藏區(qū)水電工程移民安置工作淺析

吳 革 立

(四川準(zhǔn)達(dá)巖土工程有限責(zé)任公司， 四川 成都　610072)

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藏區(qū)水電工程移民安置工作淺析

吳 革 立

(四川準(zhǔn)達(dá)巖土工程有限責(zé)任公司， 四川 成都610072)

摘要：從川藏地區(qū)水電工程移民工作特殊性入手，總結(jié)了藏區(qū)水電工程移民工作特點(diǎn)；圍繞移民安置工作中存在的具體問題，提出了有利于藏區(qū)水電工程移民工作的相關(guān)建議，可為今后藏區(qū)水電工程移民安置工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：藏區(qū)；移民安置；水電工程；特點(diǎn)；建議

1概述

西部地區(qū)是水力資源富集區(qū)，隨著西部水電能源基地建設(shè)的加快，引發(fā)了大量的水庫移民非自愿性搬遷問題。由于水電工程移民安置是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之地處祖國西部藏區(qū)獨(dú)特的區(qū)域環(huán)境，有必要對藏區(qū)移民安置工作進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的研究。

隨著“新農(nóng)村”建設(shè)規(guī)劃理念的提出，以往的藏區(qū)水電工程移民安置工作僅限于滿足基本的移民安置任務(wù)，但對周邊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、宗教文化等因素考慮不夠。由于水電開發(fā)的逐步西移，加之各方對移民安置工作越來越重視，從而對藏區(qū)水電工程移民安置工作也提出了更進(jìn)一步的要求。因此，不斷總結(jié)藏區(qū)水電工程移民安置工作特點(diǎn)，不斷提高水電工程移民安置工作的科學(xué)性、合理性，對于促進(jìn)移民的搬遷和安置工作、改善移民的居住環(huán)境、提升移民的生活質(zhì)量以及維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定等方面具有非常重要的作用。

筆者長期工作在四川西北部康巴核心藏區(qū)水電工程開發(fā)現(xiàn)場，在廣泛收集相關(guān)資料和深入水電工程開發(fā)施工現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了四川藏區(qū)水電工程移民的工作特點(diǎn)，分析了藏區(qū)移民安置工作中存在的問題，提出了藏區(qū)水電工程移民安置工作應(yīng)將藏區(qū)特殊性予以重點(diǎn)考慮并綜合政策引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、各方參與的思路，對該地區(qū)及其他藏區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)水電工程移民工作具有一定的參考作用。不當(dāng)之處，敬請同行予以斧正。

2藏區(qū)水電工程移民工作具有的特點(diǎn)

2.1藏區(qū)水電開發(fā)區(qū)域具有的特點(diǎn)

從自然環(huán)境看，藏區(qū)高海拔，多水少土，土地貧瘠，高山與峽谷毗連，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣。藏區(qū)高原具有豐富的水能資源、礦產(chǎn)資源和眾多獨(dú)具的動植物資源，而且四川藏區(qū)的植被情況略好于西藏地區(qū)；從社會環(huán)境看，藏區(qū)工業(yè)化水平很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要依賴于農(nóng)耕業(yè)，生產(chǎn)方式主要以牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合為主；主要生活資料由牛、羊等畜產(chǎn)品和青稞、土豆等糧食構(gòu)成；生產(chǎn)、生活條件薄弱，生產(chǎn)工具簡單，生產(chǎn)技術(shù)低下；藏區(qū)居民的居住條件差，配套設(shè)施很不完善；從文化環(huán)境看，藏區(qū)歷史悠久，具有豐厚的歷史底蘊(yùn)，是許多原始文化的保留地。

2.2藏區(qū)水電工程移民工作具有的特點(diǎn)

川藏地區(qū)水電規(guī)劃涉及到的移民范圍廣，影響面寬，而且川藏地區(qū)的移民又以藏族為主，尤其是四川甘孜、阿壩藏族自治州的移民還涉及彝族等其他少數(shù)民族。由于少數(shù)民族自身的社會、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地理位置等因素使得水電工程移民呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，若要做好藏區(qū)水電工程移民的安置工作，就必須深入分析當(dāng)?shù)厮姽こ桃泼癯尸F(xiàn)出的特點(diǎn)。根據(jù)筆者的研究結(jié)果看，該地區(qū)的水電工程移民主要具有以下一些特征：

以農(nóng)(牧)業(yè)人口為主，受教育水平低；生產(chǎn)生活方式獨(dú)特，收入依賴自然環(huán)境；社會關(guān)系較封閉，適應(yīng)能力相對較差；宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣多樣化；居住方式多樣化。

3藏區(qū)水電工程移民工作存在的問題

據(jù)筆者了解，藏區(qū)水電工程移民安置工作中普遍存在的具體問題主要包括：移民安置工作的重點(diǎn)主要放在了滿足基本的移民安置任務(wù)，而對周邊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、宗教文化等因素考慮不夠；負(fù)責(zé)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員多為漢族，對少數(shù)民族的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰等情況了解不夠深入；藏族居民受教育程度低，其對水電開發(fā)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極影響了解不夠；全民信教，宗教特色濃郁，瑪尼堆、佛塔、經(jīng)幡等民族宗教特色實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確；耕地少，而水電開發(fā)征地涉及的區(qū)域又多為易于耕作、土壤肥沃的河谷地帶，待電站修建淹沒后，無后備資源可進(jìn)行生產(chǎn)安置；語言不通，溝通不暢，不能及時了解藏區(qū)居民的訴求等。

4對藏區(qū)水電工程移民工作的建議

筆者針對上述存在的問題，結(jié)合藏區(qū)水電工程移民工作的實(shí)際，以加強(qiáng)水電工程移民安置工作，將水電資源開發(fā)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民安定致富有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立、完善資源共享、利益分享機(jī)制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為藏區(qū)水電工程移民的最終工作目標(biāo)，兼顧安全性，使安置點(diǎn)遠(yuǎn)離泥石流、滑坡等災(zāi)害的危害；考慮移民工作的系統(tǒng)性，將生活安置與生產(chǎn)安置相結(jié)合，就近安置與集中安置相結(jié)合；考慮移民工作的發(fā)展性，改善移民的生活環(huán)境和質(zhì)量，確保移民安置點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，突出其濃郁的地方特色和民族特色，體現(xiàn)“以人為本”的理念[5-7]，提出了以下幾點(diǎn)建議：

(1)在嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方政府移民安置政策、法規(guī)的同時，對藏區(qū)水電工程移民安置給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，政策上支持，資金上扶持，使藏區(qū)水電工程移民安置工作得到根本的保障。

嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方政府的移民安置政策、法規(guī)是確保民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的重要組成部分。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水電工程開發(fā)周期長，需要在移民安置工作初始階段就讓藏族居民感受到水電開發(fā)的益處，從而為水電工程移民打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)作用，理順移民管理體制、機(jī)制，明確移民管理部門的職責(zé)，做到管理到位、分工合作、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。

地方政府是對本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等基本情況最為熟悉的管理機(jī)構(gòu)，水電工程移民的安置涉及地方政府發(fā)改、國土、林業(yè)、交通、城建、水利、農(nóng)牧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、電信等多個部門，只有充分發(fā)揮地方政府在移民工作中的主導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用，才能確保水電工程移民安置工作順利完成。

(3)重視移民安置政策的宣傳，多層次、多形式的開展宣傳工作，充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。

藏區(qū)雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，依然存在“受教育程度低，居民文化素質(zhì)低”的問題，水電開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f是新生事務(wù)，經(jīng)過居民傳統(tǒng)的“口口相傳”，加之“故土難離”的傳統(tǒng)思想，難免會對水電工程移民產(chǎn)生抵觸情緒。因此，加大宣傳力度，重點(diǎn)抓好宗教人士、移民個人兩個關(guān)鍵開展宣傳工作，形成正確的輿論導(dǎo)向是非常重要的環(huán)節(jié)。

(4)充分考慮藏區(qū)居民的宗教信仰對水電開發(fā)的影響，增加與民族宗教特色相關(guān)的補(bǔ)償項(xiàng)目。

藏區(qū)與內(nèi)地漢族地區(qū)最為直觀的區(qū)別在于全民信教，該地區(qū)絕大多數(shù)群眾信奉藏傳佛教，信仰虔誠。因此，在藏區(qū)水電工程建設(shè)過程中，除了盡可能地對寺廟等宗教設(shè)施進(jìn)行保護(hù)外，應(yīng)針對瑪尼堆、佛塔、經(jīng)幡等個人宗教設(shè)施盡快增加補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方式。

(5)加大移民安置工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是逐步培養(yǎng)藏族從事移民工作的人員。

盡管各級地方政府均成立了移民機(jī)構(gòu)，但人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量還不能滿足工作需要，移民工作人員也多由發(fā)改、民政、國土、林業(yè)等部門抽調(diào)組成，其專業(yè)水平有待提高。專業(yè)人員缺乏，尤其是藏族移民工作人員缺乏。移民工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀是懂技術(shù)的人員不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員不懂技術(shù)。為此，必須從加大現(xiàn)有移民工作人員的培訓(xùn)、教育力度入手，形成長效機(jī)制，盡快建立一支“懂政策、熟規(guī)范、精宣傳、守紀(jì)律”的專業(yè)移民工作人員隊(duì)伍，逐步過渡到培養(yǎng)當(dāng)?shù)夭刈甯刹砍蔀閷I(yè)移民工作人員，徹底改變語言不通、溝通不暢、不熟悉社情民情的被動局面。

(6)合理利用當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力資源，通過當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力參與到水電工程建設(shè)工作，及時提高地方經(jīng)濟(jì)水平，提高藏族居民對水電開發(fā)的認(rèn)可度。

現(xiàn)有水電開發(fā)項(xiàng)目多處于西部高海拔地區(qū)，水電工程現(xiàn)場山高林密，交通以公路運(yùn)輸為主，公路坡陡彎多，交通條件差，這些現(xiàn)實(shí)條件增加了水電工程開發(fā)的成本；而西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)鼐用褙毨鎻V，因此，如何利用當(dāng)?shù)厝肆?、物力資源，正確引導(dǎo)將地方資源投入到水電開發(fā)建設(shè)中，既可以降低水電工程開發(fā)的成本，又能夠提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄瑫r可以提高藏族居民對水電開發(fā)的認(rèn)可度。

5結(jié)語

通過筆者的調(diào)研，加之多年從事水電工程移民工作取得的點(diǎn)滴經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：藏區(qū)水電工程移民的安置工作不能完全按照漢族地區(qū)的工作思路實(shí)施。應(yīng)以維護(hù)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)夭刈寰用窆蚕硭婇_發(fā)成果為水電開發(fā)移民工作的重點(diǎn)。筆者通過總結(jié)四川藏區(qū)水電工程移民工作的特點(diǎn)，針對藏區(qū)水電工程移民工作中存在的問題，從政策支持、政府主導(dǎo)、加強(qiáng)移民工作人員隊(duì)伍教育、培訓(xùn)等方面提出了建議，期望能對藏區(qū)水電工程移民工作的開展有所幫助。

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吳革立(1968-)，男，四川成都人，高級工程師，從事水電工程移民工作.

(責(zé)任編輯：李燕輝)

收稿日期:2015-07-07

文章編號:1001-2184(2015)06-0150-03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

中圖分類號:C922；TV213.2;TV7

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