司法改革背景下檢察人員分類管理存在的問題及對策

李小強

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

隨著我國司法體制和工作體制改革的不斷深入，我國當前的檢察人員分類管理制度出現(xiàn)了很多與當前改革不適用的情況，事實上我國并沒有從實質上對檢察人員進行分類，因為我國當前的檢察管理模式還是檢察管理和行政管理模式并存。當前我國檢察機關對于檢察人員的管理主要有一下幾個問題:

一、檢察人員分類管理存在的問題

(一)檢察人員分配失衡，結構不合理

我國擁有世界上最龐大的檢察官隊伍，通過相關統(tǒng)計數(shù)字表明:“我國檢察人員總數(shù)為205303人，被任命為檢察官職務的有163069人，占檢察人員總數(shù)的79.4%?！雹僭诋斍暗臋z察體系內就有檢察官職位的工作人員比重很大，這必然導致檢察系統(tǒng)內職位比例分配的嚴重失衡，這其中特別是檢察官職位與書記員職位之間的差異。

經調查顯示從2000年至2004年的數(shù)據(jù)來看，雖然檢察員、助理檢察員數(shù)量開始逐年減少，書記員數(shù)量相對較穩(wěn)定，呈緩慢增長趨勢，但是，司法警察和其他人員數(shù)量增長較迅速，特別是其他人員在短短的五年時間內幾乎增長了40%。盡管檢察官隊伍數(shù)量呈下降趨勢，然而，檢察官與書記員比例仍維持在5:1左右。根據(jù)近幾年統(tǒng)計，我國分、市院以下基層檢察院檢察官與書記員的人數(shù)比例甚至達到平均8:1左右，檢察官與書記員比例嚴重失調，甚至出現(xiàn)了檢察宮分擔書記員工作的情形。

(二)檢察人員配置不科學，司法資源浪費嚴重

我國當前的檢察體制依然存在檢察職能和行政職能不分的畸形雙軌制模式，這便造成了在檢察系統(tǒng)內大量的具有專業(yè)知識的檢察人員被分到了與檢察業(yè)務不相關的非業(yè)務科室。從當前的形勢來看，在全國的檢察系統(tǒng)內從事非檢察業(yè)務的檢察官大約占檢察官總人數(shù)的20%左右，在檢察系統(tǒng)內，有很多檢察人員被分到黨務、后勤、財務、調研等非業(yè)務科室。這種情況是對司法資源的嚴重浪費，因為將具有法學專業(yè)知識的檢察人員分到非檢察業(yè)務科室，基本上等于對檢察人才的閑置，這無疑是一種不科學，不合理的配置模式。

從我院當前的人員配置情況來看，有的科室人員嚴重匱乏，在這種辦案人員嚴重不足的情況下，還將具有專業(yè)知識的檢察人員分配到非業(yè)務科室，這可能將嚴重的影響工作的整體效率和辦案的整體質量。

(三)檢察人員權責不明確，工作效率低下

我國法律賦予檢察機關法律監(jiān)督的職能，然而近幾年來，有些檢察部門采取的是“商量式的辦案模式”，如今該不該逮捕、該不該立案等等問題演變成了相關部門或者機關之間的商量式決定而不是取決于法律的強制性。并且我國當前的辦案模式采取的是行政審批的方式，對于案件的辦理要經過多個審查環(huán)節(jié)，當然這有一定的好處，加強了對承辦人的監(jiān)督，減少了辦案的隨意性，提高了辦案的質量。但層層審批式的辦案模式就像將行政管理模式套入了檢察體系，在這種情下不僅會影響司法的獨立性，檢察人員的責任意識和主管能動性還會造成司法效率低下，要知道“遲來的正義即非正義”，低下的辦案效率還會嚴重損害檢察機關公信力。

(四)是檢察人才流失嚴重

在我國當前的檢察制度制度中，我國檢察人員的退休年齡與其他行政機關工作人員一樣，男性60歲退休，女性55歲退休，并沒有考慮到對于不同的工作崗位要根據(jù)工作的特點和實際需要做出變通的調整。在這種情況下，致使一大批年齡在50歲左右、閱歷豐富、理論和實踐經驗豐碩的優(yōu)秀檢察人才退居二線，或提前退休，在加之高要求低回報矛盾，很多青年干警選擇了其他行業(yè)，造成了人才資源的極度損失。②

二、完善檢察人員分類管理的對策

(一)科學分類，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置

根據(jù)檢察機關內部工作的實際需要，應當合理的分配檢察人員，盡量實現(xiàn)科室工作人員的均等化發(fā)展，調整檢察系統(tǒng)內職位比例失衡的現(xiàn)象，增設檢察官助理職位，分別設置實習檢察官助理和檢察官助理。實現(xiàn)非檢察業(yè)務科室的整合工作，盡量根據(jù)工作的實際需要進行人員配置，降低專業(yè)檢察人員從事非檢察業(yè)務的比例。按照各類檢察人員的不同工作性質、基本職能、崗位特點和工作規(guī)律合理配置人力資源，優(yōu)化人員結構，實現(xiàn)檢察人員科學的分類管理目標。

(二)明晰權責，加強檢察自我監(jiān)督體系建設

加強檢察內外監(jiān)督體系建設，是完善檢察人員分類管理的重要內容，我國檢察機關是法律監(jiān)督機關，而檢察人員是權力的踐行者。有權力的地方就必須有監(jiān)督，因為每個人都有趨利避害的心，因此加強法律監(jiān)督機關的自我監(jiān)督體系建設顯得尤為重要。我國當前的司法機關權利濫用的現(xiàn)象依然存在，因此必須加強監(jiān)督，才能更好的改變“該立案不立”、“不該立案立”以及“商量式”的辦案現(xiàn)象，只有這樣才能更好的讓行使法律監(jiān)督職權的具體的檢察人員明確自己的權力和責任，加強其權責利的意識，防止辦“人情案、關系案、金錢案”。只有這樣才能保證司法的公正性和法律的權威性，維護檢察機關在人們心中的公信力。

[ 注 釋 ]

①王圣揚.我國檢察人員分類管理研究.

②趙景慧.檢察人員分類管理制度淺析[J].法制與社會，2013.

[1]柯漢民.檢察改革的法理思考[J].人民檢察，2006(19).

[2]黃常明.檢察活動的基本規(guī)律[J].人民檢察，2008(9).

[3]卞建林.刑事訴訟制度改革論要[J].法學，2008(6).

[4]何家弘主編.外國刑事司法制度[M].北京:中國人民大學出版社，2006.

[5]何家弘主編.檢察制度比較研究[M].北京:中國檢察出版社，2008.