高職院校規(guī)模調(diào)適的對策研究

□張成濤

高職院校規(guī)模調(diào)適的對策研究

□張成濤

質(zhì)量與規(guī)模的失衡成為制約高職院校發(fā)展的重要問題，規(guī)模調(diào)適應作為高職院校發(fā)展的當務之急。以經(jīng)濟效益、教育效益和社會效益作為高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)，通過更新辦學理念、確立調(diào)控目標、制訂實施方案、確定實施載體等措施作為高職院校規(guī)模調(diào)適實現(xiàn)目標的策略。

高職院校規(guī)模；適度性；調(diào)控；

近年來高職教育的發(fā)展陷入了怪圈，一方面在全國高校畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢下，高職院校的就業(yè)率長期居于高位，呈現(xiàn)出“風景這邊獨好”的態(tài)勢；另一方面是高職院校對考生的吸引力不足，高職院校的生源出現(xiàn)大量缺口，招生出現(xiàn)了“冰火兩重天”，部分高職院校受到熱捧的同時，有相當數(shù)量的高職高專院校遭遇“零投檔”［1］。高職院校規(guī)模的失衡既涉及宏觀的高職教育整體，又涉及高職院校的個體，這是高職院校發(fā)展無法回避的難題。

一、高職院校規(guī)模調(diào)適研究的必要性

目前，高職院校規(guī)模呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢：部分高職院校的生源充足，出于經(jīng)濟利益的考慮，部分院校仍保持著超大規(guī)模，出現(xiàn)了大而不強的現(xiàn)象；而部分高職院校由于生源的匱乏造成了規(guī)模的急劇萎縮，難以維持正常的運轉(zhuǎn)。規(guī)模過度與規(guī)模嚴重不足并存的現(xiàn)實使我們不得不將研究的視角轉(zhuǎn)向這一問題頻發(fā)的領域。

高職院校規(guī)模與教育質(zhì)量間存在強相關，從理論上講，規(guī)模的變化應與教育質(zhì)量提升相得益彰，即適度規(guī)模是保證教育質(zhì)量的邏輯前提。前期，高職院校規(guī)模的快速增長非但沒有帶來教育質(zhì)量的提升，反而不同程度地造成了教育質(zhì)量的下降。因此，正確處理質(zhì)量與規(guī)模的關系是高職院校發(fā)展不容回避的問題。規(guī)模適度性是我國教育界一直研究的重要問題，目前，大多數(shù)高等教育規(guī)模經(jīng)濟的研究對象主要是綜合類大學，極少涉及高職院校［2］。我國對高職院校規(guī)模問題的研究僅處于起步階段，當前的研究更多地關注高職院校規(guī)模效益，即高職院校的規(guī)模是否屬于經(jīng)濟規(guī)模，仍處于經(jīng)濟學意義的考量；從規(guī)模適度的視角來研究高職院校的鮮有涉及。目前，高職院校規(guī)模研究存在以下局限：其一，確立適度規(guī)模的標準單一，以往的研究主要通過經(jīng)濟指標來確立高職院校的適度規(guī)模，僅僅局限于經(jīng)濟效益，忽視了教育效益和社會效益。其二，高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)單薄，以往的研究主要是從經(jīng)濟效益的維度考量高職院校的規(guī)模效益，單純地以經(jīng)濟效益作為調(diào)適依據(jù)未免過于單薄，容易造成調(diào)控方向和手段的偏失。因此，通過確立多維度的研究框架，為高職院校規(guī)模調(diào)適提供策略是本文的旨趣所在。其三，目前的研究更多地關注高職院校存在著規(guī)模適度的問題，但缺少解決問題的路線圖。我們認為，學界的前期研究提出了高職院校規(guī)模存在著經(jīng)濟效益的問題，而確定高職院校適度規(guī)模的依據(jù)及調(diào)適的策略是研究的薄弱處，這也是本文旨在解決的主要問題。

二、高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)

對高職院校的規(guī)模進行適度與否的判定需要充分的依據(jù)，而依據(jù)的不足恰恰是制約當前研究深入的瓶頸。實現(xiàn)效益是高職教育存在與發(fā)展的依據(jù)，因此規(guī)模效益可作為高職院校規(guī)模適度性的判據(jù)。高職院校規(guī)模效益主要表現(xiàn)為經(jīng)濟效益、教育效益和社會效益，通過對三者的考查可以厘清高職院校規(guī)模變化所產(chǎn)生的影響，并作為高職院校規(guī)模調(diào)適的依據(jù)。

（一）高職院校規(guī)模的經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益是描述投入與產(chǎn)出關系的經(jīng)濟學指標，高職院?？梢暈橐粋€生產(chǎn)單位，其投入、產(chǎn)出間存在著相關性，經(jīng)濟效益可作為衡量高職院校投入與產(chǎn)出的指標。生產(chǎn)規(guī)模的改變往往帶來經(jīng)濟效益的變化，高職院校也是如此。一般來說，生產(chǎn)規(guī)模越大，其效益越好。最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟效益是指邊際成本最小化，即每增加一單位產(chǎn)量所需增加的成本最少，這是判斷規(guī)模最優(yōu)化的主要依據(jù)。有學者認為，生均經(jīng)費與學校規(guī)模之間存在倒U形關系。起初，生均經(jīng)費會隨著學校規(guī)模的變大而變小，但是，當超過某一閾限后，學校規(guī)模的擴大反而會引發(fā)生均經(jīng)費的上漲［3］。這表明高職院校存在著最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟效益，并非規(guī)模越大越好，對于不同學校來說，其最大經(jīng)濟效益的規(guī)模沒有定論。這說明高職院校規(guī)模效益的復雜程度遠遠高于經(jīng)濟學，舉例來說，每個教師的教育能力是有限的，即每個教師能夠教（好）多少學生是不同的；即使教授同一課程的不同教師的教育能力存在差異，何況一個教師可能要教授多門課程，這就使得一所學校能夠培養(yǎng)好學生的數(shù)量不能僅僅簡單地根據(jù)教師數(shù)量來核算，還應考慮多種影響因素，因此高職院校規(guī)模效益的計算更加復雜。

（二）高職院校規(guī)模的教育效益

高職院校規(guī)模的教育效益是指不同規(guī)模給教育目標的實現(xiàn)程度所帶來的影響，集中地體現(xiàn)在高職院校規(guī)模對學生發(fā)展水平的影響。高職院校的價值體現(xiàn)在實現(xiàn)教育目標，教育目標的實現(xiàn)與否成為衡量教育效益的首要因素，因此教育效益無疑是高職院校規(guī)模效益最重要的指標。如果一所高職院校的教育效益極低，即使有再高的經(jīng)濟效益和社會效益也是徒勞。教育效益產(chǎn)生的前提是各種教育資源的充分投入，具體來說，教育目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于教師、學生、教育設施的投入水平。國外的實證研究發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模的學校能夠提高師生的參與教育活動的水平，促進師生關系的融洽，有利于學業(yè)成績的提升；而大規(guī)模學校對學生參與教育、教學活動的態(tài)度和行為等方面產(chǎn)生消極的影響［4］。因此，高職院校的規(guī)模應重視教育效益，根據(jù)教育資源的容量來調(diào)控規(guī)模，確保教育效益處于較高水平。

（三）高職院校規(guī)模的社會效益

高職院校規(guī)模的社會效益是指學校規(guī)模對學校的社會聲譽、威信和信任程度的影響，主要包括高職院校畢業(yè)生的數(shù)量與質(zhì)量、畢業(yè)生在社會上做出的成績與貢獻、社會各界對學校畢業(yè)生的評價，以及對相關區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展等方面產(chǎn)生的影響。在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，高職院校規(guī)模的擴大能夠為社會提供更多的畢業(yè)生，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人力支持，為學校贏得更多聲譽；但規(guī)模超過社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，可能會帶來畢業(yè)生就業(yè)的難題；規(guī)模小的學校有利于保證學生的培養(yǎng)質(zhì)量，能夠為學校的社會聲譽帶來有益影響，但規(guī)模過小可能會減少對社會經(jīng)濟發(fā)展人才需求的支持。從這個維度來看，唯有在保證教育質(zhì)量的前提下，高職院校規(guī)模的社會效益才有意義，如果缺少這個前提，高職院校規(guī)模越大其社會效益受到的負面影響就越嚴重。

綜上所述，高職院校規(guī)模的變化均會引起經(jīng)濟效益、教育效益和社會效益的變化，三者應作為判定高職院校規(guī)模適度與否的重要依據(jù)。高職院校的適度規(guī)模要使經(jīng)濟效益、教育效益和社會效益達到理想的平衡狀態(tài)。

三、高職院校規(guī)模適度性調(diào)適的策略

高職院校對規(guī)模的調(diào)控應以規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，按照科學、合理的路徑來實現(xiàn)。

（一）更新高職院校辦學理念，樹立規(guī)模適度辦學的理念

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量已成為提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的核心內(nèi)容。近期，一系列的政策文件釋放信號表明：國家示范性高職院校將向優(yōu)質(zhì)高職院校轉(zhuǎn)型，相對于政府主導建設標準的示范性高職院校來說，優(yōu)質(zhì)高職院校建設具有更強的開放性和靈活性，能充分發(fā)揮高職院校特長和主動性，能夠呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的態(tài)勢。人才培養(yǎng)的高質(zhì)量仍是優(yōu)質(zhì)高職院校的核心，這與國家 “高等職業(yè)教育發(fā)展應以提升質(zhì)量為改革目標”的目標高度吻合。

目前，追求經(jīng)濟利益是部分高職院校保持超大規(guī)模辦學的內(nèi)在沖動?！霸诟嗟那闆r下，學校辦學寧愿固守專業(yè)設置現(xiàn)狀。考慮到教育需求的無彈性，只要有固定的生源，學校更愿意繼續(xù)原有的辦學模式，獲得遞增的收益”［5］。這是高職院校持續(xù)提升教育質(zhì)量動機不足的原因所在。部分高職院校確實有難言之隱，“目前多數(shù)地區(qū)還未制定高職院校生均經(jīng)費撥款標準，生均預算內(nèi)撥款水平與本地區(qū)同等類型普通本科院校有較大差距，導致規(guī)模擴張成為部分高職院校維持生計之道，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。”［6］我們認為，經(jīng)費的問題總是需要解決，但是依靠大規(guī)模的學費只能是權(quán)宜之計，因為國家正全力推動解決高職院校生均培養(yǎng)經(jīng)費落實。

不可否認，高職院校辦學不能全面排除追求利潤或效益的訴求，在某個特定的歷史時期，合理、適度的經(jīng)濟效益追求應得到滿足。然而，這種訴求應被限制在合理的范圍內(nèi)，而非使得價值選擇的天平無休止地滑向經(jīng)濟利益追求的無底深淵。高職院校規(guī)模盲目擴大的現(xiàn)象實際上是辦學理念錯位的外在表現(xiàn)。高職院校的發(fā)展應堅持“量體裁衣”的原則，將規(guī)模穩(wěn)定地控制在適度的范圍內(nèi)，適度的涵義是在保證教育質(zhì)量的前提下，促使高職院校的教育資源獲得充分和合理的使用，且不會衍生出不經(jīng)濟的缺陷。發(fā)展戰(zhàn)略蘊含著高職院校發(fā)展的總體目標和方向，因此，適度規(guī)模辦學應作為高職院校長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）全面評估高職院校規(guī)模，確定規(guī)模調(diào)控的目標

高職院校規(guī)模調(diào)控的前提是準確判定其規(guī)模處于何種狀態(tài)（適度、過大、過?。?。高職院校通過對自身進行評估，確立其適度規(guī)模的標準，并對目前的規(guī)模狀態(tài)進行定位。適度規(guī)模的標準為“在保證教育質(zhì)量的前提下，使學校資源獲得充分和適當?shù)氖褂?，使教學效率得到提高，教學技術(shù)取得進步，教育資源有效利用，學校聲譽提高”［7］。如果目前的規(guī)模正處于或者接近于適度狀態(tài)，則無需調(diào)適；如果規(guī)模遠遠大于或者小于適度規(guī)模，則需要進行調(diào)適。

高職院校確立調(diào)適目標需要相應的前提條件：其一，全面掌握職業(yè)院校的數(shù)據(jù)，確定規(guī)模研究需要的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)采集方案，以《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》為載體，以專業(yè)為單位對學院數(shù)據(jù)進行全面的采集、整理、匯總，作為規(guī)模分析的基礎和依據(jù)；其二，組建研究專家團隊，團隊由院校領導、專家、教師、學生、職業(yè)教育研究專家組成，全面負責數(shù)據(jù)的采集、分析和研究工作；其三，采用科學的研究方法，高職院校適度規(guī)模研究需要全面的數(shù)據(jù)為依托，對部分難以量化的因素，可采用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法，必要時可借助訪談、調(diào)查等方法作為研究的依據(jù)；借鑒國內(nèi)外高職院校規(guī)模研究的最新成果和研究方法，進行綜合性的研究，確定最終的調(diào)控目標；其四，高職院校規(guī)模研究應貫徹整體與局部結(jié)合的原則，整體性研究是指研究過程應立足于學校整體層面的調(diào)控方案，融合研究目標、思路、措施與方案的一體化；局部性研究是指研究過程要以專業(yè)為單位對調(diào)控目標、措施和方案進行定位，對專業(yè)層面進行詳細、全面地研究與評估，為專業(yè)調(diào)控措施的制訂與落實提供有效支持。

（三）對學校進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，確立規(guī)模調(diào)控的實施方案

高職院校規(guī)模調(diào)控是從整體進行的自上而下改革，需要對學校發(fā)展規(guī)劃進行通盤考慮，制訂整體的實施方案。高職院校規(guī)模調(diào)控應通過以下步驟：首先，針對高職院校的實際和調(diào)控目標，按照內(nèi)在邏輯理路進行頂層設計，通過頂層設計將學校規(guī)模調(diào)控進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計，并對調(diào)控目標進行分解。其次，成立調(diào)控工作小組，由學院一把手作為領導改革小組組長，教務處、財務處、人事處等部門負責人，各二級系（院）、各專業(yè)負責人作為小組成員，作為規(guī)模調(diào)控的設計者與實施者；在領導改革小組的基礎上，下設若干工作組，分工實施具體工作。再次，在學院工作組的領導下，從高職院校整體進行總體目標的把握，從學校的維度來設立整體目標，然后對目標進行層層分解，制訂不同階段的實施目標、時間節(jié)點及工作具體要求，確立各小組的工作任務和職責。復次，對方案的實施步驟進行完善和細化，制訂實施的時間表和路線圖，并輔以具體的任務配檔表；最后，將制訂好的實施方案進行專家論證，并在學校范圍內(nèi)廣泛征求意見，進而對方案進行修改、完善，直至定稿，以學校公文的形式發(fā)布，確保方案實施的效力。

（四）以專業(yè)規(guī)模調(diào)適為載體，確保調(diào)控措施準確到位

專業(yè)是高職院校組織和實施教學的基本單位，高職院校的規(guī)模與其開設的專業(yè)數(shù)量、規(guī)模存在強相關，因此，專業(yè)既是高職院校規(guī)模調(diào)控實施的載體，又是規(guī)模調(diào)控政策實施的抓手。專業(yè)規(guī)模調(diào)控既是一項即時性任務，更是一項長期任務，專業(yè)規(guī)模調(diào)控應與專業(yè)建設改革合二為一地同步進行，將其作為長期實施的制度或者政策，作為學院發(fā)展的常態(tài)化工作。通過行政管理推動和利益引導兩個抓手，提升各專業(yè)進行自我改革的積極性。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》指出，高職院校應“辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，壓縮供過于求的專業(yè)，調(diào)整改造辦學層次、辦學質(zhì)量與需求不對接的專業(yè)，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置機制”。專業(yè)調(diào)控應在國家政策的指導下實施，并應堅持兩個依據(jù)，即內(nèi)在依據(jù)強調(diào)促進學生發(fā)展、促進專業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展，外在依據(jù)強調(diào)主動適應經(jīng)濟社會需求，增強“需求供給”的驅(qū)動力，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動專業(yè)改革機制［8］。前者屬于教育效益的范疇，后者則是社會效益的范疇，專業(yè)調(diào)整應尋求兩者的最佳平衡點。專業(yè)改革調(diào)控應嚴格按照制訂的方案推進，加強督導與落實，提供方案執(zhí)行的執(zhí)行力。

專業(yè)建設與發(fā)展離不開教育資源的支撐，教育資源的稀缺性決定了教育資源配置是撬動規(guī)模調(diào)控的利益杠桿。高職院校通過經(jīng)濟杠桿撬動專業(yè)的調(diào)整改革，單獨設立專業(yè)調(diào)控改革的專項資金，依據(jù)專業(yè)改革調(diào)控目標對各專業(yè)進行資金、師資、政策等方面支持，并根據(jù)專業(yè)調(diào)控改革的成效進行后期的連續(xù)資助，以提升專業(yè)改革的積極性與動力。

（五）以內(nèi)外兼修為抓手，持續(xù)促進教育資源的提質(zhì)增量

任何教育活動的實施都離不開教育資源的支撐，高職院校也不例外。高職院校的教育資源主要包括課程資源、師資隊伍、教育經(jīng)費、實習實訓設備、場所以及與教學活動相關的服務設施。高職院校規(guī)模離不開教育資源的托舉，高職院校規(guī)模調(diào)控實際上是要解決教育資源的承載能力與規(guī)模不匹配的矛盾，實現(xiàn)規(guī)模與教育資源的最佳匹配，這一方面需要調(diào)控高職院校的規(guī)模，即增加或減少學生的數(shù)量；另一方面要實現(xiàn)教育資源的提質(zhì)增量，提高其承載能力和培養(yǎng)質(zhì)量，為規(guī)模調(diào)控預留更多的空間，確保調(diào)控目標的實現(xiàn)。因此，做強、做大教育資源是各高職院校的共同目標，各高職院校可根據(jù)自身實際選擇適合的路徑。

教育資源的提質(zhì)增量需要高職院校通過加強教育資源建設、優(yōu)化資源配置來挖掘內(nèi)在潛力，提高教育資源的使用效率來實現(xiàn)。其一，高職院校應首先制訂教育資源建設的目標與發(fā)展規(guī)劃，并與學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，通過專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設發(fā)展規(guī)劃等措施進行細化，通過建立完善政策制度使規(guī)劃能夠落實。其二，高職院校應通過重點專項建設突破教育資源建設的瓶頸，提升教育資源的質(zhì)量與容量。高職院校應找準教育資源建設的突破口，通過實施師資、課程、實訓基地等專項建設來提升實力。以師資隊伍建設專項為例，高職院校通過采用自身培養(yǎng)與引進相結(jié)合的策略，既要選取校內(nèi)有潛力的教師進行重點培養(yǎng)，同時，又要加強引進學校發(fā)展亟需的專業(yè)帶頭人、專家、高級技工等人才，以人才梯隊建設作為師資隊伍建設管理的理念，建立完善傳、幫、帶的培養(yǎng)機制；并通過管理制度的創(chuàng)新激發(fā)師資隊伍的活力。其三，通過設立制度來提升教育資源的管理水平，通過對學校教育資源進行統(tǒng)計、梳理、整合，完善教育資源管理和使用制度，以此提升教育資源的管理水平和使用效率。

教育資源的提質(zhì)增量也需要借助外力。高職院?？山柚^(qū)域高職院校發(fā)展聯(lián)盟的方式實現(xiàn)：其一，建立區(qū)域高職院校發(fā)展聯(lián)盟，建立發(fā)展聯(lián)盟的組織機構(gòu)，通過建立教育資源共同投入、建設、管理、使用的運行機制，明晰各主體的責權(quán)利，建立健全教育資源的管理制度；使高職院校間互通有無，能夠降低交易成本，使得教育資源得到更好的組合、優(yōu)化與利用。其二，通過資源共建提升聯(lián)盟成員教育資源的容量與質(zhì)量，以課程資源建設為例，各高職院校相同或相近課程可采用“課程群”和“課程鏈”的組合，通過成員聯(lián)合開發(fā)來實現(xiàn)，各院校發(fā)揮自身的優(yōu)勢來開發(fā)課程模塊，通過課程間的優(yōu)勢組合，使課程能夠同時滿足多所院校的需要。其三，通過資源共享提升高職院校教育資源的容量與質(zhì)量。聯(lián)盟成員主要是通過互幫、互助、互通有無來實現(xiàn)。例如，各高職院校的招生情況有所差異，對于相同或相近的專業(yè)，有的學校由于招生情況不理想導致了部分教育資源閑置，而有的學校則因為學生數(shù)量過多，導致教育資源難以滿足需要，通過兩者或多者間的聯(lián)動，既可提高閑置的資源的利用率，同時也解決了教育資源不足的問題。其四，通過交流互動促進教育資源效益的提升。“高職院校不僅要加強硬件的聯(lián)合，例如設備等，更重要的是軟實力的聯(lián)合，比如師資、管理等要素”［9］。各高職院?？赏ㄟ^教師的交流和互聘，作為促進教師隊伍建設的有力抓手；管理水平也是制約高職院校教育資源建設的重要瓶頸，高職院校間應通過推廣、交流各自的管理經(jīng)驗，通過提高管理水平來促進教育資源建設的效率與效益的提升。

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責任編輯蔡久評

張成濤（1979-），男，山東平度人，淄博職業(yè)學院講師，博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論、高等職業(yè)教育研究。

山東省高等學校人文社會科學研究計劃項目“山東省高等職業(yè)院校規(guī)模適度性研究”（編號：J13WH 88），主持人：張成濤。

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1001-7518（2015）27-0036-05