集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化研究

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，城市交通問題越來越進入公眾視野，面對城市交通擁堵和以此造成的環(huán)境污染現(xiàn)狀，從整個交通系統(tǒng)構(gòu)成入手，通過改變交通出行理念、優(yōu)化路網(wǎng)設(shè)施及出行工具、發(fā)展智能交通等措施，探討新型城鎮(zhèn)化背景下集約、智能、綠色、低碳的城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城市交通;交通系統(tǒng)

中圖分類號：U491.2

文獻標識碼：A ?文章編號：

16721101（2014）03002405

收稿日期：2014-02-18

基金項目：安徽省社科聯(lián)項目“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化研究”（A2013018）研究成果

作者簡介：朱俊奇（1984-），男，安徽宿州人，講師，碩士，研究方向：市政管理。

Research on the new urbanization of integration，

intelligence， green and low carbon

—taking the example of improving the city traffic system

ZHU Jun-qi

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui ?232001， China）

Abstract：With the acceleration of urbanization， more city traffic problems have entered the view of the public. Facing the situation of congestion and environmental pollution caused by city traffic， the paper， starting from the entire traffic system and through changing the traffic and commuting concept， optimizing the network facilities and vehicles， and developing intelligent transportation， explores the sustainable ways of constructing city transportation of integration， intelligence， green and low carbon under the background of new urbanization.

Key words：new urbanization; city traffic; traffic system

城市交通系統(tǒng)是城市的血脈和聯(lián)系城市人流、資金流、信息流的橋梁和紐帶，在推進和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中意義重大。然而，目前困繞城市交通的擁堵問題和尾氣造成的“霧霾”污染與新型城鎮(zhèn)化所提倡的“集約”、“智能”、“綠色”、“低碳”背道而馳，一方面，擁堵說明城市交通的空間集聚和時間節(jié)約功能失靈，另一方面，也為交通智能化提供了很大的空間，同時新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)城市的環(huán)境優(yōu)美和無污染，現(xiàn)實的情況是千里霧霾，“霧霾”原兇中，汽車尾氣“罪責難逃”。中國科學院《大氣灰霾追因與控制》專項組公布的最新研究結(jié)果顯示，在北京地區(qū)，機動車尾氣為城市PM2.5的最大來源，并且由于城市不合理的道路布局和“攤大餅”式的城市規(guī)劃，使城市居民的生活半徑越來越遠。所謂的以步行和騎自行車為主的綠色出行根本不現(xiàn)實;而公共交通發(fā)展滯后，導致低碳生活方式和低碳交通淪為一句口號。總而言之，城市交通作為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，其自身“集約”、“智能”、“綠色”、“低碳”程度直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)與否。文章將以改善城市交通系統(tǒng)為切入，系統(tǒng)論述我國城市交通存在的主要問題，探尋“集約”、“智能”、“綠色”、“低碳” 新型城鎮(zhèn)化交通的現(xiàn)實路徑。

一、城市交通系統(tǒng)的構(gòu)成和城市交通問題現(xiàn)狀

（一）城市交通系統(tǒng)構(gòu)成

城市交通系統(tǒng)做為城市社會經(jīng)濟的子系統(tǒng)，對于推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量具有重要作用。城市交通系統(tǒng)是由交通出行主體、交通工具、交通設(shè)施及出行環(huán)境構(gòu)成的開放復(fù)雜系統(tǒng)，具有自適應(yīng)性、動態(tài)性、隨機性、非線性、多行為主體等特征。其中，出行主體是關(guān)鍵，交通工具是載體，交通設(shè)施是基礎(chǔ)，旨在通過私人交通、公共交通、出行范圍、路網(wǎng)設(shè)施、信號及交管設(shè)備、停車場等元素的有機結(jié)合，實現(xiàn)出行的通暢、方便與快捷。由此可見，城市交通系統(tǒng)是一項復(fù)雜的工程，必須要從整體上把握城市交通問題及成因（見圖1）。

圖1 城市交通系統(tǒng)

（二）城市交通問題現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口不斷集聚，機動車量快速增長，交通需求激增，人、車、路的矛盾日益突出，相應(yīng)的城市交通問題越來越嚴重。主要體現(xiàn)在：

1.交通擁堵。

“路上車擠車、車上人擠人”已經(jīng)成為目前城市交通的現(xiàn)實，出行時間長，出行效率低，交通量集中，路網(wǎng)應(yīng)變能力差，出行成本高已經(jīng)成為我國城市交通狀況的真實寫照，據(jù)零點研究咨詢集團《中國居民生活機動性指數(shù)研究報告》顯示，北京市道路暢通時居民平均每天上下班路途時間為40.1分鐘，擁堵時為62.3分鐘，擁堵成本為335.6元/月。交通擁堵已經(jīng)成為制約城市發(fā)展，影響居民生活質(zhì)量和城市的可持續(xù)發(fā)展的重要民生問題。

2.交通污染。

擁堵不僅僅帶來的是直接的經(jīng)濟損失，由此帶來的噪聲和尾氣污染更是引起了全民關(guān)注。近年來，環(huán)境投訴案件中噪聲投訴的比重逐年提高，在特大城市已高達40%以上，交通噪聲已經(jīng)從單純的環(huán)境問題逐漸發(fā)展成為社會問題。而尾氣污染則更為嚴重，交通運輸業(yè)是繼工業(yè)和建筑業(yè)之后的第三大排放源，隨著城市機動化水平的提高，城市大氣環(huán)境污染嚴重，環(huán)境質(zhì)量每況愈下，所環(huán)境問題越發(fā)嚴重。2013年1月15日，亞洲開發(fā)銀行和清華大學發(fā)布《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱，中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標準;世界上污染最嚴重的10個城市之中，有7個位于中國。據(jù)環(huán)保部門的數(shù)據(jù)，北京的PM2.5顆粒來源中，22%以上來自機動車排放，而上海25%來自車船尾氣排放，汽柴油燃燒產(chǎn)生的尾氣已經(jīng)成為城市占比最高的污染源。尾氣排放被列為造成污染城市空氣的主要原因之一。

二、城市交通問題的形成原因

面對如此擁堵和污染等影響城市生活質(zhì)量的問題，從整個城市交通系統(tǒng)來看，主要原因在于：

（一）交通出行工具的劇增是導致?lián)矶潞臀廴镜闹苯釉?/p>

由于人們生活水平的提高、城市生活半徑的增加及城市公共交通發(fā)展滯后等原因?qū)е挛覈乃郊臆囀褂昧吭鲩L迅速，據(jù)統(tǒng)計，近年來，民用機動車（即非軍用車、公務(wù)車和私家車）的數(shù)量每年以15%的速度增長，私家車年增長率更是達到20%^[1]。截至2011年底，全國機動車保有量為2.25億輛，其中汽車1.06億輛;全國機動車駕駛?cè)诉_2.36億人。私車過億的直接結(jié)果就是嚴重的交通擁堵，私家車誘發(fā)的交通量是導致交通擁堵的主要原因，私人交通能耗大、運輸效率低，污染環(huán)境。謹以北京為例，北京的機動車保有量已達560萬輛，但路網(wǎng)實際承載力只有400萬輛左右。路不夠，擁堵加劇，污染攀升。

（二）出行者缺乏綠色出行的觀念和低碳生活的意識是導致?lián)矶潞臀廴镜母驹?/p>

據(jù)統(tǒng)計，美國百戶家庭汽車普及率超過200輛，中國百戶汽車普及率剛剛超過10%，美國汽車總保有量為2.5億輛，中國僅為其一半，其中，紐約汽車保有量為1 280萬輛，北京僅及紐約的1/3多一點，但紐約的擁堵遠不及北京，可見人的問題在于人本身，面對如此嚴重的交通問題，我國需要一種成熟的汽車文化，需要放棄車輪上的“享受”，用自我認識的提升去踐行綠色出行，用自覺的低碳生活方式重新構(gòu)筑城市交通的新內(nèi)涵。只有當人們不隨意使用私家車，公共交通能夠廣泛被大眾認可和接受，人們從觀念上告別奢華和面子問題，去主動使用簡易的排放量小的汽車，同時在短距離出行時騎自行車和安步當車，交通問題才能從根本上得到解決。

（三）交通設(shè)施不健全和交管手段落后是導致交通問題的重要原因。

由于我國城市化進程較快，人口和車輛基數(shù)大，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍相對不足，尤其體現(xiàn)在公共交通方面，城市公交發(fā)展滯后，公交分擔率低、服務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差，市場運作不規(guī)范，公交網(wǎng)絡(luò)不合理等嚴重制約了公交能力的發(fā)揮，統(tǒng)計顯示，我國公交出行率大城市平均約20%，中小城市不足10%，與歐洲、日本等地的大城市的40%～70%相比還有很大差距。也說明我國的軌道交通還有很大的發(fā)展空間，另外，我國城市交通規(guī)劃不盡合理，城市中瓶頸路、斷頭路、畸形路較多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，路網(wǎng)分流能力低下，路網(wǎng)密度較發(fā)達國家仍偏低，交通微循環(huán)不暢，容易造成交通擁堵。再者，交管水平有待提高，交通信息化、法治化程度低，交通組織不合理，客流分布不均，城市占道現(xiàn)象突出，影響路段通行效率，交通管理有效需求不足，迅增的交通需求與滯后的交管手段之間的矛盾也是造成交通問題的主要原因之一。

三、改善我國城市交通的路徑選擇

擁堵要求集約，城市需要綠色，城市交通問題對于實現(xiàn)綠色與集約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式提出了新要求，同時也對城市智能化與市民低碳生活方式的培養(yǎng)與塑造提供了更多的思考空間。

（一）集約交通與智能交通是解決交通問題的現(xiàn)實要求和必然選擇

據(jù)統(tǒng)計，2012年中國城鎮(zhèn)化率52.57%，擁有各類城鎮(zhèn)人口7.12億，城鎮(zhèn)間的流動人口7 300萬，一直以來，高速城鎮(zhèn)化主要依賴政府“用低成本的土地擴大城市面積，用高杠桿的土地經(jīng)濟來聚集資金”。這種盲目的“造城運動”導致土地資源快速消耗，從中國的國情來看，適宜工業(yè)化和城市化開發(fā)的面積是180萬平方公里，如果扣掉必須保護的耕地和已有的建設(shè)空間，今后適宜城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)的面積不到全國陸地國土總面積的3%^[2]。城鎮(zhèn)人口的不斷增加和城市規(guī)模的不斷擴大必然給城市交通基礎(chǔ)設(shè)施用地帶來更大的壓力，同時，私家車的大量增加除了需要更寬闊的馬路之外，還需要更多的等車場，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國停車場建設(shè)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，預(yù)計到2017年，我國汽車保有量將達17 004萬輛。根據(jù)國際慣例，停車位與汽車保有量的比例應(yīng)在1：1.2-1.4之間，若以1.4進行計算，預(yù)計到2017年，我國汽車停車位理論需求量將達到2.38億個。一方面是大量的道路用地和停車場用地，另一方面是城鎮(zhèn)土地資源的嚴重不足，這都表明集約化交通是未來新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要。為實現(xiàn)集約交通，必須要以智能化的手段將交通設(shè)施、交通工具與環(huán)境更好的融合，以ITS為載體，通過關(guān)鍵模型研究，把信息技術(shù)、通信技術(shù)、電子控制技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)等有效引入交通系統(tǒng)，從而實時、準確、高效實現(xiàn)交通的低成本、高通暢。據(jù)科學家和工程師預(yù)測，ITS可有效提高交通運輸效益，使交通擁擠降低20%～80%，油料消耗可減少30%，廢氣排放減少26%。因此，智能交通是解決交通問題實現(xiàn)集約交通的最佳途徑，為此，筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手。

1.加強路網(wǎng)智能化建設(shè)，以智能化交通網(wǎng)絡(luò)體系促進集約交通。

根據(jù)當斯定律，道路建設(shè)不能解決擁堵問題。但在路網(wǎng)的交通需求和設(shè)施供應(yīng)規(guī)模不變的前提下，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)路網(wǎng)的有效集散與通達，保證綜合樞紐、干道、支路微循環(huán)的暢通，組織協(xié)調(diào)和銜接不同層次的的客運網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度和使用效率，對于實現(xiàn)集約交通不言而喻，研究表明，路網(wǎng)交通效率隨著路網(wǎng)密度的增加具有先升后降的趨勢，理論上存在一個最佳的路網(wǎng)密度，使路網(wǎng)在路網(wǎng)容量和服務(wù)水平兩方面的綜合性能達到最優(yōu)，所以，提高路網(wǎng)密度可以提高路網(wǎng)服務(wù)水平的可靠性。同時，不同密度的路網(wǎng)有不同的需求服務(wù)范圍，即使相同的路網(wǎng)密度下，路網(wǎng)布局選擇也具有多樣性，因此應(yīng)從城市交通的實際出發(fā)，全方位考慮路網(wǎng)布局形態(tài)下的路網(wǎng)密度對交通效率的影響^[3]。通過技術(shù)支持和信息化支撐，引進和消化城市交通信號控制系統(tǒng)，實現(xiàn)公路監(jiān)控系統(tǒng)、高等級公路電子收費系統(tǒng)和路邊信息服務(wù)系統(tǒng)的有效融合，應(yīng)用GIS、GPS、EDI等技術(shù)健全交通信息網(wǎng)絡(luò)，通過完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、氣象數(shù)據(jù)采集等方式為出行者提供準確的出行信息服務(wù)，普及交通信息數(shù)字化與其他服務(wù)系統(tǒng)一體化，實現(xiàn)對路網(wǎng)交通狀況的實時監(jiān)控，借助人工智能和INTERNET服務(wù)對路網(wǎng)信息進行整合處理，選擇符出行預(yù)算和時間要求的交通工具與出行路線，優(yōu)化路網(wǎng)運行，大幅度提高現(xiàn)有路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和安全性。通過智能化交通管理系統(tǒng)（ATMS）、車輛控制系統(tǒng)（AVCS）、電子收費系統(tǒng)（ETC）、緊急救援系統(tǒng)（EMS）等全方位智能系統(tǒng)的交叉融合將先進的信息、通訊、傳感、控制等技術(shù)集成一體，建立大范圍、全方位、實時、準確、高效的運輸管理系統(tǒng)，切實有效解決交通擁堵問題。實現(xiàn)物盡其能，路盡其用，達到出行主體、交通工具、交通設(shè)施與周邊環(huán)境整體化一的目的。