關(guān)于我國(guó)民事案件執(zhí)行問(wèn)題的思考

董秀平

中共黑龍江省拜泉縣委黨校，黑龍江 拜泉 164700

一、民事案件不能順利執(zhí)行的危害性

(一)對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人的影響

執(zhí)行不到位會(huì)使申請(qǐng)執(zhí)行人因耗費(fèi)時(shí)間和精力而影響正常工作和生活，甚至產(chǎn)生情緒失落和精神疲憊，以至對(duì)社會(huì)誠(chéng)信度、法律公正性和權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。

(二)對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的影響

執(zhí)行不到位容易讓人們對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作效率、執(zhí)法力度、監(jiān)督力度、執(zhí)法公正等產(chǎn)生質(zhì)疑，法院權(quán)威和尊嚴(yán)受到損害，甚至這種質(zhì)疑會(huì)轉(zhuǎn)嫁給黨和政府。

(三)對(duì)社會(huì)倫理道德的影響

當(dāng)債權(quán)人的權(quán)利得不到有效保護(hù)時(shí)，一旦變?yōu)閭鶆?wù)人，也很可能會(huì)效仿而不履行和承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響，甚至影響國(guó)家政治大局。

二、民事執(zhí)行難的主要原因

(一)執(zhí)行立法嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展

當(dāng)前還沒(méi)有關(guān)于民事執(zhí)行的專門法，可參照的法條原則性規(guī)定多，具體操作條款少，尤其是執(zhí)行過(guò)程的具體操作少之又少，甚至存在空白，這種過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏可操作性給法院執(zhí)行的具體工作帶來(lái)困難，存在把握不準(zhǔn)和無(wú)法可依現(xiàn)象。

(二)整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)有待提高

個(gè)別地方黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)受人治思想影響，以權(quán)壓法，對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行非法干預(yù)和人為設(shè)置障礙;個(gè)別有履行能力的被執(zhí)行人采取賴、躲、拖的方式拒絕執(zhí)行，甚至發(fā)動(dòng)身邊其他人對(duì)執(zhí)行行為進(jìn)行人為阻撓，甚至傷害執(zhí)法人員等。

(三)地方保護(hù)主義給執(zhí)行帶來(lái)干擾

由于法院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部人事管理的特殊性，導(dǎo)致執(zhí)行工作很難完全擺脫地方政府的干擾。尤其當(dāng)被執(zhí)行主體是當(dāng)?shù)乩惔髴艋蛘叩胤浇?jīng)濟(jì)主要來(lái)源時(shí)，有些地方和部門就會(huì)從維護(hù)本地區(qū)本部門利益出發(fā)對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行非法干預(yù)。

(四)人民法院自身工作還有待改進(jìn)

個(gè)別法院系統(tǒng)內(nèi)部存在責(zé)權(quán)不分現(xiàn)象，審判與執(zhí)行脫節(jié)，存在重審判輕執(zhí)行現(xiàn)象;對(duì)于執(zhí)行工作缺乏內(nèi)部的有效監(jiān)督;同級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互溝通配合不到位，甚至相互牽制;法院執(zhí)行隊(duì)伍的人員配備仍顯不足，執(zhí)行人員綜合素質(zhì)有待提高。

三、解決民事案件執(zhí)行難問(wèn)題的對(duì)策

(一)申請(qǐng)執(zhí)行人主動(dòng)搜集被執(zhí)行者信息

執(zhí)行人應(yīng)該積極主動(dòng)配合執(zhí)行機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)行工作。可以通過(guò)合法渠道主動(dòng)獲取被執(zhí)行人信息，如通過(guò)懸賞方式獲得被執(zhí)行人信息或者獎(jiǎng)勵(lì)其他人主動(dòng)勸解被執(zhí)行人履行法定義務(wù)。法院受理訴訟前或?qū)徖碇猩暾?qǐng)執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或其他可能影響執(zhí)行的行為時(shí)，可以申請(qǐng)法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。當(dāng)事人發(fā)覺(jué)被執(zhí)行人有能力而拒不執(zhí)行的，可以進(jìn)行報(bào)案或者舉報(bào)。

(二)盡快制定專門的民事強(qiáng)制執(zhí)行法律

隨著被執(zhí)行主體的多元化和執(zhí)行工作的復(fù)雜化，原有執(zhí)行工作參照的民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)行工作需要，出臺(tái)專門的民事執(zhí)行強(qiáng)制法刻不容緩。要通過(guò)立法明確公檢法的責(zé)權(quán)。對(duì)于執(zhí)行工作的原則、程序、措施、權(quán)利、義務(wù)以及拒不執(zhí)行裁定和阻礙執(zhí)法過(guò)程的處罰等均應(yīng)做出明確規(guī)定，保障執(zhí)行活動(dòng)有法可依，規(guī)范操作。

(三)人民法院主動(dòng)改進(jìn)和創(chuàng)新工作機(jī)制

要加大對(duì)執(zhí)行干警的政治思想、組織紀(jì)律和執(zhí)法能力的引導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們樹(shù)立新的執(zhí)行理念，探索執(zhí)行工作改革，摸索執(zhí)行規(guī)律，積累執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)行機(jī)關(guān)要勇于接受來(lái)自社會(huì)各級(jí)的監(jiān)督，堅(jiān)決遏制執(zhí)行腐敗，爭(zhēng)取整個(gè)社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的支持和理解，為解決執(zhí)行難提供動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)。要增加為民服務(wù)意識(shí)，排除各種干擾，縮短執(zhí)行周期，體現(xiàn)司法權(quán)威。

(四)申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)積極樹(shù)立舉證意識(shí)

申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)該樹(shù)立舉證意識(shí)，提高對(duì)舉證重要性的認(rèn)識(shí)并積極予以配合，要走出不承擔(dān)舉證責(zé)任和義務(wù)的誤區(qū)，打消認(rèn)為通過(guò)訴訟程序確立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系后，執(zhí)行中的調(diào)查取證是法院的事情，自己沒(méi)有舉證責(zé)任和義務(wù)的思想。要明確舉證即是責(zé)任義務(wù)，也是維護(hù)自身權(quán)利的必要之舉。法院也可以探索線人舉報(bào)制，擴(kuò)大被執(zhí)行者信息的來(lái)源渠道，提高執(zhí)行效率。

(五)積極完善民事糾紛解決機(jī)制和方式

民事案件訴訟的目的就是要通過(guò)法律途徑請(qǐng)求法院判處被告方履行一定的法定責(zé)任和義務(wù)，他們的最終目的不僅僅是程序上承認(rèn)權(quán)利，更要求得到實(shí)體上的權(quán)益，如果判決得不到有效執(zhí)行，訴訟人不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，還要承擔(dān)一定數(shù)額的訴訟費(fèi)用。所以，應(yīng)該探索合理的援助機(jī)制，也可以減少訴訟費(fèi)用，或者訴訟費(fèi)用在得到有效執(zhí)行后直接向被執(zhí)行方收取。

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[2]王琳.民事訴訟執(zhí)行難問(wèn)題之完善[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)，2014(04).

[3]王娣.我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行立法體例與結(jié)構(gòu)研究[J].法學(xué)評(píng)論，2014(06).