欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與培育研究基于湘西地區(qū)的實(shí)證分析

陽(yáng)立高　盧毅　伍慧　楊華峰

摘 要：基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的基本特征，重點(diǎn)考慮技術(shù)外溢與模仿創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的作用，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；運(yùn)用熵權(quán)法評(píng)價(jià)湘西地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：湘西地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力整體水平較低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，創(chuàng)新能力的各影響因素之間不協(xié)調(diào)、短板效應(yīng)明顯；鑒此，應(yīng)實(shí)施差別化的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等，破除創(chuàng)新短板、匯聚創(chuàng)新要素，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；技術(shù)創(chuàng)新能力；評(píng)價(jià)；培育對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F279.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217（2014）06-0132-04

一、引言

在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、技術(shù)創(chuàng)新日新月異的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新能力成為決定一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，成為衡量一國(guó)或地區(qū)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新能力成為欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的根本出路。

近年來(lái)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與培育倍受關(guān)注。但由于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新是“一個(gè)復(fù)雜的、非結(jié)構(gòu)化的過(guò)程”[1]，當(dāng)前仍未形成一個(gè)廣為接受的、統(tǒng)一的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法。當(dāng)前影響較大的有世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）每年出版的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，運(yùn)用3個(gè)層次的指標(biāo)對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)；瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）每年出版的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，運(yùn)用26個(gè)指標(biāo)對(duì)53個(gè)國(guó)家的科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)與排序；我國(guó)學(xué)者陳勁、柳御林（2008）針對(duì)我國(guó)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的特征，設(shè)計(jì)的包含3個(gè)層次，41個(gè)指標(biāo)的區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指受歷史、區(qū)位、自然條件、社會(huì)觀念、不平衡戰(zhàn)略等影響，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、科技等各方面，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距的地區(qū)，如我國(guó)的西部地區(qū)和部分中部地區(qū)等。[3]當(dāng)前專(zhuān)門(mén)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)中，楊曉年、廖光辰（2001）較早從理論上探討了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的必要性與難點(diǎn)；[4]郭淑蘭（2010）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高?？萍紕?chuàng)新能力的影響因素及制約因素進(jìn)行了分析[5]；李柏洲（2012）的研究，結(jié)果表明：欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面弱勢(shì)都很明顯，成為制約技術(shù)進(jìn)步的瓶頸；[6]梁中、李小勝（2013）通過(guò)設(shè)計(jì)5類(lèi)一級(jí)指標(biāo)、29個(gè)二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用因子分析法，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域低碳創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)與比較，結(jié)果表明，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的區(qū)域低碳創(chuàng)新機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，但在創(chuàng)新資源投入能力和低碳科技創(chuàng)新能力等方面都還很薄弱[7] 。

綜合來(lái)看，當(dāng)前針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本特征，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，相關(guān)實(shí)證研究更是鳳毛麟角。因此，在國(guó)家加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和打響集中連片特困地區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，探討如何根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的基本特征，構(gòu)建能較真實(shí)反映其技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行客觀、有效地評(píng)價(jià)，從中找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)找出制約短板，對(duì)于探討如何突破瓶頸，培育和提升技術(shù)創(chuàng)新能力，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐（雙月刊）2014年第6期2014年第6期（總第192期）陽(yáng)立高，盧 毅等：欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與培育研究基于湘西地區(qū)的實(shí)證研究

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)——以湘西地區(qū)為例

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

在借鑒現(xiàn)有區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮并納入技術(shù)外溢、技術(shù)模仿、創(chuàng)新環(huán)境等因素對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響，設(shè)定“區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力”為一級(jí)指標(biāo)（U），如表1所示的7個(gè)指標(biāo)為二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)選擇31個(gè)三級(jí)指標(biāo)，且三級(jí)指標(biāo)均為定量指標(biāo)，從而構(gòu)成欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體見(jiàn)表1。

表1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、權(quán)重及2012年湘西地區(qū)5市（州）技術(shù)創(chuàng)新能力基本情況

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)

指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)

指標(biāo)代碼

指標(biāo)權(quán)重

湘西州

懷化市

張家

界市

邵陽(yáng)市

婁底市

欠

發(fā)

達(dá)

地

區(qū)

區(qū)

域

技

術(shù)

創(chuàng)

新

能

力

（U）

企業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新能力U1

大學(xué)與科

研院所

技術(shù)創(chuàng)新

能力U2

R&D人才U3

R&D經(jīng)費(fèi)

投入U(xiǎn)4

科技創(chuàng)新組織

與管理U5

技術(shù)外溢、擴(kuò)

散與吸收U6

技術(shù)創(chuàng)新

環(huán)境U7

大中型工業(yè)企業(yè)科技人員數(shù)/人

U11

6.25

738

625

197

1368

4562

大中型工業(yè)企業(yè)科技項(xiàng)目數(shù)/個(gè)

U12

5.98

24

30

12

144

258

大中型工業(yè)企業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人員所占比重/%

U13

4.27

0.2422

0.6027

0.1210

0.5984

0.6141

大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)/億元

U14

18.52

0.543

1.18

0.11

1.61

6.83

大中型工業(yè)企業(yè)專(zhuān)利擁有量/件

U15

6.85

322

495

166

869

792

大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)/個(gè)

U16

3.68

8

5

3

21

10

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)/個(gè)

U17

3.21

45

60

40

161

50

有R&D活動(dòng)企業(yè)所占比重/%

U18

8.59

0.214

0.0905

0.1655

0.1986

0.0843

高等學(xué)校數(shù)/個(gè)

U21

8.96

3

3

2

3

1

專(zhuān)利申請(qǐng)量/件

U22

4.32

95

124

89

175

197

被SCI、El、ISTP、CSSCI收錄論文數(shù)/篇

U23

4.12

55

32

17

46

109

每萬(wàn)人中R&D人員數(shù)/人

U31

14.86

25

8

7

46

35

R&D人員占全省R&D人員比重/%

U32

9.23

1.1

0.4

0.3

1.3

1.6

科學(xué)家和工程師占總?cè)丝诒戎?%

U33

6.14

0.05

0.05

0.04

0.11

0.15

R&D經(jīng)費(fèi)投入/億元

U41

15.68

1.19

1.85

0.19

3.26

12.23

R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重/%

U42

8.21

0.3

0.18

0.05

0.32

1.22

R&D經(jīng)費(fèi)中財(cái)政投入/萬(wàn)元

U43

14.37

710.8

200

239.2

612.2

820.5

R&D經(jīng)費(fèi)占全省R&D比重/%

U44

9.28

0.41

0.64

0.066

1.13

4.25

國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目數(shù)/個(gè)

U51

3.75

16

10

3

62

65

國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)/萬(wàn)元

U52

2.54

1500

500

587

605

550

外商直接投資總額/億美元

U61

5.86

1.19

5.82

3.32

7.14

1.47

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/億元

U62

10.65

52.4

151.2

13.2

378.61

550.56

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值/億元

U63

9.25

16.1

49.64

4.2

108.38

131.21

新批外資項(xiàng)目數(shù)/個(gè)

U64

8.52

6

6

10

15

4

國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)/個(gè)

U71

2.54

7

3

1

4

2

公共圖書(shū)館數(shù)/個(gè)

U72

1.36

9

14

4

14

5

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入/元

U73

2.94

15038

15666

15641

15458

19233

農(nóng)村居民年人均可支配收入/元

U74

5.86

4229

4701

4574

5136

4762

郵電業(yè)務(wù)總量/億元

U75

8.54

15.26

27.43

10.87

33.13

24.26

公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量/億人/公里

U76

3.42

32.36

9704

43.38

79.81

32.34

公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量/億噸/公里

U77

4.56

61.3

42.74

3.98

386.41

114.84

（二）評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)權(quán)重設(shè)定

（1）運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。首先，運(yùn)用熵值法計(jì)算出區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力各定量指標(biāo)的權(quán)重；然后，按定量指標(biāo)數(shù)值占全部指標(biāo)的比重，賦予定量指標(biāo)不同的權(quán)重；最后，合并所計(jì)算全部指標(biāo)的權(quán)重，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表1。（2）運(yùn)用無(wú)量綱化方法，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。（3）計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。首先，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化處理后的三級(jí)指標(biāo)數(shù)值和三級(jí)指標(biāo)權(quán)重求出三級(jí)指標(biāo)得分；然后，將三級(jí)指標(biāo)得分加總，得出二級(jí)指標(biāo)得分；最后，再次使用熵值法求出二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表1。（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所設(shè)計(jì)的三級(jí)定量指標(biāo)，選取2012年湘西地區(qū)5市（州）技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析（見(jiàn)表1）①。

（四）結(jié)果分析

（1）湘西地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力整體水平很低（見(jiàn)表2）。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較高的婁底市和邵陽(yáng)市，還是非常低的張家界市，一、二級(jí)指標(biāo)得分都非常低。一級(jí)指標(biāo)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力（U）”得分最高的婁底市只有1.84，最低的張家界則僅為0.371；各二級(jí)指標(biāo)的得分基本情況也一樣，最高的是婁底市的“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力U1”，為4.285，最低的為張家界市的“科技創(chuàng)新組織與管理狀況U5”，得分只有0.040。（2）湘西地區(qū)5市（州）之間的技術(shù)創(chuàng)新能力差距很大，內(nèi)部發(fā)展很不平衡。從圖1可以看出，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合排序?yàn)閵涞资械谝弧⑸坳?yáng)市第二，且高出其它地區(qū)很多；湘西州第三，懷化市第四，且湘西州與懷化市的差距不大；張家界市第五，且明顯低于其它地區(qū)。其中張家界市區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力僅約婁底市的1/5、邵陽(yáng)市的1/4。

表2 湘西地區(qū)5市（州）技術(shù)創(chuàng)新能力

一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重及得分情況

地區(qū)

指標(biāo)

權(quán)重

湘西州

懷化市

張家

界市

邵陽(yáng)市

婁底市

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力U1

17.23

1.152

1.286

0.632

2.528

4.285

大學(xué)與科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力U2

16.84

0.626

0.596

0.392

0.688

0.628

R&D人才狀況U3

10.35

0.621

0.262

0.214

1.024

1.008

R&D經(jīng)費(fèi)投入狀況U4

14.57

0.980

0.625

0.260

1.314

3.747

技術(shù)創(chuàng)新組織與管理狀況U5

8.56

0.120

0.050

0.040

0.163

0.166

技術(shù)外溢、擴(kuò)散與吸收狀況U6

26.63

0.688

1.581

0.893

3.218

2.749

技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境U7

5.82

0.265

0.489

0.167

0.485

0.295

區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力U

100

0.686

0.678

0.371

1.346

1.840

圖1 湘西地區(qū)5市（州）技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排序

（3）區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的各影響因素之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，短板效應(yīng)明顯。如婁底市盡管技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較高，但R&D活動(dòng)企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)低于其它各市，高校數(shù)量也為5市中最少，F(xiàn)DI排倒數(shù)第二，成為制約婁底技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸；邵陽(yáng)市技術(shù)外溢、擴(kuò)散與吸收能力較高，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境相對(duì)較好，但R&D經(jīng)費(fèi)投入相比婁底卻相去甚遠(yuǎn)，僅為其1/3強(qiáng)；湘西州在大學(xué)科技創(chuàng)新能力上有一定優(yōu)勢(shì)，但其它各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)勢(shì)卻都不明顯；其它兩市也存在同類(lèi)問(wèn)題。

（4）湘西地區(qū)5市（州）在7項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、R&D經(jīng)費(fèi)投入、R&D人才三項(xiàng)指標(biāo)的差異很大，且均為婁底市最高，邵陽(yáng)市次之，張家界市最低，其中表現(xiàn)最為突出的是R&D經(jīng)費(fèi)投入，張家界不足婁底市的7%，而R&D經(jīng)費(fèi)又是影響技術(shù)創(chuàng)新能力的核心因素之一，R&D投入嚴(yán)重不足成為制約張家界市技術(shù)創(chuàng)新的短板。

（5）在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和大學(xué)與科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力兩項(xiàng)指標(biāo)上，湘西地區(qū)5市（州）之間的差異相對(duì)較小，但得分也非常之低。這可能和湘西地區(qū)交通閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、高等教育不發(fā)達(dá)等密切相關(guān)，也成為制約技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸。此外，整個(gè)大湘西地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新組織與管理這項(xiàng)指標(biāo)上，得分都為最低。這說(shuō)明相關(guān)部門(mén)和政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的政策傾斜與扶持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)極其缺乏科技項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)支撐。

（6）欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)成的各二級(jí)指標(biāo)中，技術(shù)外溢、擴(kuò)散與吸收的權(quán)重最高，為26.63。這和欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主創(chuàng)新能力低，技術(shù)進(jìn)步主要依靠FDI、承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸收發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)外溢與擴(kuò)散、模仿創(chuàng)新的實(shí)際情況非常吻合。但該項(xiàng)指標(biāo)不僅湘西地區(qū)整體得分很低，而且5市（州）之間差異很大。這說(shuō)明湘西地區(qū)的投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還很不理想，招商引資政策不到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

三、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論與啟示

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力整體水平很低，不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而且嚴(yán)重落后于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這既是受制于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等落后的結(jié)果，也表明國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、各類(lèi)政策扶持對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用還未得到有效發(fā)揮。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間技術(shù)創(chuàng)新能力差距很大，而且技術(shù)創(chuàng)新能力各影響因素之間發(fā)展很不協(xié)調(diào)，雙重短板效應(yīng)非常明顯。只要突破創(chuàng)新短板，技術(shù)創(chuàng)新能力就會(huì)得到快速提升，成為驅(qū)動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越落后的地區(qū)，各級(jí)創(chuàng)新主體，尤其是政府，越不重視技術(shù)創(chuàng)新，R&D投入越低，創(chuàng)新環(huán)境越差，技術(shù)創(chuàng)新能力也越低，這反過(guò)來(lái)又成為制約該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。因此，探討如何走出“經(jīng)濟(jì)落后——技術(shù)創(chuàng)新能力低——新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更落后”的惡性循環(huán)，應(yīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）培育對(duì)策

1.實(shí)施差別化的區(qū)域政策，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。中央政府要專(zhuān)門(mén)針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的基本特征，實(shí)施差別化的區(qū)域扶持政策，在財(cái)政資助、稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)政策、人才支持、資源使用等方面給予強(qiáng)有力的支持。

2.實(shí)施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)接FDI與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)施有保有壓、有扶有控的差別化產(chǎn)業(yè)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，對(duì)接FDI和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)外溢、擴(kuò)散與模仿創(chuàng)新。

3.破除創(chuàng)新短板，促進(jìn)創(chuàng)新要素協(xié)調(diào)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要針對(duì)自身創(chuàng)新短板制定政策，強(qiáng)力突破瓶頸，將創(chuàng)新要素效用最大化；政府要出臺(tái)強(qiáng)力扶持政策，推進(jìn)實(shí)施發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一對(duì)一技術(shù)創(chuàng)新幫扶工程；中央政府要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，政策激勵(lì)高層次人才、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新要素有序向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和匯集。

4.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激發(fā)研發(fā)主體創(chuàng)新活力。針對(duì)R&D投入不足，要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將影響技術(shù)創(chuàng)新的核心因素量化為可操作的指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)政府、國(guó)企等領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效與晉升，及是否給企業(yè)立項(xiàng)和給予優(yōu)惠政策的重要依據(jù)；同時(shí)，對(duì)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面做出突出貢獻(xiàn)的科研人才及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，可考慮破格提拔與晉升。

5.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系。要構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校與科研院所為兩翼、民間資本參與，融合跨部門(mén)、跨地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

注釋?zhuān)?/p>

①實(shí)證研究的數(shù)據(jù)來(lái)源，一是通過(guò)對(duì)湘西地區(qū)5市（州）18個(gè)代表性縣（區(qū)、市）科技局、發(fā)改委、教育局及35家代表性企業(yè)的走訪與實(shí)地調(diào)研所獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料；二是來(lái)源于湖南省和湘西地區(qū)5市（州）2013年《統(tǒng)計(jì)年鑒》；三是來(lái)源于湘西地區(qū)5市（州）2012年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；四是根據(jù)湘西地區(qū)5市（州）2013年《政府工作報(bào)告》及湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等，并查閱大量的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行整理，最終得到2012年湘西地區(qū)5市（州）技術(shù)創(chuàng)新能力基本情況。

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（責(zé)任編輯：鐘 瑤）