農(nóng)村幼兒教育問題及對策研究

[提 要] 當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育存在統(tǒng)籌規(guī)劃不合理、投入嚴(yán)重不足、民辦園發(fā)展管理不夠、教師隊伍不適應(yīng)和幼兒教育小學(xué)化傾向普遍的問題。在分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策：提高認(rèn)識，切實把農(nóng)村幼兒教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分來抓;加大財政對農(nóng)村幼兒教育的投入，拓寬農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費渠道;積極扶持個體園的發(fā)展，加強個體園的規(guī)范管理;完善政策措施，進一步提高農(nóng)村幼兒教師專業(yè)水平;構(gòu)建科學(xué)高效的教研網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)村幼兒園（班）教育教學(xué)的指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;幼兒教育;問題;原因;對策

[作者簡介]周玉蘭（1962—），女，臨川區(qū)第二保育院小教高級，研究方向為幼兒教育。（江西臨川 344100）

筆者通過座談、查閱資料、實地考察、問卷調(diào)查等多種形式對當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育問題進行了調(diào)研，并對存在的問題作了綜合分析和深入思考。從總體上看，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)【2010】41號）的實施，各級政府將農(nóng)村幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分納入議事日程，逐步完善政策措施，逐級制定規(guī)劃，明確目標(biāo)和任務(wù);農(nóng)村幼兒教育事業(yè)規(guī)模出現(xiàn)回升勢頭，高覆蓋率的網(wǎng)點布局進一步形成，學(xué)前一年教育逐步普及;幼兒教育經(jīng)費緊缺的矛盾有所緩解，辦園條件逐步改善，發(fā)展后勁有所增強;農(nóng)村幼兒教育培訓(xùn)得到重視，多種形式的培訓(xùn)和繼續(xù)教育廣泛開展，幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力有一定的提高。

盡管如此，在調(diào)研中我們也看到，按照國家和省關(guān)于農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的要求來衡量，與農(nóng)民群眾對幼兒教育的需求相比，農(nóng)村幼兒教育還存在諸多不容忽視的問題，面臨一些實際困難，需要引起各級政府及其有關(guān)部門的高度重視，并采取有力措施加以認(rèn)真研究和解決，使農(nóng)村幼兒教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高奠定堅實的基礎(chǔ)，為解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻。

一、存在的突出問題

1、事業(yè)發(fā)展帶有一定的隨意性，從農(nóng)村辦園現(xiàn)狀看，由于缺乏硬性措施制約和統(tǒng)籌規(guī)劃，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的幼兒教育存在布點分散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差、教育資源配置不合理等問題，事業(yè)發(fā)展帶有一定的盲目性。

2、教育投入嚴(yán)重不足，各級財政都沒有設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費，財政對幼兒教育的投入特別是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育的投入與實際需要差距較大。

3、民辦園發(fā)展不夠，管理不夠規(guī)范。

4、教師隊伍難以適應(yīng)實際需要，農(nóng)村幼兒園有四分之三的教師學(xué)歷是職專、職高的幼教專業(yè)及大專以上畢業(yè)生（大部分為非幼教專業(yè)），專業(yè)幼師畢業(yè)比重很少，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園的幼兒教師是由中心校的小學(xué)教師擔(dān)任的，沒有受到系統(tǒng)的幼兒專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另有四分之一的教師是初、高中畢業(yè)生通過短期培訓(xùn)取得幼兒園教師資格證，專業(yè)素質(zhì)與實際需要有較大差距。

5、幼兒教育小學(xué)化傾向普遍存在。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長期以來形成的根深蒂固的小學(xué)化教學(xué)模式，加上來自于家長的壓力和生源競爭的壓力，重知識的學(xué)習(xí)、輕綜合素質(zhì)的培養(yǎng)的問題在農(nóng)村幼兒園（班）普遍地存在，更多的情況下是對幼兒進行強制的知識灌輸，違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律。

二、存在問題的原因

農(nóng)村幼兒教育存在以上問題，與整個農(nóng)村教育面臨的問題和困難有直接關(guān)系，但同時也與對幼兒教育的重視程度與幼兒教育有直接關(guān)系。主要原因是：

1、不同程度地存在忽視農(nóng)村幼兒教育的傾向，幼兒教育發(fā)展中的政府行為不夠突出。由于幼兒教育不是義務(wù)教育，所以在一些地方還有可辦可不辦的傾向。特別是在義務(wù)教育壓力比較大的情況下，很容易出現(xiàn)忽視幼兒教育。從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況看，發(fā)展幼兒教育更要強調(diào)政府行為。

2、缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額不明確。農(nóng)村幼兒教育投入嚴(yán)重不足，根本問題是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。幼兒教育長期沒有納入學(xué)制系統(tǒng)，盡管目前已經(jīng)強調(diào)幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，但畢竟不像義務(wù)教育和高中階段教育，在經(jīng)費方面有具體規(guī)定。幼兒園教育既沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，在公用經(jīng)費投入上也沒有具體的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3、有關(guān)個體園發(fā)展的扶持政策和管理規(guī)范不完善，也不落實。從各地實際情況看，對個體園的發(fā)展還缺乏具體的、有力的扶持政策。由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，能夠按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)辦分離器的舉辦者十分有限，這就使個體園的發(fā)展十分艱難。

4、師資隊伍建設(shè)缺乏政策保障，教師培訓(xùn)提高面臨實際困難。由于編制不確定，財政工資部分投入就不能保證。農(nóng)村幼兒園園長和教師隊伍中存在知識老化、觀念陳舊的問題，難以適應(yīng)實施素質(zhì)教育的要求。

5、尚未形成有效的教研網(wǎng)絡(luò)，教學(xué)指導(dǎo)工作相對薄弱。農(nóng)村幼兒園（班）設(shè)置分散，難以形成一定規(guī)模的教師群體，而幼兒教育教學(xué)又有自身的規(guī)律和特點，迫切需要建立自上而下的科學(xué)有效的教研網(wǎng)絡(luò)。從實際情況看，縣（市）幼兒教育教研部門人員少，難以覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而且也缺乏必要的載體。

三、解決問題的對策

筆者針對存在的問題，根據(jù)國家和省有關(guān)幼兒教育改革與發(fā)展的要求，現(xiàn)提出以下對策：

1、提高認(rèn)識，切實把農(nóng)村幼兒教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分來抓。要進一步提高各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府對加快發(fā)展農(nóng)村幼兒教育重要性的認(rèn)識，采取有力措施，推動幼兒教育的發(fā)展。要將農(nóng)村幼兒教育納入基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保幼兒教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;要將農(nóng)村幼兒園（班）辦學(xué)條件建設(shè)納入小學(xué)辦學(xué)條件建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，并在可能的情況下優(yōu)先安排，給予必要的傾斜;要將農(nóng)村幼兒園（班）布局調(diào)整納入農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整計劃，并充分尊重幼兒教育特點和規(guī)律，保證幼兒教育網(wǎng)點的合理性。

2、加大財政對農(nóng)村幼兒教育的投入，拓寬農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費渠道。從農(nóng)村幼兒教育的主體是國辦園（班），短期內(nèi)這種辦園格局還難以從根本上改變的實際出發(fā)，要強調(diào)加大財政對農(nóng)村幼兒教育的投入。在財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費安排必要的農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費，以保證農(nóng)村幼兒園（班）發(fā)展的實際需要。同時，在可能的情況下，國辦幼兒園（班）也應(yīng)積極探索多種形式、多種渠道吸納社會資金的路子，以不斷提高辦園水平。

3、積極扶持個體園的發(fā)展，加強個體園的規(guī)范管理。根據(jù)幼兒教育的性質(zhì)，從長遠來說，要使個體有一個大的發(fā)展。因此，在農(nóng)村要逐步拓寬辦園渠道，制定更加優(yōu)惠的政策，進行必要的扶持，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個體幼兒園（班）有一個較大的發(fā)展。要科學(xué)把握和正確處理好個體園發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，堅持在促進發(fā)展中加強規(guī)范，在加強規(guī)范管理過程實現(xiàn)新的發(fā)展，強調(diào)發(fā)展與提高并重。要規(guī)范個體幼兒園的管理，建立健全管理制度。完善辦園審批制度，嚴(yán)格審批程序，實行個體園年檢制度，加大對非法辦園的整治力度，對不符合辦園條件的幼兒園不予登記注冊。開展民辦幼兒教師資格認(rèn)定工作，實行保育員持證上崗制度。

4、完善政策措施，進一步提高農(nóng)村幼兒教師專業(yè)水平。各級政府及教育主管部門要鼓勵中師或中師以上學(xué)歷的畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園（班）工作，制定和完善農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇及社會保障制度，吸引和穩(wěn)定農(nóng)村幼兒師資隊伍。要建立多層次、多渠道、多形式的師資體系，積極推進農(nóng)村幼兒教育工程，加強農(nóng)村幼兒園園長崗位培訓(xùn)、園長業(yè)務(wù)能力提高培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、上崗資格培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)和幼兒教師全員培訓(xùn)。要特別加強民辦幼兒園園長、教師的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)園長、教師提高民辦園的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

5、構(gòu)建科學(xué)高效的教研網(wǎng)絡(luò)，強化對農(nóng)村幼兒園（班）教育教學(xué)的指導(dǎo)。要進一步發(fā)揮縣幼兒教研部門、示范園的作用，拓展輻射范圍，改變指導(dǎo)方式，通過必要的載體，以縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村送教下鄉(xiāng)為方向，研培結(jié)合，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園（班）教學(xué)的指導(dǎo)?？h（市）幼兒教育教研部門要有計劃地組織帶有普及性的（如新的教改信息、新課程實施）講座，鼓勵和指導(dǎo)城、鄉(xiāng)各級各類幼兒園之間的“手拉手”的支教和經(jīng)驗交流活動，形成互動、互幫、互學(xué)的格局，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，達到整體提高的目的。要充分發(fā)揮省、市示范幼兒園的輻射作用，有計劃地組織教學(xué)觀摩、講座等活動，帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園（班）教育教學(xué)質(zhì)量的提高;有關(guān)部門要定期舉辦幼兒教育理論及教育觀念的培訓(xùn)講座;要經(jīng)常開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園（班）的各種評比活動及幼兒教師的教育教學(xué)、技能技巧大賽等活動來，來促進幼兒教師專業(yè)化水平的提高。

[責(zé)任編輯：上官濤]