教育財(cái)政要掙脫“全供給”狀態(tài)

曾曉東

“三點(diǎn)半后，孩子去哪兒？”當(dāng)前，為破解小學(xué)生放學(xué)后托管難題，許多大城市正在不斷采取措施。以北京市為例，日前有媒體報(bào)道，今年北京市將投入5億元，引入社會(huì)力量為學(xué)生放學(xué)后開展課外活動(dòng)。市財(cái)政按照義務(wù)教育階段實(shí)際在校生人數(shù)，以城區(qū)生均每年400元，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均每年500元的標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)費(fèi)撥至各區(qū)縣，由區(qū)縣統(tǒng)籌安排使用。

錢撥下去了，問題是不是就能徹底解決了呢？也有媒體報(bào)道，目前北京市已啟動(dòng)“三點(diǎn)半至五點(diǎn)免費(fèi)課外興趣班計(jì)劃”的部分中小學(xué)，課外班輔導(dǎo)教師基本仍由本校教師無償擔(dān)任。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)不夠用、社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)教師資源不足是出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因。對(duì)此，很多教師表示，在正常教學(xué)、管理工作之余，再“義務(wù)”輔導(dǎo)課外班，實(shí)在有些“吃不消”。

學(xué)生放學(xué)后去哪兒，學(xué)校沒法管或管得很吃力，政府手伸得再長也很難真正理順——表面上看是錢的問題、資源的問題，實(shí)際上卻反映了一個(gè)內(nèi)在規(guī)律：隨著公立教育體系的規(guī)范程度加強(qiáng)，公立教育在加強(qiáng)教育機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，適應(yīng)多種教育需求的能力會(huì)在一定程度上弱化。要解決這一問題，需要非公教育體系與公立教育體系相互配合、相互補(bǔ)充，以保證整個(gè)教育體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

怎么才能使非公教育體系與公共教育體系相互配合呢？深化改革，建立適應(yīng)非公教育體系成長的制度環(huán)境必不可少。

一直以來，我國非公教育領(lǐng)域的發(fā)展主要依賴市場力量，這就造成民辦教育中真正的非營利機(jī)構(gòu)非常缺乏，這與非營利性教育機(jī)構(gòu)應(yīng)占非公教育領(lǐng)域主導(dǎo)地位的規(guī)律很不一致。對(duì)此，公共資金可以首先考慮進(jìn)入非營利性教育機(jī)構(gòu)，支持其部分辦學(xué)支出，或者為其建立相應(yīng)的成長基金，以獲得對(duì)其在組織、程序、標(biāo)準(zhǔn)和信息公開等方面的管制權(quán)。

購買服務(wù)，也是公共資金進(jìn)入非公教育領(lǐng)域的可行途徑。在這種情況下，公共資金不必和機(jī)構(gòu)運(yùn)行捆綁在一起，具有更高的靈活性，可以按照需要的時(shí)機(jī)、數(shù)量、類型購買。當(dāng)前，為家庭收入低于某一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，向有資質(zhì)的普惠性非公教育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為購買服務(wù)的發(fā)展方向之一。

公共資金進(jìn)入非公教育機(jī)構(gòu)，還可以靠監(jiān)測與監(jiān)管支出。以往，政府對(duì)公立教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管多通過內(nèi)部督導(dǎo)和評(píng)估來完成，其實(shí)施前提是機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系和干部任命制度。但是，這種監(jiān)管方式不適應(yīng)非公教育機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府多年來找不到合適的方式監(jiān)管非公教育機(jī)構(gòu)。如果政府能夠通過第三方專業(yè)組織，以協(xié)商的方式建立穩(wěn)定的教育質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就建立了全覆蓋的、專業(yè)性的教育監(jiān)測與監(jiān)管制度。

公共資金進(jìn)入非公教育機(jī)構(gòu)的途徑非常復(fù)雜、多樣，但更加復(fù)雜的是監(jiān)管，這也是許多人對(duì)此持保留態(tài)度的主要原因。監(jiān)管需要一套完整的制度作為條件，教育部門也需要提供一些基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)。采用經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告和信息披露制度，是引入社會(huì)化監(jiān)管、避免腐敗的關(guān)鍵，也是政府對(duì)非公教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管制的重要手段。如果能夠提高公共資金進(jìn)入非公教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平，就意味著以法治替代行政進(jìn)行社會(huì)管理水平的提高，對(duì)改善公共教育機(jī)構(gòu)的管理水平也有裨益。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，社會(huì)的中產(chǎn)階層規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興階層對(duì)社會(huì)服務(wù)及教育的多樣化需求日益突出。我們對(duì)這些社會(huì)變化給社會(huì)管理帶來挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，不能總停留在治安管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的層次上。當(dāng)前，教育政策有必要從完全的供給導(dǎo)向中跳出來，關(guān)注社會(huì)教育需求的變化。包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)往往是多目標(biāo)的，用一個(gè)體系適應(yīng)多個(gè)目標(biāo)，體系、政府都會(huì)力不從心。建立社會(huì)廣泛參與的多樣化教育體系，公共資金進(jìn)入非公教育機(jī)構(gòu)不僅是前提，也是保障。

（作者系北京師范大學(xué)教授）

（摘自《中國教育報(bào)》）