職業(yè)教育服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的策略研究

王會莉

自2010年河南省委、省政府開始規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省快速發(fā)展。截至2013年年底，全省各地先后規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達180個。截至2013年9月底，全省集聚區(qū)建成區(qū)面積已達到1777平方公里，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6908家，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載能力進一步增強。據(jù)統(tǒng)計，2013年前三個季度，全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達到67.7%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增長7.9個百分點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拉動全省工業(yè)生產(chǎn)快速增長。同期，全省集聚區(qū)完成投資8940.2億元，同比增長29%，集聚區(qū)投資占全省投資的比重達到50.3%，對全省投資增長的貢獻率為59.5%，重大項目拉動作用進一步凸顯。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為推動我省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效載體和重要依托。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密、最直接的一種教育類型，是人力資源和人力資本建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高勞動者素質(zhì)、增加人力資源總量和提高人力資本價值的根本途徑。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，對勞動者的素質(zhì)有著更為強烈的需求。而職業(yè)教育作為提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)勞動者技能的根本途徑，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中也有著舉足輕重的作用。尤其是當(dāng)前，我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處于快速推進的重要發(fā)展階段，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提升區(qū)域競爭力，全面實施中原經(jīng)濟區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)三大戰(zhàn)略，都賦予了職業(yè)教育改革發(fā)展新的任務(wù)和要求。另外，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，對技術(shù)技能人才的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)提出了更新更高的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)更多、更好適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)技能人才，是支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，是提高區(qū)域競爭新優(yōu)勢的有力保障。因此，研究職業(yè)教育如何服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，對于進一步加快職業(yè)教育改革發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，形成職業(yè)教育助推產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進職業(yè)教育共同發(fā)展的良好局面，具有重要的現(xiàn)實意義。本文從以下幾個方面對職業(yè)教育服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的策略進行分析和研究。

一、促進職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對口合作，實現(xiàn)品牌示范院校和特色院校建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的對接

2013年召開的全省職業(yè)教育工作推進會議明確提出，今后一個時期我省職業(yè)教育的重要任務(wù)就是集中力量建設(shè)100所品牌示范職業(yè)院校和200所特色院校。全省各市、縣在規(guī)劃建設(shè)品牌示范院校和特色院校時，首先要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，進一步加大職業(yè)院校布局調(diào)整工作力度，實現(xiàn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間上的集合。同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份制、“公有民辦”“民辦公助”等形式參與職業(yè)院校建設(shè)，有意識地在職業(yè)教育園區(qū)引進企業(yè)進駐，實現(xiàn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間集聚，增強兩者的協(xié)同效應(yīng)。除了空間上的集聚，職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要更注重實質(zhì)性的對口合作，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的需求，具體在職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材建設(shè)以及校園文化建設(shè)等方面都要主動吸引產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)人員的參與。另外，職業(yè)教育品牌示范職業(yè)院校和特色職業(yè)院校建設(shè)，要加強校、區(qū)共建，學(xué)?？膳c產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，吸納產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和骨干企業(yè)管理人員成為職業(yè)院校理事會或董事會成員，形成校企合作的決策機制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要加強本地人才統(tǒng)計與需求預(yù)測，定期發(fā)布人才需求預(yù)測報告和緊缺人才需求導(dǎo)向目錄，為職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)項目設(shè)置等提供信息支持，參與職業(yè)院校的教育教學(xué)評估，促進職業(yè)院校技術(shù)技能人才的培養(yǎng)更加符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要。可繼續(xù)通過開展“百校千企”對接活動，由職業(yè)院校和企業(yè)共同培養(yǎng)、共建生產(chǎn)實訓(xùn)基地，推動職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點用工企業(yè)建立合作關(guān)系，有針對性地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，支持院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合共建實習(xí)和實訓(xùn)基地，采用“工學(xué)交替”模式安排學(xué)生頂崗實習(xí)，增強職業(yè)教育與培訓(xùn)的針對性，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工需求無縫對接。

二、建立各省轄市職業(yè)教育校企合作組織架構(gòu)，推動區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

在河南省職業(yè)教育校企合作促進委員會的組織架構(gòu)下，各省轄市可根據(jù)本地實際，組建當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育校企合作組織機構(gòu)，通過省、市兩級職業(yè)教育校企合作組織機構(gòu)，發(fā)揮政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與院校間的橋梁作用，積極為企業(yè)開展人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)等做好服務(wù)工作。行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會要充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)、信息、咨詢等方面的優(yōu)勢，參與制訂行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃及本行業(yè)特有工種的職業(yè)崗位規(guī)范、職業(yè)技能鑒定工作。校企合作促進委員會和行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導(dǎo)委員會要指導(dǎo)和督促職業(yè)院校與本地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作，形成穩(wěn)定有效的產(chǎn)教結(jié)合、校企合作運行機制。

三、加強職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接

政府部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)性意見，按照“教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位對接”的原則，引導(dǎo)地方和學(xué)校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，加快調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)布局，扶持新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，加強重點產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，做強特色產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，保留現(xiàn)有主流產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，控制落后產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)。同時，要加大專業(yè)機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的力度，改變職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置重復(fù)、滯后和盲目的局面，形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配、與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對接、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的職業(yè)教育專業(yè)體系，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，可圍繞汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等6個高成長性產(chǎn)業(yè)，確定一批省級示范專業(yè)；圍繞化工、鋼鐵、有色、紡織等4個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確定一批省級特色專業(yè)；圍繞生物、新材料、新能源、新能源汽車四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，確定一批改革創(chuàng)新重點專業(yè)；圍繞金融、物流、文化、旅游等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確定一批改革創(chuàng)新示范專業(yè)；等等。通過這些舉措，培育特色專業(yè)，打造專業(yè)品牌，引導(dǎo)全省職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與全省“十二五”規(guī)劃確定的18個重點產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接，增強專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性，形成職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)布局，推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。endprint

四、加強實訓(xùn)基地建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育實訓(xùn)基地與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)的對接

可圍繞我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在汽車、電子信息、電子商務(wù)、裝備制造、食品、輕工、建材、能源、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、交通、現(xiàn)代物流等專業(yè)領(lǐng)域，重點建設(shè)一批裝備先進一流、設(shè)備對接企業(yè)、技術(shù)對接企業(yè)、管理水平較高，具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實訓(xùn)基地和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，推動人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位需求有效對接，提高職業(yè)院校開展實踐教學(xué)的水平和支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的能力。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)與職業(yè)院校以合作、合資、股份制等形式共建區(qū)域性或?qū)I(yè)性的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)在職業(yè)院校以合作、合資、獨資、股份制、租賃場地等形式設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心或產(chǎn)品售后服務(wù)中心。制訂優(yōu)惠政策，支持職業(yè)院校根據(jù)自己的專業(yè)特色在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開辦獨資校辦企業(yè)，校辦企業(yè)享受產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地、財政、稅收和融資等各項優(yōu)惠措施。

五、大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才需要的對接

圍繞紡織服裝、機械制造、食品、電子、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)六大用工需求增長最快的行業(yè)，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等，滿足集聚區(qū)技能人才的需求。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求，結(jié)合全民技能振興工程，堅持“六路并進”，統(tǒng)籌安排教育、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的職業(yè)培訓(xùn)項目和資金，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)技能人才培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，采取政府購買服務(wù)、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作的方式，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)提供定向培訓(xùn)。完善人力資源社會保障基層服務(wù)平臺，建立全省統(tǒng)一高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺，推動各地設(shè)立就業(yè)服務(wù)窗口，積極開展代理招聘、用工推薦、人力資源培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源需求的日常動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布人力資源供求信息，加強用工監(jiān)測和政策指導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)人力資源供需銜接。制訂優(yōu)惠政策，發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各層次人才需求目錄，舉辦專場招聘。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)，加強繼續(xù)教育基地建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)，組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)技術(shù)人員參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作臺賬，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社保接續(xù)等服務(wù)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就地就業(yè)。

六、建立職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保障機制

職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的作用需要一定的保障機制才能得以有效發(fā)揮。市縣級政府要把職業(yè)教育工作納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，要組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳職業(yè)教育在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重要地位和作用。同時，要建立激勵表彰機制，政府應(yīng)把各地職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展情況納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度發(fā)展考核指標(biāo)體系，進行考核；對支持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的市、縣政府，行政部門，企業(yè)，院校和個人進行表彰。另外，財政要積極投入專項資金用于支持專業(yè)、實訓(xùn)基地和師資項目建設(shè)；要積極建立健全、落實有關(guān)校企合作的財政、稅收激勵政策；省、市、縣三級財政要設(shè)立專項資金，對在企業(yè)建設(shè)的公共實訓(xùn)基地、實踐中心和承擔(dān)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)給予財政補助；各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺要積極扶持校企合作成效顯著的企業(yè)和職業(yè)院校。通過行之有效的保障制度建設(shè)，切實推動職業(yè)教育有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（責(zé)編 趙 河）endprint