淺析枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306線復(fù)建公路工程的移交

樊　宇，　周 柯 帆

(國(guó)電大渡河枕頭壩水電建設(shè)有限公司，四川 樂山　614700)

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淺析枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306線復(fù)建公路工程的移交

樊宇，周 柯 帆

(國(guó)電大渡河枕頭壩水電建設(shè)有限公司，四川 樂山614700)

摘要：枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306復(fù)建公路位于樂山市金口河與雅安市漢源縣交界處，復(fù)建段公路全長(zhǎng)15.374 km，原公路在電站蓄水后將被淹沒。該復(fù)建公路屬于電站移民專項(xiàng)工程，由地方委托電站業(yè)主代建。施工過程中，建設(shè)各方克服了條件艱苦、協(xié)調(diào)困難、交通管制壓力大、施工干擾大、安全風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素影響，順利完工并實(shí)現(xiàn)移交，成為大渡河流域上首個(gè)圓滿交工的項(xiàng)目，為在建電站樹立了標(biāo)桿。

關(guān)鍵詞：代建公路；管理；協(xié)調(diào)；移交；枕頭壩一級(jí)水電站

1工程概述

枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306線淹沒復(fù)建公路工程是該水電站的移民專業(yè)復(fù)建項(xiàng)目，全線位于大渡河左岸，地跨樂山市金口河及雅安市漢源縣，起點(diǎn)位于枕頭壩一級(jí)水電站壩址下游S306線原樁號(hào)K126+850處，終點(diǎn)接原S306線樁號(hào)K140+460，改線公路總長(zhǎng)度為15.374 km，其中金口河境內(nèi)長(zhǎng)10.45 km，漢源縣境內(nèi)長(zhǎng)4.924 km，公路設(shè)計(jì)速度為40 km/h，路基寬度為8.5 m，路面寬度為7 m，全線采用瀝青混凝土路面，為三級(jí)公路。全線設(shè)大橋5座，中橋1座，橋梁總長(zhǎng)2 246.56 m，短隧道1座(長(zhǎng)100.5 m)，新(改)建涵洞22道，橋涵按公路-Ⅰ級(jí)，特-220驗(yàn)算設(shè)計(jì)荷載，橋涵及路基設(shè)計(jì)洪水頻率均為50 a一遇。

經(jīng)過17個(gè)月的建設(shè)，枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306線淹沒復(fù)建公路工程于2014年10月15日順利通過交工驗(yàn)收并移交地方，成為大渡河流域水電工程在建項(xiàng)目中第一條完整移交的復(fù)建公路。筆者介紹了該復(fù)建公路建設(shè)取得的點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)。

2S306線復(fù)建公路工程建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)

2.1管理創(chuàng)新

(1)轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位。大渡河流域自瀑布溝水電站建設(shè)以來雖有復(fù)建公路工程建成通車的成功案例，但往往難以移交地方，進(jìn)而造成建設(shè)單位在承擔(dān)巨額公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的同時(shí)，也承擔(dān)著更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，主要是建設(shè)公司在針對(duì)復(fù)建公路工程思想上的陳舊。以往的建設(shè)公司在對(duì)待復(fù)建公路工程上往往抱著“建成即可，不阻礙發(fā)電目標(biāo)”的陳舊思想而忽略了公路移交。枕頭壩水電站建設(shè)單位在復(fù)建公路工程開建伊始，即在總結(jié)以往項(xiàng)目復(fù)建公路工程建設(shè)問題上找準(zhǔn)定位，制定了“一切以移交為目標(biāo)”的工作方針，使之后的工程建設(shè)有的放矢，做到了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。

(2)理順關(guān)系，簽訂合同。按照有關(guān)規(guī)定，地方公路的移交管理權(quán)限屬于交通部門，因此，公司在公路代建前理順了與地方的關(guān)系，以保證后期能交出去為條件簽訂代建協(xié)議。枕頭壩水電站建設(shè)單位選擇與樂山市交通運(yùn)輸委員會(huì)(簡(jiǎn)稱交委)簽訂代建協(xié)議。鑒于該工程地跨樂山、雅安且樂山段占主要部分，為便于統(tǒng)一管理，經(jīng)代建方積極協(xié)調(diào)，妥善處理兩市交管部門之間的關(guān)系。雅安市交通局通過函告樂山市交委對(duì)工程統(tǒng)一進(jìn)行管理，精簡(jiǎn)了管理環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

(3)創(chuàng)新模式、同職同責(zé)。代建業(yè)主于2011年12月20日成立了枕頭壩一級(jí)水電站移民工程代建項(xiàng)目部，枕頭壩水電站建設(shè)單位總經(jīng)理任項(xiàng)目經(jīng)理、黨委書記及分管工程的副經(jīng)理任項(xiàng)目副經(jīng)理進(jìn)行項(xiàng)目管理，從建設(shè)公司及附屬企業(yè)抽調(diào)了8名精干的管理人員聯(lián)合成立了枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306線淹沒復(fù)建公路工程代建工作組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合地方相關(guān)部門開展建設(shè)征地、移民搬遷、項(xiàng)目報(bào)批、交通管制、對(duì)外協(xié)調(diào)等工作，負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工、環(huán)保水保及合同管理與投資控制等管理工作。

代建組的管理模式不僅緩解了枕頭壩水電站建設(shè)單位在人力資源上的壓力，還有機(jī)地將工程建設(shè)、計(jì)劃合同整合在一起，集中辦公，做到了信息第一時(shí)間共享，避免了信息不對(duì)稱；集思廣益，解決了“工程人說工程，合同人說合同”的問題，真正做到了你的事就是我的事，我的責(zé)任也是你的責(zé)任；簡(jiǎn)化了工作流程，在一定程度上加快了工程進(jìn)度。

2.2報(bào)建齊全

(1)程序嚴(yán)格，報(bào)件完善。枕頭壩一級(jí)水電站庫(kù)區(qū)S306線復(fù)建公路工程于2011年2月經(jīng)四川省發(fā)改委核準(zhǔn)，2011年6月9日取得環(huán)保部環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)， 2010年8月25日取得水利部關(guān)于水土保持方案的復(fù)函， 2011年10月21日取得了四川省林業(yè)廳使用林地審核同意書。2011年8月12日，通過了四川省移民局《關(guān)于枕頭壩一級(jí)電站先移民后建設(shè)實(shí)施方案的批復(fù)》，2011年8月11日兩階段初步設(shè)計(jì)通過了四川省交通運(yùn)輸廳的審查，2012年6月20日，兩階段施工圖設(shè)計(jì)通過了四川省交通運(yùn)輸廳的審查，2012年1月15日取得了樂山市交委簽署的施工許可證(表1)。

表1　省道S306庫(kù)區(qū)復(fù)建公路報(bào)建批復(fù)文件一覽表

(2)主動(dòng)作為，服務(wù)到位。不管是林業(yè)使用手續(xù)、兩階段設(shè)計(jì)審查、施工許可證、項(xiàng)目核準(zhǔn)，還是后期設(shè)計(jì)變更，枕頭壩代建單位均派專人跟進(jìn)，按照省廳新規(guī)定由區(qū)、縣到市的程序?qū)訉由蠄?bào)，在最短時(shí)間獲得了主管部門審批，做到了手續(xù)完善，程序合法，為后期工程順利移交奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3質(zhì)量?jī)?yōu)良

(1)過程監(jiān)控，保證質(zhì)量。S306線復(fù)建工程橋梁多，全線設(shè)大橋5座，中 橋1 座，橋 梁 總 長(zhǎng)2 246.56 m，橋梁施工質(zhì)量是質(zhì)量監(jiān)督和交工驗(yàn)收的重點(diǎn)。枕頭壩水電站代建單位成立了由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、試驗(yàn)中心組成的質(zhì)量檢查小組，對(duì)工程質(zhì)量全方位、全過程隨機(jī)抽檢，庫(kù)區(qū)S306線淹沒復(fù)建公路工程分項(xiàng)工程共評(píng)定2 241個(gè)，合格數(shù)2 241個(gè)，合格率達(dá)100%，優(yōu)良率為93%，從而確保了工程質(zhì)量可控、在控，橋梁檢測(cè)合格率為100%，一次性通過橋梁荷載試驗(yàn)。樂山市質(zhì)量監(jiān)督站總共巡視檢查10次，4次正規(guī)，6次隨機(jī)(不打招呼)，省質(zhì)量監(jiān)督站抽查1次，均給予充分肯定。

(2)突破原則，打造優(yōu)質(zhì)。根據(jù)2006年國(guó)務(wù)院令第471號(hào)公布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的要求，復(fù)建工程應(yīng)按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償(即“三原原則”)。建設(shè)階段，市交委提出以后該段并入國(guó)道，要求工程建設(shè)中路面及防撞標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高。枕頭壩代建方響應(yīng)政府意見，針對(duì)省道S306重車通行頻率高、道路損壞快的問題，本著造福一方百姓的思想，打破束縛、突破原則，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采用瀝青瑪蹄脂配合玄武巖骨料建造路面，并主動(dòng)將瀝青瑪蹄脂路面由原設(shè)計(jì)的4 cm提高到6 cm，延長(zhǎng)了公路使用壽命。

2.4安全第一

(1)施工期交通管制。省道S306庫(kù)區(qū)公路是聯(lián)系金口河及漢源的主要通道，車流量較大。工程施工期，為保證工程改建，采取兩頭交通管制、單邊放行的措施。對(duì)于各作業(yè)隊(duì)的施工安全則通過層層落實(shí)責(zé)任、簽安全責(zé)任狀、保證安全資金到位、增設(shè)安全巡視員等措施，截止2014年9月20日，庫(kù)區(qū)S306線淹沒復(fù)建公路工程連續(xù)安全記錄達(dá)936 d，為工程順利施工創(chuàng)造了較好的條件。

(2)高邊坡治理。省道S306地處金口河大峽谷，地質(zhì)條件差，汛期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，每年沿線的高邊坡都會(huì)發(fā)生塌方，嚴(yán)重影響道路安全運(yùn)行和使用壽命。在工程建設(shè)過程中，地方交通部門來函明確邊坡防護(hù)問題。枕頭壩代建方彰顯國(guó)企形象，主動(dòng)作為，委托設(shè)計(jì)院對(duì)沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了調(diào)查并提出了治理方案，邀請(qǐng)多位地質(zhì)災(zāi)害防治專家組成評(píng)審小組對(duì)治理方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后，投入3 000余萬(wàn)元對(duì)沿線地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理，從而保證了S306線安全運(yùn)行。

(3)主動(dòng)協(xié)調(diào)。

①協(xié)調(diào)鐵路部門，簽訂安全協(xié)議。枕頭壩一級(jí)水電站S306線復(fù)建公路工程沿大渡河左岸臨河而建，與成昆鐵路毗鄰，路基邊坡開挖工程施工部位平均距離成昆鐵路隧道不足50 m，最近距離僅為10 m多，故在施工期間首先要與成都鐵路局簽訂安全協(xié)議。由于該公路為兩個(gè)標(biāo)段，故協(xié)調(diào)工作由代建方牽頭運(yùn)作，經(jīng)過數(shù)次溝通、座談、開會(huì)，該協(xié)議終于簽訂。

②協(xié)調(diào)地方政府，解決合理訴求。枕頭壩代建方在S306線復(fù)建公路工程建設(shè)過程中與地方交通主管部門建立了暢通的聯(lián)系渠道，并積極協(xié)調(diào)了解地方政府的合理訴求，在公司權(quán)限范圍內(nèi)、快速地解決了地方的合理訴求，營(yíng)造了良好的企地環(huán)境。前后兩次與樂山市交通運(yùn)輸委員會(huì)召開專題會(huì)議，認(rèn)真聽取樂山市交通運(yùn)輸委員會(huì)對(duì)于工程建設(shè)的意見，積極配合解決了樂山市交通運(yùn)輸委員會(huì)在橋梁荷載試驗(yàn)、K13倒懸體凈空高程、交(竣)工試驗(yàn)檢測(cè)、交工期間道路小修養(yǎng)護(hù)等合理訴求。交工期間，面對(duì)與雅安交通局的協(xié)調(diào)空白，代建方主動(dòng)出擊，先后四次前往雅安、漢源，積極與雅安交通局、漢源養(yǎng)護(hù)段協(xié)調(diào)簽訂了接養(yǎng)協(xié)議，智慧地解決了S306線復(fù)建公路工程雅安段的移交問題。

2.5企地和諧

(1)文明施工、百姓出行環(huán)境好。省道S306作為金口河區(qū)和漢源縣之間的交通大動(dòng)脈，與兩地百姓生活息息相關(guān)。公路復(fù)建工程勢(shì)必將阻礙兩地交通，為此，在合同談判時(shí)在保通及交管上就投入1 000多萬(wàn)元，修建過程中督促承包人加大了保通和安全文明施工的力度，確保了工區(qū)內(nèi)多點(diǎn)多人長(zhǎng)期巡視，做到有堵必知、有堵必疏、疏則必通，確保了保通期間兩地百姓的正常通行；嚴(yán)格要求承包人施工高標(biāo)準(zhǔn)、安全文明，保證工區(qū)內(nèi)無(wú)野蠻施工現(xiàn)象，做到施工不擾民、不破壞沿線百姓私有財(cái)產(chǎn)。

施工期間，代建方了解到沿線百姓有每周星期天集體趕集的習(xí)慣后，在趕集期間，暫定影響百姓出行的部位停止放炮作業(yè)，從而保證了沿線百姓生活用品的采買，在沿線百姓間獲得了極佳的口碑，為工程建設(shè)贏得了當(dāng)?shù)匕傩盏闹С帧?/p>

(2)沿線綠化，樹立企業(yè)好形象。枕頭壩代建方斥資百萬(wàn)元對(duì)復(fù)建公路沿線進(jìn)行綠化，力求將S306線復(fù)建公路工程打造成為流域樣板工程。

樹立“建設(shè)一座電站、帶動(dòng)一片經(jīng)濟(jì)、結(jié)交一群朋友、樹立一座豐碑”的企業(yè)精神。在建設(shè)S306線復(fù)建公路工程的同時(shí)，公司不忘帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，修建了寶水溪跨河索橋、道林子人行索橋、白熊溝鄉(xiāng)村連接橋等若干工程，提升了沿線交通水平，使沿線群眾出行更加快捷、便利，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展；處理了大峽谷移民安置點(diǎn)910 m高程危巖體、清除了甘洛縣蘇雄鄉(xiāng)上部9處松動(dòng)巖體，增設(shè)了鄉(xiāng)村道路邊坡防護(hù)網(wǎng)，消除了沿線百姓的安全隱患，得到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷姆Q贊，樹立了良好的企業(yè)形象。

3結(jié)語(yǔ)

歷時(shí)17個(gè)月，克服了鐵路干撓、洪水天災(zāi)，枕頭壩一級(jí)水電站終于成為大渡河流域建設(shè)以來首條成功移交地方代建公路的工程，它不僅為公司節(jié)減了每年500萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，避免了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也為今后大渡河流域代建公路的建設(shè)提供了工程、協(xié)調(diào)等方面的經(jīng)驗(yàn)，為代建公路建設(shè)打開了新篇章。

樊宇(1967-)，男，陜西西安人，總工程師，高級(jí)工程師，學(xué)士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)與管理工作；

周柯帆(1986-)，男，四川樂山人，副處長(zhǎng)，助理工程師，學(xué)士，從事水電工程建設(shè)管理工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-10-15

文章編號(hào):1001-2184(2015)06-0076-03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

中圖分類號(hào):TV7;TV512；U41

作者簡(jiǎn)介: