學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平的地區(qū)差異與成因基于省級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

李祥云　徐曉

摘 要：利用2002～2011年31個(gè)省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)測(cè)算我國(guó)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異的基尼系數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分解。結(jié)果表明，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育的公平發(fā)展起到了一定的作用，但地區(qū)差異仍十分突顯。根據(jù)地區(qū)學(xué)前教育投入水平差異的形成原因，應(yīng)加大政府投入，強(qiáng)化教育公平，支持民間投資，完善貧困資助制度。

關(guān)鍵詞： 學(xué)前教育投入；地區(qū)差異生均經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)： F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217（2014）06-0083-06

一、引言

教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，我國(guó)政府對(duì)教育公平問題十分重視，黨的十六屆六中全會(huì)上已經(jīng)明確指出要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”，十八大報(bào)告中進(jìn)一步要求要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。隨著近年來(lái)政府和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育重視程度的提高，財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入力度不斷加大。尤其是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011～2013年）實(shí)施以來(lái)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平得到了大幅度的提高，但學(xué)前教育仍是教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是地區(qū)間學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平差異巨大，這不僅與教育公平的原則相悖，也不利于社會(huì)公平。國(guó)外很多幼兒教育發(fā)展的研究都涉及到了學(xué)前教育的公平性問題，David M.& Blau（2001）對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的幾種幼兒教育財(cái)政政策的產(chǎn)生和實(shí)施過(guò)程中存在的不公平問題進(jìn)行了探討，認(rèn)為政府積極的財(cái)政干預(yù)能夠顯著促進(jìn)幼兒教育市場(chǎng)的公平[1]，而政府不同的介入方式同樣會(huì)影響幼兒教育市場(chǎng)的供給和質(zhì)量差異（Caitlin McLean，2014）[2]，OECD國(guó)家公布的兩份關(guān)于學(xué)前教育的重要研究報(bào)告“Starting Strong： Early Childhood Education and Care Ⅰand Ⅱ（2001，2006）”中也強(qiáng)調(diào)了保證幼兒教育公平的重要性，認(rèn)為公共經(jīng)費(fèi)投入對(duì)縮小兒童受教育機(jī)會(huì)的差異十分必要[3]。2006年聯(lián)合國(guó)教科文組織在Strong Foundation： Early Childhood Care and Education的教育監(jiān)測(cè)報(bào)告中則進(jìn)一步指出公共教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)更關(guān)注貧困兒童、農(nóng)村兒童和殘疾兒童以保障幼兒教育投入的公平[4]。近年來(lái)，這一問題也受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并從各個(gè)角度對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的地區(qū)差異進(jìn)行了分析。田志磊（2011）認(rèn)為由于我國(guó)未將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，沒有在公共財(cái)政支出中給予應(yīng)有的地位，從而導(dǎo)致了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異較大[5]。柏檀、熊筱燕、王水娟（2012）就財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)而言，由于我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的主體是地方政府，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入水平差異巨大[6]。宋映泉（2012）而民辦學(xué)前教育的地區(qū)差異則與地方政府對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管制有關(guān)[7]。張雪等（2012）還利用1996～2009年的面板數(shù)據(jù)分析了學(xué)前教育毛入園率的影響因素，得出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)因素相比，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入對(duì)地區(qū)學(xué)前教育毛入園率影響較小的結(jié)論。[8]宋映泉（2011）則進(jìn)一步分析了地方財(cái)政投入在不同類型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中分擔(dān)比例的差異。[9]從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，眾多關(guān)于學(xué)前教育投入地區(qū)公平性的研究多停留在簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)描述層面，缺乏對(duì)學(xué)前教育地區(qū)差異的系統(tǒng)測(cè)度，也未對(duì)差異成因進(jìn)行定量分析和深入探討。鑒于此，本文利用2002～2011年我國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，測(cè)算地區(qū)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)，對(duì)其進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分解，并進(jìn)一步構(gòu)建計(jì)量模型探討地區(qū)差異的形成原因，以期提出縮小地區(qū)差異，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

二、學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)度量

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及指標(biāo)說(shuō)明

本文全部數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中教育經(jīng)費(fèi)及教育事業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口等相關(guān)數(shù)據(jù)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算得出?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，選取了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)為樣本進(jìn)行測(cè)算。地方教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)可從收入和支出兩個(gè)角度獲取，支出水平能夠更好地代表地區(qū)教育投入的實(shí)際水平，而生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)可以更全面地衡量一個(gè)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量，因此，這里選取地區(qū)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)支出代表學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平。需要特別注意的是《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中2007年開始統(tǒng)計(jì)的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)僅涵蓋公辦園，為更全面地測(cè)度學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平的地區(qū)差異，且保持?jǐn)?shù)據(jù)和指標(biāo)的一致性，本文的生均經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)采用學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)除以在園幼兒數(shù)得出。

財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐（雙月刊）2014年第6期2014年第6期（總第192期）徐 曉，李祥云：學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平的地區(qū)差異與成因基于省級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

（二）基尼系數(shù)的測(cè)算及其分解公式

衡量學(xué)前教育投入地區(qū)差異可用極差、標(biāo)準(zhǔn)差等多個(gè)指標(biāo)測(cè)度，基尼系數(shù)可更好地度量區(qū)域間的相對(duì)差異。計(jì)算基尼系數(shù)的方法有很多種，這里選取黃祖輝（2005）給出的基尼系數(shù)的計(jì)算方法，對(duì)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入基尼系數(shù)進(jìn)行測(cè)算，其計(jì)算公式為[10]：

G=∑ni=1xiμ×si（∑n-1j=1sj-∑nj=i+1sj）。

其中，當(dāng)i=1時(shí)，則∑n-1j=1sj=0；當(dāng)i=n時(shí)，則∑nj=i+1sj=0。

公式中的G為生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)，μ為全國(guó)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，xi表示i省學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入，si代表i省學(xué)前教育階段在園幼兒數(shù)占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的比重，在計(jì)算時(shí)將si按照各省學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)升序排列?；嵯禂?shù)越大，表明省際學(xué)前教育生均投入差異越大，反之表示差異越小。

為分析學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入差異的構(gòu)成，可將基尼系數(shù)進(jìn)行分解，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源將學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入分解為生均預(yù)算內(nèi)分項(xiàng)投入和生均預(yù)算外分項(xiàng)投入兩部分。預(yù)算內(nèi)投入源于各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入，預(yù)算外投入即非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，主要源于學(xué)生學(xué)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入等，預(yù)算內(nèi)投入加上預(yù)算外投入即為教育總經(jīng)費(fèi)投入。具體分解公式可以表示為：

G=∑kSkCk。

其中，Sk=μk/μ，代表生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)投入在生均總投入中所占的比重，該公式中的Ck表示分項(xiàng)投入的基尼系數(shù)，稱為分項(xiàng)生均投入的集中率。其中，Ck/G被Adams（1994）稱為相對(duì)集中系數(shù)，如果分項(xiàng)投入的相對(duì)集中系數(shù)大于1，就認(rèn)為該項(xiàng)投入對(duì)總體差異有促增作用；否則，就是對(duì)整體差異有削弱作用。由此可得各分項(xiàng)投入對(duì)總投入分布不平等的貢獻(xiàn)率Rk，其計(jì)算公式可以表示為：Rk=SkCk/G×100%。

（三）學(xué)前教育投入的地區(qū)差異分析

1.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的基尼系數(shù)及其分解。

據(jù)上述基尼系數(shù)及其分解公式，可以分別估算學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)總投入的基尼系數(shù)、生均預(yù)算內(nèi)和生均預(yù)算外分項(xiàng)投入的基尼系數(shù)（即分項(xiàng)投入集中率）。如果分項(xiàng)投入的基尼系數(shù)大于總投入的基尼系數(shù)，那么就認(rèn)為該分項(xiàng)投入對(duì)生均經(jīng)費(fèi)總投入的基尼系數(shù)具有擴(kuò)大作用，反之則認(rèn)為其對(duì)總投入基尼系數(shù)有縮小的作用。從表1列出的基尼系數(shù)測(cè)算結(jié)果可見，我國(guó)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入的基尼系數(shù)在2010年之前基本都在0.4以上，直到2011年才稍有下降。如果套用國(guó)際通用的人均收入基尼系數(shù)的判定標(biāo)準(zhǔn)，將0.4視為收入差距的警戒線，我國(guó)學(xué)前教育生均支出的省際差異明顯較大。若考慮到教育服務(wù)的特殊性，作為教育的起始階段，學(xué)前教育領(lǐng)域應(yīng)更強(qiáng)調(diào)公平，那么當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育投入的地區(qū)差異問題則顯得更為嚴(yán)重。

進(jìn)一步從各分項(xiàng)投入的集中率（即分項(xiàng)投入的基尼系數(shù)）以及各分項(xiàng)投入對(duì)總投入不平等的貢獻(xiàn)率（見表1）分析，生均預(yù)算內(nèi)分項(xiàng)投入集中率在2010年之前均高于總經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)，也高于預(yù)算外分項(xiàng)投入集中率，說(shuō)明我國(guó)學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異更為突顯。預(yù)算外分項(xiàng)投入集中率雖然低于預(yù)算內(nèi)分項(xiàng)投入，且2006年以后有縮小趨勢(shì)，但也處于較高水平，學(xué)前教育預(yù)算外投入地區(qū)差異主要由各地區(qū)家庭對(duì)學(xué)前教育的重視程度和收入水平差異決定。與分項(xiàng)投入集中率相對(duì)應(yīng)，除個(gè)別年份外，學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)集中系數(shù)均大于1，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入差異對(duì)省際學(xué)前教育投入差異的貢獻(xiàn)率較高。但從2011年開始，由于學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，中央政府對(duì)學(xué)前教育投入大量資金，通過(guò)各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。中央財(cái)政專項(xiàng)投入的四大類七個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都在一定程度上向中西部貧困地區(qū)傾斜，這些政策的實(shí)施一定程度上縮小了地區(qū)間學(xué)前教育發(fā)展的差距。因而從2011年開始學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)投入的集中率大幅下降，預(yù)算內(nèi)分項(xiàng)投入對(duì)地區(qū)間學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)差異的貢獻(xiàn)率降至25.71%。

表1 2002～2011年學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入基尼系數(shù)、分項(xiàng)投入集中率、相對(duì)集中系數(shù)及對(duì)總體差異貢獻(xiàn)率

年份

基尼系數(shù)

分項(xiàng)投入集中率

相對(duì)集中系數(shù)

分項(xiàng)投入對(duì)分布不平等的貢獻(xiàn)率（%）

預(yù)算內(nèi)

預(yù)算外

預(yù)算內(nèi)

預(yù)算外

預(yù)算內(nèi)

預(yù)算外

2002

0.417904

0.428128

0.403611

1.024465

0.965798

63.26

36.74

2003

0.424173

0.432970

0.411509

1.020739

0.970144

62.03

37.97

2004

0.442129

0.444271

0.439072

1.004845

0.993086

58.42

41.58

2005

0.448429

0.461387

0.429989

1.028896

0.958879

60.43

39.57

2006

0.438442

0.438570

0.438265

1.000291

0.999596

58.16

41.84

2007

0.407231

0.420568

0.386571

1.032750

0.949267

60.94

39.06

2008

0.418629

0.445168

0.375784

1.063395

0.877654

61.90

38.10

2009

0.442314

0.471955

0.393373

1.067013

0.889352

60.90

39.10

2010

0.441632

0.462036

0.384426

1.046201

0.870467

59.82

40.18

2011

0.369439

0.317782

0.391454

0.860174

1.059590

25.71

74.29 資料來(lái)源：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2012》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2012》。

2.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入基尼系數(shù)的變化。在對(duì)地區(qū)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入基尼系數(shù)靜態(tài)分解的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步分析地區(qū)間生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入差異的變化，以便更好地動(dòng)態(tài)分析基尼系數(shù)變化的原因。利用萬(wàn)廣華（1998）給出的基尼系數(shù)動(dòng)態(tài)分解公式可將學(xué)前教育基尼系數(shù)變化分解為三個(gè)部分，由各分項(xiàng)投入在總投入中的比重變化所引起的稱之為結(jié)構(gòu)效應(yīng)，由收入集中度變化所引起的稱為集中效應(yīng)，兩者共同變化所引起的為綜合效應(yīng)。用公式表示為[11]：

ΔG=∑kΔSkCkt+∑kΔCkSkt+∑kΔSkΔCk。

根據(jù)上述計(jì)算公式，對(duì)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)的變動(dòng)進(jìn)行分解，從分解結(jié)果（表2）可見，2011年開始中央政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入的大幅增加使生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)基尼系數(shù)變動(dòng)的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了較大變化，但是結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)基尼系數(shù)變化的影響是暫時(shí)的，綜合效應(yīng)的影響也較小，基本可以忽略，各年度基尼系數(shù)的變化主要是由集中效應(yīng)引起的，說(shuō)明學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)差異程度的變動(dòng)主要是由各分項(xiàng)投入的分布差距變化引起的。

表2 2002～2011年學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入省際分布基尼系數(shù)變化的分解結(jié)果

年份

基尼系數(shù)的變化

基尼系數(shù)變化的動(dòng)態(tài)分解

各效應(yīng)對(duì)基尼系數(shù)變化的貢獻(xiàn)（%）

結(jié)構(gòu)效應(yīng)

集中效應(yīng)

綜合效應(yīng)

結(jié)構(gòu)效應(yīng)

集中效應(yīng)

綜合效應(yīng)

2002～2003

0.0063

-0.000240

0.006479

0.000061

-3.81

102.84

0.97

2003～2004

0.0180

-0.000560

0.018090

0.000470

-3.11

100.50

2.61

2004～2005

0.0063

0.000031

0.006115

0.000154

0.49

97.06

2.44

2005～2006

-0.0100

0.000022

-0.010568

0.000546

-0.22

105.68

-5.46

2006～2007

-0.0312

-0.000016

-0.031250

0.000066

0.05

100.16

-0.21

2007～2008

0.0114

-0.000271

0.011949

-0.000278

-2.38

104.82

-2.44

2008～2009

0.0237

-0.000789

0.024577

-0.000088

-3.33

103.70

-0.37

2009～2010

-0.0007

0.000043

-0.000745

0.000002

-6.09

106.44

-0.35

2010～2011

-0.0722

-0.007415

-0.074785

0.010000

10.27

103.58

-13.85 資料來(lái)源：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2012》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003～2012》。

三、地區(qū)學(xué)前教育投入水平差異的形成原因

通過(guò)對(duì)地區(qū)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)基尼系數(shù)的測(cè)算，可以看出我國(guó)當(dāng)前地區(qū)間學(xué)前教育投入水平差異較大，以下將構(gòu)建計(jì)量模型進(jìn)一步探討地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平差異的形成原因。

（一）模型設(shè)定

考慮到采用的面板數(shù)據(jù)為全樣本性質(zhì)，采用固定效應(yīng)（fixed effect）模型較為合適，通過(guò)Hausman檢驗(yàn)也印證了采用固定效應(yīng)模型的合理性，同時(shí)為消除時(shí)間效應(yīng)的影響，設(shè)定雙向固定效應(yīng)模型如下：

ln edupit=αi+β1ln gdprit+β2fbzit+

β3ln pedit+β4inrit+β5indpit+ηt+εit（1）

ln edugit=αi+β1ln gdprit+β2fbzit+

β3ln pedit+β4inrit+β5indpit+ηt+εit（2）

其中，αi為不隨時(shí)間變化的個(gè)體效應(yīng)，代表影響各地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的不隨時(shí)間變化的各種不可觀測(cè)因素，例如當(dāng)?shù)氐慕逃^念、地理特征、傳統(tǒng)習(xí)慣等，這些隨個(gè)體變化的截距項(xiàng)可代表不同地區(qū)的這些不可觀測(cè)因素的影響，提高模型的準(zhǔn)確性。ηt為時(shí)間趨勢(shì)效應(yīng)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。模型（1）、（2）中的被解釋變量分別為地區(qū)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入edup與地區(qū)學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入edug；其他變量說(shuō)明如下：（1）地區(qū)人均GDP用gdpr表

表3 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)

變量

樣本數(shù)

極小值

極大值

均值

標(biāo)準(zhǔn)差

lnedup

310

4.60611

10.46854

6.56754

1.13585

lnedug

310

3.84476

9.09602

5.88328

1.08422

lngdpr

310

8.08856

11.35291

9.77109

0.67301

fbz

310

0.00226

0.07363

0.01450

0.01209

lnped

310

0.78043

8.22293

5.25052

1.47919

inr

310

2.19571

5.89954

3.36391

0.70252

indp

310

0.28303

0.76072

0.27047

0.07810

示，用以衡量各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方政府投入能力；（2）fbz指預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育總經(jīng)費(fèi)的比重，用以衡量地方政府對(duì)學(xué)前教育投入的努力程度；（3）ped指各省人口密度，用各地區(qū)常住人口數(shù)與地區(qū)面積之比衡量；（4）inr指各省的城鄉(xiāng)人均收入比，以此度量各地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距；（5）indp指各省第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，作為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的替代變量。本文對(duì)地區(qū)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、地區(qū)生均學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入、人均GDP和以及人口密度取對(duì)數(shù)以便觀察變量間變動(dòng)比率的變化，相關(guān)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)如表3。

（二）計(jì)量結(jié)果分析

利用2002～2011年全國(guó)31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)對(duì)模型（1）、（2）進(jìn)行回歸，利用EVIEWS7.0得到回歸分析結(jié)果如表4所示。

表4 地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入影響因素的回歸結(jié)果

模型（1）

模型（2）

lnedup

lnedup

lnedup

lnedug

lnedug

lnedug

c

0.92122

（1.3300）

1.99137*

（3.18785）

2.51650***

（3.39492）

-3.79579**

（1.48819）

-2.24050***

（1.22474）

-2.25330**

（3.85058）

lngdpr

0.51925***

（0.14590）

0.47974***

（0.18112）

0.44385***

（0.21462）

0.95163***

（0.16321）

1.22406***

（0.14860）

1. 27185***

（0.22464）

fbz

0.10553***

（0.03677）

0.110337***

（0.002774）

0.10068***

（0.02764）

0.29310***

（0.02504）

0.28178***

（0.02534）

0.28557**

（0.02480）

lnped

-0.13748

（0.369483）

-0.34638

（0.38247）

1.02328***

（0.44942）

0.84450*

（0.44198）

inr

0.20153***

（0.07247）

0.19078***

（0.06630）

indp

0.57866*

（0.61018）

1.25114*

（0.66879）

R2

0.97521

0.97537

0.97551

0.966924

0.967554

0.96923

Adjusted R2

0.97142

0.97149

0.97154

0.961864

0.96245

0.96411

Hausman檢驗(yàn)

0.0000

0.0000

0.0001

0.0000

0.0000

0.0000

模型

Fe

Fe

Fe

Fe

Fe

Fe 注：“***”、“**”、“*”分別表示通過(guò)0.01、0.05、0.1 顯著性檢驗(yàn)，（）為穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)誤。

從模型（1）的回歸結(jié)果上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地方政府對(duì)學(xué)前教育投入的努力程度是影響地區(qū)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入水平的重要因素。地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比重與學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平正相關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較高的地區(qū)，家庭和地方政府的投入能力越強(qiáng)，相應(yīng)的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入水平就越高。地區(qū)人口密度對(duì)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入的回歸系數(shù)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。城鄉(xiāng)收入比與學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)正相關(guān)，可能的原因主要有以下兩個(gè)方面：其一，目前城市居民對(duì)學(xué)前教育的重視程度和投入意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)家庭收入越高的地區(qū)，其對(duì)學(xué)前教育的投入能力越強(qiáng)，相應(yīng)的生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的整體投入水平也就越高。其二，目前地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入主要集中于城市公辦幼兒園，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入微乎其微，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越好的城市，政府對(duì)學(xué)前教育的投入力度越大，相應(yīng)的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平就越高，這一點(diǎn)從模型（2）中城鄉(xiāng)收入比對(duì)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)的回歸系數(shù)中亦可得到印證。同樣對(duì)模型（2）進(jìn)行回歸，整體結(jié)果與模型（1）回歸結(jié)果基本一致，值得注意的是，由于城鎮(zhèn)人口密度較大，而當(dāng)前預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要投向了城鎮(zhèn)地區(qū)的公辦幼兒園，因此地區(qū)人口密度越大，生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平反而越高。

為了保證結(jié)論可靠性，引入地區(qū)學(xué)前教育總投入作為替代變量進(jìn)行地區(qū)學(xué)投入水平的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，從回歸結(jié)果上看，各變量回歸系數(shù)未出現(xiàn)明顯變化，結(jié)論和之前的回歸結(jié)果基本一致，說(shuō)明回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

（三）地區(qū)學(xué)前教育投入差異的形成原因

首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異是造成當(dāng)前學(xué)前教育地區(qū)差異的客觀原因。一方面，由于目前我國(guó)學(xué)前教育的成本由家庭和市場(chǎng)共同分擔(dān)，且家庭分擔(dān)了較大比例，而家庭對(duì)學(xué)前教育的投入能力受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及收入水平影響較大，這就造成了地區(qū)間學(xué)前教育投入水平差距較大。且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，居民對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量要求和重視程度越高，投入意愿越強(qiáng)，一定程度上可以彌補(bǔ)政府對(duì)學(xué)前教育投入的不足，學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入水平相應(yīng)的也較高。另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了地方政府財(cái)政投入能力，貧困地區(qū)由于財(cái)政能力有限，即使依據(jù)相同的投入比例，其對(duì)學(xué)前教育的投入水平也不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，如此勢(shì)必造成學(xué)前教育投入地區(qū)差異的進(jìn)一步拉大。

其次，地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入的努力程度是造成學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入差異的主觀原因。地方政府對(duì)學(xué)前教育越重視，從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中分給學(xué)前教育的部分越多，相應(yīng)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平越高；地方政府對(duì)學(xué)前教育的重視還可產(chǎn)生示范作用，引導(dǎo)市場(chǎng)增加對(duì)學(xué)前教育的投入。但由于當(dāng)前地方政府學(xué)前教育的投入并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和比例，且缺乏相應(yīng)的考核與激勵(lì)機(jī)制，因此地方政府對(duì)學(xué)前教育的投入程度大相徑庭，很多地方對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展并不重視，有限的教育經(jīng)費(fèi)中分給學(xué)前教育的部分少之又少，這也一定程度上造成了地區(qū)學(xué)前教育投入水平的差異過(guò)大。

最后，當(dāng)前學(xué)前教育投入體制的“財(cái)政不中立”是造成學(xué)前地區(qū)差異過(guò)大的制度因素。教育投入的財(cái)政中立要求“每個(gè)學(xué)生在公共教育經(jīng)費(fèi)開支上的差異不能與其所在區(qū)域的富裕程度相關(guān)”[12]，而當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育原則上實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，以地方財(cái)政投入為主體的籌資機(jī)制勢(shì)必造成教育投入的“財(cái)政不中立”。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，財(cái)力較為雄厚的地區(qū)在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，也對(duì)學(xué)前教育投入了大量資金。而地方財(cái)力薄弱的地區(qū)，學(xué)前教育的財(cái)政投入幾乎全部源于中央政府的轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政沒有任何投入，從而形成“馬太效應(yīng)”，使得學(xué)前教育財(cái)政投入的區(qū)域差異愈發(fā)突顯，最終造成地區(qū)間學(xué)前教育發(fā)展水平的巨大差異。

四、促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展的政策建議

從基尼系數(shù)來(lái)看，2011年學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，中央政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，尤其是對(duì)中西部地區(qū)傾斜性的專項(xiàng)投入對(duì)學(xué)前教育的公平發(fā)展起到了較好的作用。但是當(dāng)前學(xué)前教育投入地區(qū)差異仍然較大，中央政府應(yīng)更多地承擔(dān)促進(jìn)學(xué)前公平發(fā)展的責(zé)任，對(duì)學(xué)前教育的投入政策應(yīng)以公平為導(dǎo)向，保證學(xué)前教育的公益性。鑒于此，提出如下政策建議：

（一）加大投入，成本分擔(dān)

學(xué)前教育作為人生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的起始階段，作為一種準(zhǔn)公共物品又具有較強(qiáng)的正外部性，這都決定了政府需要對(duì)其進(jìn)行有效投入。盡管2010年以來(lái)國(guó)家加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，但無(wú)論是從相對(duì)規(guī)模還是從絕對(duì)規(guī)模上看，政府對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入仍然十分有限。教育經(jīng)費(fèi)投入總量的充足是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入不足直接制約了我國(guó)學(xué)前教育資源配置的公平性。因此，一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)學(xué)前教育的專門立法，明確學(xué)前教育是政府的一項(xiàng)重要事權(quán)，其所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行單列，以法律的形式確保政府對(duì)學(xué)前教育的投入；另一方面，逐步建立分級(jí)管理，成本由各級(jí)政府共同分擔(dān)的學(xué)前教育投入長(zhǎng)效機(jī)制，并明確公共成本在多級(jí)政府間的分擔(dān)比例。

（二）強(qiáng)化學(xué)前教育財(cái)政投入政策的公平導(dǎo)向

幼兒教育是整個(gè)教育公平的起點(diǎn)，與其他各級(jí)次教育相比，具有更強(qiáng)的福利性與公益性。從世界范圍看，沒有那一個(gè)國(guó)家政府主要依靠社會(huì)力量促進(jìn)了學(xué)前教育的公平，因此，政府必須成為保障學(xué)前教育公平的主體。[13]中央政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持政策更應(yīng)強(qiáng)化公平導(dǎo)向，短期內(nèi)中央可以通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)助的形式加大對(duì)欠發(fā)達(dá)省份學(xué)前教育的支持力度，同時(shí)激勵(lì)地方財(cái)政投入學(xué)前教育。長(zhǎng)期來(lái)看， 在財(cái)政分權(quán)的體制下，要從根本上縮小地區(qū)學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)投入差異，還需要逐步建立規(guī)范的、能均等各地財(cái)政能力的轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦學(xué)前教育發(fā)展

學(xué)前教育并非義務(wù)教育，單一依靠政府投入無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需求，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入學(xué)前教育事業(yè)，多渠道籌措學(xué)前教育資金。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦學(xué)前教育的盈利空間有限，民辦學(xué)前教育數(shù)量少、質(zhì)量差的問題更為突出，因此中央政府對(duì)中西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在投向公辦園的同時(shí)，也應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦學(xué)前教育的支持力度。地方政府可因地制宜地根據(jù)本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況利用公建民營(yíng)、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦園以增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的整體水平。

（四）逐步完善貧困幼兒家庭資助制度

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了較為完善的針對(duì)幼兒家庭的資助制度，主要目標(biāo)即為貧困兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入中，扶貧項(xiàng)目占據(jù)了大量資金，并以法律形式保障了政府扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。如1981年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的《提前開端法》（Head Start Act），2001年頒布的《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法》（No Child Behind Act）等。[14]而我國(guó)尚未建立起針對(duì)貧困幼兒家庭的資助制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)由于家庭對(duì)學(xué)前教育的投入能力十分有限，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距勢(shì)必不斷擴(kuò)大。因此可通過(guò)針對(duì)性地發(fā)放教育券等方式逐步建立對(duì)貧困幼兒家庭的資助制度，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體可以享受基本質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，一定程度上也能起到縮小學(xué)前教育地區(qū)差異，促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展的作用。

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（責(zé)任編輯：王鐵軍）