(xué)可行的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制；確保“四張清單一張網(wǎng)”改革舉措落到實(shí)處。

(一)政府要以“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”為基線服務(wù)于人民群眾

權(quán)力清單也好，責(zé)任清單也好，主要是確保行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，目的的限制和規(guī)范政府權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，從而確保人民群眾各項(xiàng)權(quán)利?！柏?zé)任清單”范圍內(nèi)是政府必須為的職責(zé)，是更好服務(wù)于人民群眾的基線。一方面，為人民群眾服務(wù)是政府的天職，政府的基本職能就是為人民群眾謀福祉。違背了這一根本原則，任何改革都不是真改革。實(shí)行清單制是為了政府放權(quán)、減權(quán)，是減少政府對(duì)人民群眾的不當(dāng)限制和管理，以轉(zhuǎn)變政府職能，更多更好地為服務(wù)人民群眾。所以，清單改革不是要減少政府服務(wù)，而是為了更好地服務(wù)。另一方面，目前的清單肯定還不完善的，還不能涵蓋人民群眾需求，不能因?yàn)榍鍐螞]規(guī)定而造成為人民群眾服務(wù)的若干真空。

(二)政府部門應(yīng)縱橫結(jié)合積極承擔(dān)應(yīng)有法定職責(zé)

基層縣市響應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求經(jīng)認(rèn)真梳理、清理、審核、公布后把許多職責(zé)下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道一級(jí)政府，為了避免上級(jí)政府和部門以屬地管轄為由推脫責(zé)任，在“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)中政府部門應(yīng)該注重縱橫結(jié)合積極承擔(dān)應(yīng)有職責(zé)。

在改革初期，對(duì)層級(jí)間權(quán)力配置仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成該下放權(quán)力沒有下放、不該下放權(quán)力下放了等現(xiàn)象出現(xiàn)，有些下放權(quán)力基層政府難以行使，下放給開發(fā)區(qū)的權(quán)力則有一定隨意性，該由誰(shuí)確定下放哪些權(quán)力，如何下放各地不一。層級(jí)間權(quán)力合理配置應(yīng)當(dāng)成為下一步改革重點(diǎn)，要結(jié)合執(zhí)法力量整合等改革，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，規(guī)范權(quán)力和責(zé)任下放權(quán)和下放流程，以及下放權(quán)的監(jiān)管。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)力的配置，不能只考慮權(quán)力下放、責(zé)任下移，不考慮基層承受力，給基層政府合理放權(quán)的同時(shí)，還要把基層政府減權(quán)減負(fù)作為改革的重要方面。

(三)政府部門要協(xié)調(diào)好“社會(huì)自治”與“依法監(jiān)管”的關(guān)系

簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，一部分政府職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)第三方中介，讓社會(huì)中介組織成為推進(jìn)政府體制改革的主要“動(dòng)力源”。但有的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不高，意識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有誠(chéng)信和守法意識(shí)。一部分“紅頂中介”壟斷市場(chǎng)，收費(fèi)高、效率低，反而阻礙市場(chǎng)正常自由發(fā)展，造成老百姓和企業(yè)辦事出現(xiàn)新的“攔路虎”。所以政府不能把權(quán)力一移了之，在權(quán)力市場(chǎng)化同時(shí)，要加大對(duì)中介組織的培育、改革和監(jiān)管力度。

政府在簡(jiǎn)政放權(quán)同時(shí)，要推動(dòng)中介市場(chǎng)充分有序發(fā)展。對(duì)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)其業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)情況、辦公地點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要向社會(huì)公開，實(shí)行統(tǒng)一管理，其他地區(qū)中介機(jī)構(gòu)到轄區(qū)內(nèi)從業(yè)，也要進(jìn)行備案，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要逐步提高中介從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介服務(wù)提速提質(zhì)，規(guī)范服務(wù)。對(duì)從業(yè)中介機(jī)構(gòu)建立清退淘汰機(jī)制，確保中介市場(chǎng)健康發(fā)展，為老百姓和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(四)政府部門對(duì)“不再審批”項(xiàng)目更要加強(qiáng)前期工作指導(dǎo)

“負(fù)面清單”是改革范圍項(xiàng)目事先行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，由“先審批后建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冉ㄔO(shè)后驗(yàn)收”。本意是由重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變成輕審批重監(jiān)管，實(shí)踐中，一些企業(yè)擔(dān)心項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收通不過(guò)，感到先批后建心理踏實(shí)，對(duì)“不再審批試點(diǎn)”存在顧慮，影響了這項(xiàng)改革的推進(jìn)和效果。

要確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行，起到應(yīng)有實(shí)效。一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目代理服務(wù)工作，尤其做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目代理員與企業(yè)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳。讓項(xiàng)目代理員為企業(yè)提供周到服務(wù)和指導(dǎo)。另一方面要強(qiáng)化政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的前期服務(wù)和引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對(duì)事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)管，消除企業(yè)不再審批后的顧慮。

(五)政府部門要在傳統(tǒng)辦事方式基礎(chǔ)上加強(qiáng)網(wǎng)上辦事方式

四張清單一張網(wǎng)改革，要實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，網(wǎng)上辦理，是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的真正便民的服務(wù)舉措。但要實(shí)現(xiàn)老百姓暢通無(wú)阻地在網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)考驗(yàn)，是政務(wù)公開的新要求。會(huì)碰到一系列與傳統(tǒng)辦事方式不一樣的困難和障礙。對(duì)具體操作的運(yùn)用，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思維、習(xí)慣、方式可能難以跟上“網(wǎng)速”。所以我們要在保持傳統(tǒng)辦事方式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思維，盡快適應(yīng)網(wǎng)上辦事方式，加速網(wǎng)上政務(wù)的推行。同時(shí)盡快設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和惠民措施，為不懂電腦和網(wǎng)上操作的人員提供全程服務(wù)，逐步讓大家感受到網(wǎng)絡(luò)的便捷和好處，慢慢習(xí)慣于并喜歡用一張網(wǎng)來(lái)辦理各項(xiàng)事務(wù)。