鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?，F(xiàn)狀及改革對(duì)策

趙升云

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校是20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革中應(yīng)運(yùn)而生的一種新學(xué)校，它在三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中起著特殊的承上啟下的作用。自建校以來，它本著提高農(nóng)民思想道德和文化技術(shù)素質(zhì)、為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的辦學(xué)指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需要，靈活多樣地開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和政治文化、專業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土人才和專業(yè)技術(shù)能手，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。然而，由于諸多因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校目前所面臨的問題和困難使其在辦學(xué)上顯得力不從心、舉步維艱。

一、問題與困難

1.領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，阻礙和制約了農(nóng)村成人學(xué)校的健康發(fā)展

有些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)未上升到應(yīng)有的高度，忽視農(nóng)村成人教育。由于理解不夠，導(dǎo)致支持力度不夠，造成成人教育的開展困難重重。有關(guān)部門對(duì)上級(jí)發(fā)展農(nóng)村成人教育的一系列政策落實(shí)不力，全社會(huì)齊抓共管農(nóng)村成教工作的局面尚未形成。在辦學(xué)中由于條塊分割，分管領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)各自的重要性，缺乏全局觀念和合作意識(shí)，在人財(cái)物的投入上不能勁往一處使，最根本的原因是沒有認(rèn)識(shí)到成人教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，這些觀念直接阻礙和制約了成人教育的發(fā)展。

2.農(nóng)村成人教育對(duì)象自身認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性

農(nóng)村成人教育的對(duì)象主要是農(nóng)民，多數(shù)農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，主動(dòng)接受新知識(shí)、新技術(shù)的積極性不高，對(duì)參加成人學(xué)習(xí)缺乏信心、不感興趣。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，有的農(nóng)民認(rèn)為學(xué)技術(shù)是“遠(yuǎn)水不解近渴”，不如丟掉土地去打工掙錢來得快。在成教實(shí)踐中，常遇到這樣尷尬的場(chǎng)面：提前辛辛苦苦安排的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，聽課的人卻寥寥無幾。

3.成校從業(yè)人員崗位不明確，編制不健全，待遇低下，人心不穩(wěn)

任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)人員的權(quán)限不明確，程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)口頭說了算，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)缺乏權(quán)威性。專職校長(zhǎng)不能專職專用，他們編制在學(xué)校，工作在其他崗位；專職教師配備未納入教育事業(yè)編制，未實(shí)行定員定崗，兼職教師更難以穩(wěn)定。在崗人員中由于受復(fù)雜的人事制度與微妙的人際關(guān)系影響，努力工作卻反遭冷落，人事制度改革時(shí)甚至落聘離崗。普教教師享受的待遇，成教教師只能望洋興嘆，因此感到干成教社會(huì)地位低下、不被重視，所以對(duì)于自己的工作職責(zé)本末倒置，對(duì)成教工作熱不起來，以至于搪塞敷衍，無所適從。

4.培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，老師教法呆板，造成生源滑坡

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校培訓(xùn)方式仍沿襲著原始的模式，辦學(xué)總是向上負(fù)責(zé)，完成上級(jí)下達(dá)的辦學(xué)指標(biāo)就算，較少開展周期短、見效快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，忽視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想品德、文化素質(zhì)及技能的綜合培訓(xùn)，忽視了對(duì)農(nóng)村基層干部的教育。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校能辦的培訓(xùn)專業(yè)，由于內(nèi)容陳舊、教學(xué)呆板，農(nóng)村農(nóng)民大多數(shù)不感興趣，而感興趣的如廚師、保安、家電維修等專業(yè)，受辦學(xué)條件和師資限制難以舉辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校所培訓(xùn)的內(nèi)容由于不適應(yīng)農(nóng)村從業(yè)人員需求，導(dǎo)致成校生源嚴(yán)重不足。同時(shí)教法陳舊落后，難以激發(fā)學(xué)員的求知欲望。以講授為主的傳統(tǒng)教法在成人學(xué)校中仍占主導(dǎo)地位，以教師為中心的思想和灌輸式的教學(xué)方法根深蒂固，教師強(qiáng)行灌輸，學(xué)生被動(dòng)接受，學(xué)生的創(chuàng)造精神被湮滅，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性被壓抑，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)毫無興趣，他們對(duì)成教避而遠(yuǎn)之，久而久之，成校也日趨冷落。

5.農(nóng)村成教經(jīng)費(fèi)投入少，難以維持辦學(xué)

農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)來源目前主要靠財(cái)政，而由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，農(nóng)村成人教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保證，陣地建設(shè)的步伐更是緩慢，多數(shù)成校條件簡(jiǎn)陋，部分成校的教學(xué)設(shè)施閑置，形同虛設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)較高一點(diǎn)的學(xué)校寥寥無幾，嚴(yán)重影響了辦學(xué)效益。

二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的措施和對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

對(duì)于21世紀(jì)的中國來說，農(nóng)業(yè)依然是我們民族謀求發(fā)展的前提，是我們實(shí)現(xiàn)各種奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)。沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，就不會(huì)有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)；沒有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就不會(huì)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。因此，要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村成人教育作為“科技興國”“科教興農(nóng)”的基礎(chǔ)工作，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度

縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、親自安排，按政策規(guī)定確保國家和省關(guān)于農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加不低于10%和教育經(jīng)費(fèi)總支出的2%用于農(nóng)村成人教育，確保教學(xué)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、教材編寫等活動(dòng)正常進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村成教的改革和發(fā)展。

3.通力合作，齊抓共管

為充分發(fā)揮有關(guān)部門和社會(huì)各界在農(nóng)村成教工作中的作用，必須改變部門獨(dú)立辦學(xué)、條塊分割的狀況。要成立一個(gè)權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村成人教育的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府各職能部門，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，調(diào)動(dòng)各方面的辦學(xué)積極性，使其互相支持、通力合作，通過全方位的溝通和聯(lián)合，形成強(qiáng)大合力，從而提高辦學(xué)效益。

4.加強(qiáng)陣地建設(shè)，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提高辦學(xué)質(zhì)量

怎樣贏得生源，這是成校辦學(xué)過程中最受關(guān)注的問題。因此，成校應(yīng)為學(xué)員提供全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡力為學(xué)員提供學(xué)習(xí)的方便，幫助學(xué)員排除學(xué)習(xí)困難。

①優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，吸引學(xué)生。要讓成校真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)，各級(jí)政府就必須增加教育投入，改善學(xué)校內(nèi)部環(huán)境，加強(qiáng)硬件建設(shè)，以滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需要。同時(shí)還要加強(qiáng)學(xué)校的校園環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建文明向上的校園文化，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)員一走進(jìn)學(xué)校就能激發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，感到知識(shí)的力量和學(xué)校的魅力，從而增強(qiáng)來校學(xué)習(xí)的欲望。

②辦出質(zhì)量，擴(kuò)大生源。成校辦學(xué)要立于不敗之地、保持旺盛的生命力，就要以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求效益。辦好一所成人教育學(xué)校，關(guān)鍵是要有一個(gè)好校長(zhǎng)，有一支能吃苦耐勞的教師隊(duì)伍。成人學(xué)校校長(zhǎng)不僅要懂教育，而且要懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)做群眾工作，有社會(huì)活動(dòng)能力和組織協(xié)調(diào)能力。干部的配備和師資力量補(bǔ)充，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，不僅要具備一定學(xué)歷，而且能夠安心基層、不怕吃苦、勝任業(yè)務(wù)工作?？梢云刚?qǐng)一些長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師，專兼結(jié)合，建立起一支數(shù)量足夠、業(yè)務(wù)精良的成人教師隊(duì)伍。從事農(nóng)村成教工作的教師大部分在基層，工作量大、條件艱苦，因此要切實(shí)解決他們的后顧之憂，使其安心本職工作。作為教師自身要注意提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺探索農(nóng)村成教的特點(diǎn)和規(guī)律，努力改進(jìn)工作，提高成人教育的社會(huì)效益。

③培訓(xùn)內(nèi)容。成人教育目前的辦學(xué)機(jī)制不活，而且部分專業(yè)設(shè)置陳舊老化，必須增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村成教與市場(chǎng)需求統(tǒng)一起來，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對(duì)象分別制訂不同的教育培訓(xùn)規(guī)劃。如對(duì)農(nóng)村基層干部、鄉(xiāng)企職工等，要有計(jì)劃開展崗位培訓(xùn)；對(duì)青壯年農(nóng)民要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要進(jìn)行周期短、見較快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并把試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣結(jié)合起來；對(duì)回鄉(xiāng)的初、高中畢業(yè)生要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們參加中專以上學(xué)歷教育。此外，農(nóng)村成教的另一個(gè)重要內(nèi)容就是在廣大農(nóng)村大力開展社會(huì)主義精神文明教育，聯(lián)系實(shí)際對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村政策、形勢(shì)及法制教育等。通過多層次、多形式、全方位的成人教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型勞動(dòng)者。

（責(zé)編 周繼平）endprint