探討如何通過我國的公證制度完善我國的公證誠信制度

馬曉燕

寧夏回族自治區(qū)靈武市公證處，寧夏 靈武 750400

一、公證制度對于完善公證誠信制度的重要性

(一)法律制度可以加強對于公證誠信制度的建設(shè)力度

公證法律的存在可以確保誠信制度的實現(xiàn)，并且促進了公證制度的和諧發(fā)展。早在瑞士民法中就已經(jīng)出現(xiàn)了對于誠信規(guī)范的明文規(guī)定，這也體現(xiàn)了法律的公正性。當前，誠信制度已經(jīng)隨著社會的發(fā)展而逐漸在法律具體實施過程中占據(jù)著重要地位。公證制度的存在和應(yīng)用，可以確保誠信的效能得以體現(xiàn)，確保誠信公證制度得以發(fā)展。公證制度的具體發(fā)展除了需要保證社會服務(wù)職能之外，還需要關(guān)注其自身在法律中的能效。調(diào)查研究表明，我國的就公證制度出臺的規(guī)定數(shù)量遠少于其他國家的公證制度相關(guān)規(guī)定，這也是我國在公證制度具體實施過程中頻繁出現(xiàn)覆蓋面不全、實施過程中問題百出的主要原因。所以在制度的具體執(zhí)行過程中，誠信公證制度會因為公證程序和制度的合理性得到保證而更好的發(fā)展。

(二)公證誠信效力通過法律得以強化

1.強制執(zhí)行效力

我國頒布的《民事訴訟法》第二百三十八條中明文規(guī)定“公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有轄區(qū)的人民法院申請執(zhí)行，受申請人民法院應(yīng)當執(zhí)行?！?/p>

2.證據(jù)效力

法律中明文規(guī)定了公證書所具備的的公證效力。其中《民事訴訟法》第六十九條規(guī)定“經(jīng)過法定程序公證證明的法律實施和文書，人民法院應(yīng)當作為認定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”由公證部門出具文書，那么將會具有一定的公信力，也會體現(xiàn)一定程度的公正誠信的效力。

再深入分析公證法律制度后，可以發(fā)現(xiàn)在構(gòu)建公證誠信制度中，具體的公證制度是其中非常重要的體現(xiàn)，可以顯著的促進公證制度的完善，并且保障了公證制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、針對公證法律制度對其進行完善所采取的具體措施

(一)確保公證質(zhì)量保證體系的健全

公證質(zhì)量是公證誠信體系中較為關(guān)鍵的因素，公證人員在進行相關(guān)工作的時候需要加強體現(xiàn)整個公證誠信過程，公證制度的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是確保公證書擁有誠信公證力。需要如下幾個步驟實現(xiàn)誠信公證質(zhì)量保證體系的構(gòu)建。

1.規(guī)范證據(jù)收集

規(guī)范收集證據(jù)主要是指處理公證事項的過程中，當事人提供的基本證據(jù)以及證據(jù)具體的范圍和制度。在具體建設(shè)誠信公證制度的過程中，規(guī)范證據(jù)收集處于非常重要的地位，如此可更好的鞏固公證證明的法律效力。將證據(jù)收集安排子公證之前進行，從而可以讓公證功過的過程以及結(jié)果的公信力得到保障。缺乏規(guī)范的證據(jù)采集則公證結(jié)果基本不具公信力。公證人員的積極性與證據(jù)收集具體明確有否相關(guān)，明確具體的證據(jù)收集可以提高準確性，從而也為公證結(jié)果提供了保障，也體現(xiàn)出誠信的重要性。

2.嚴格責任制度

通過公證質(zhì)量責任追究制度的實施，公證風險會顯著提高，保障了公證質(zhì)量的具體內(nèi)容和公證公信力。在進行公證工作的開展過程中需要盡快構(gòu)建誠信制度，并且嚴格按照公證程序規(guī)范進行公證工作的開展，對于責任認定應(yīng)當建立并且完善。對于公證過程嚴格執(zhí)行責任制度，這樣就確保了誠信公證程序的順利執(zhí)行，也間接提高了公證人員的責任感。

3.公告與公示制度

針對已經(jīng)查清事實的問題按照公告公示制度進行公示，公示的內(nèi)容為主要公證結(jié)果和公證的過程，從而讓更多的群眾參與到其中，并且主動進行監(jiān)督。公證質(zhì)量依賴于對具體問題的審核，所以應(yīng)當將誠征誠信制度在具體公證中實施，確保公證的質(zhì)量。

(二)完善公證誠信監(jiān)督管理措施

為了提高誠信公證工作的開展的可信性，需要采取如下措施進行公證誠信監(jiān)督管理措施的完善。

1.制定規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

在具體開展我國的公證制度的時候所辦理的業(yè)務(wù)主要有證明對象、辦理方式、公證文書的適用范圍及用途四種，其中證明對象有法律行為、法律意義的文書、法律事件、非爭議性的權(quán)利和事件以及強制執(zhí)行證明等;文書的適用范圍分為國內(nèi)和涉外兩種，其中遺囑、贈予、繼承權(quán)、產(chǎn)權(quán)協(xié)議聲明、委托書、遺贈撫養(yǎng)、贍養(yǎng)協(xié)議、招標、財產(chǎn)約定、建筑施工等業(yè)務(wù)范圍都屬于公證業(yè)務(wù)的國內(nèi)范圍;而出生、死亡、親屬關(guān)系、簽字印鑒屬實、學(xué)位學(xué)歷等都屬于涉外業(yè)務(wù)。公證部門在接受申請的過程中需要明確公證信息，對存在的采用規(guī)定的標準進行處理，采用標準對公證員行為進行限制，確保其從業(yè)規(guī)范。

2.保證公證獨立性原則

公證處和公證人員都應(yīng)當在恪守獨立性原則的基礎(chǔ)上進行公證事宜的處理，盡量避免公證工作受到現(xiàn)代社會的干擾。公證獨立性規(guī)定的執(zhí)行過程可以參照金融行業(yè)信用等級辦法，明確相關(guān)的執(zhí)行標準，借助監(jiān)督公證確保公證獨立，從而確保其可以持續(xù)發(fā)展。

3.完善公證員職業(yè)道德規(guī)范

實際約束公證人員。我國頒布的《公證員職業(yè)道德基本準則》，其內(nèi)容主要是實際約束原則性。在公證工作的開展中，公證人員處于重要環(huán)節(jié)，是其保障了公證工作的開展。公證人員具體實施效力依賴于對公證員職業(yè)道德規(guī)范進行完善。公證工作的會因為對公證員的審核監(jiān)督而得到更好的開展。

4.建立職業(yè)道德誠信檔案

在進行公證人員的評審的時候，為每個公證員就職業(yè)道德誠信進行建檔，并且切實進行誠信評級。通過職業(yè)道德誠信檔案，可以對公證人員在工作過程中的誠信公證進行記錄和體現(xiàn)，年度考核、榮譽、質(zhì)檢、違規(guī)以及投訴等狀況都在職業(yè)道德誠信檔案中得以體現(xiàn)出來，督促公證人員的工作。

(三)完善誠信評價機制

對誠信公證制度進行補充和完善，公證人員需要具備很高的誠信和自律意識，對公證部門的內(nèi)部誠信評價體系進行補充和完善，進而達到促進誠信公證制度發(fā)展的目的。所以需要基于公證法律制度建設(shè)誠信公證制度，主要可以有如下幾個措施。

1.建立公證人員信用評級機制

記錄并且考核公證人員的狀態(tài)和實際的夠工作狀況，并且將考核狀況對外公布。與此同時，年終獎金、福利制度和晉升等都關(guān)聯(lián)到工作人員的誠信評價制度。借助這種方式促進員工努力工作，全面開展誠信評級制度。

2.提升公證部門內(nèi)部誠信意識

公證工作的開展過程中當屬誠信制度最為重要，同時也是關(guān)鍵因素直接影響申請人的自身權(quán)益?？梢詫⒐C部門的內(nèi)容放在宣傳欄中，借助宣傳欄進行相關(guān)的宣傳，并且展示到公證工作的開展過程中去，誠信的重要性。在提高員工的積極性方面，公證部門可以采取如下措施，借助競賽等方式加速普及誠信意識，對誠信內(nèi)容進行宣傳，在公證工作中，注重對誠信的應(yīng)用。

(四)強化公證員職業(yè)化建設(shè)

進行誠信公證的開展，最重要步驟就是促進公證人員的職業(yè)化發(fā)展。職業(yè)化公證員可以使得獨立性、權(quán)威性以及公證公信力都得到顯著提高，公證人員的個人素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)也會因為公證人員的職業(yè)化發(fā)展而得到提高，而具備了較高的素質(zhì)的公證人員，所提供的公證法律服務(wù)就會更加優(yōu)質(zhì)，進而公證公信力也得到顯著的提高。在整個法律職業(yè)群體中，目前公證員地位不高，如果加強公證人員的職業(yè)化建設(shè)，那么公證人員就可以更加被社會所認可，所以相應(yīng)的形象和地位也都會在法律職業(yè)群體中得到提高。然后較高的社會地位可以讓更多的高素質(zhì)人才進行公證工作，如此達到良性循環(huán)的目的。

三、總結(jié)

完善社會主義制度的關(guān)鍵就是大力建設(shè)誠信公證制度。公證誠信制度因誠信自身的重要性而提高了公證活動的價值。所以當前的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中需要加強對于誠信公證制度的重視，確保公證機構(gòu)可以持續(xù)發(fā)展，從而為社會的和諧發(fā)展做出更大的貢獻。

［1］王勝明.中國人民共和國公證法釋義［M］.北京:法律出版社，2005(22).