職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的國(guó)際比較

□徐向平

職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的國(guó)際比較

□徐向平

描述歐美等世界主要國(guó)家和地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)框架，論述了各國(guó)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的核心策略和有效實(shí)現(xiàn)路徑，明確指出當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障是一個(gè)基于學(xué)習(xí)結(jié)果、聚焦學(xué)習(xí)能力和職業(yè)勝任能力并涉及所有利益攸關(guān)方的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)化加工過(guò)程，只有切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量保障意識(shí)、加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)、提高管控透明度，才能夠構(gòu)建簡(jiǎn)潔清晰的質(zhì)量保障框架體系。

職業(yè)技術(shù)教育；質(zhì)量保障；策略；路徑；比較

一、國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障概況

（一）職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障及其標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量保障（Quality Assurance）［1］是指在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和提供服務(wù)過(guò)程中核查產(chǎn)品和服務(wù)滿足特殊需要的系統(tǒng)性加工過(guò)程，也是在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中防止差錯(cuò)和瑕疵、避免問(wèn)題型解決方案的基本方式，更是采取標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、過(guò)程監(jiān)控以及缺失反饋等有效措施滿足產(chǎn)品設(shè)計(jì)要求、實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的程序性管理活動(dòng)，旨在增強(qiáng)消費(fèi)信心和提升企業(yè)聲譽(yù)，改進(jìn)加工過(guò)程和效能，有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)量保障遵循“契合目標(biāo)”和“防微杜漸”等兩條主要原則，最早在“二戰(zhàn)”的軍工生產(chǎn)中引進(jìn)運(yùn)用，檢查和測(cè)試產(chǎn)品中的缺陷和瑕疵。如今，質(zhì)量保障已經(jīng)拓展到設(shè)計(jì)、咨詢、投融資、保險(xiǎn)、軟件開(kāi)發(fā)、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸以及教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，其作用是加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理性調(diào)配崗位管理、精確加工、操作標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)證等管控元素，增強(qiáng)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)等職業(yè)勝任能力，注重個(gè)體人格整合、自信心、組織文化、動(dòng)機(jī)、團(tuán)隊(duì)精神等綜合品質(zhì)塑造。

職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障［2］通常指用明晰無(wú)誤的特定標(biāo)準(zhǔn)和客觀指標(biāo)，展示職業(yè)技術(shù)教育管理者的清晰意圖，確保職業(yè)技術(shù)教育擁有較高質(zhì)量，滿足職業(yè)技術(shù)教育所有利益攸關(guān)方的特殊要求。職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障涉及畢業(yè)率、就業(yè)能力、利益攸關(guān)方的滿意程度以及社會(huì)價(jià)值觀等系統(tǒng)維度，依賴于利益攸關(guān)方的思想觀念、目標(biāo)設(shè)置、可用社會(huì)資源以及決策背景。職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障就是要明確界定職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，反映職業(yè)技術(shù)教育的價(jià)值、結(jié)構(gòu)、利益攸關(guān)者的角色、治理原則以及總體歷史文化背景，通盤考量質(zhì)量管控的方法、路徑和目標(biāo)，確保職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)在國(guó)家、地方以及行業(yè)等各個(gè)層面上保持適度一致和高度統(tǒng)一，確保職業(yè)技術(shù)教育別具一格的內(nèi)在特質(zhì)。

國(guó)際比較研究發(fā)現(xiàn)，雖然各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障重心已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，但各種標(biāo)準(zhǔn)卻驚人相似，幾乎都涵蓋職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)績(jī)成就、產(chǎn)品質(zhì)量、有效系統(tǒng)改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以及誠(chéng)實(shí)守信、財(cái)務(wù)責(zé)任、健保義務(wù)、用戶保護(hù)等方面的確認(rèn)，體現(xiàn)出職業(yè)技術(shù)教育獨(dú)特的文化背景和管理方式，聚焦職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，加大消費(fèi)者權(quán)益保障的力度，確保教學(xué)傳授服務(wù)的較高質(zhì)量，增進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的能力，強(qiáng)化教師和培訓(xùn)師所擁有的基本職業(yè)勝任能力，注重質(zhì)量評(píng)估專家的能力建設(shè)，完善職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的調(diào)控體系［3］。歐盟《Bruges宣言》①?gòu)?qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求做出快速及時(shí)反應(yīng)就需要構(gòu)建基于操作結(jié)果的課程體系，促進(jìn)企業(yè)、非盈利公司和學(xué)徒制類型等職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于操作過(guò)程的學(xué)習(xí)加工，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與雇主的密切協(xié)作，讓職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)能夠全面了解接受了職業(yè)技術(shù)教育的畢業(yè)生的真實(shí)就業(yè)能力和實(shí)際就業(yè)率。截止2013年已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)為職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置了必要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了卓有成效的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障改革。意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥和荷蘭等國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育體系中質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的重要元素是職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)和結(jié)果，在質(zhì)量保障管控體系中扮演至關(guān)重要的角色?；谀繕?biāo)驅(qū)動(dòng)和結(jié)果監(jiān)控的質(zhì)量保障可以保證質(zhì)量確認(rèn)和結(jié)果度量，有助于利益攸關(guān)者的全面參與，在提升整個(gè)國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育體系質(zhì)量過(guò)程中居功至偉［4］。

（二）職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的有效路徑

很多國(guó)家制訂法規(guī)明確要求職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)在獲得質(zhì)量認(rèn)證之前必須開(kāi)展外部評(píng)估，以便彰顯它們舉辦職業(yè)技術(shù)教育的必要性和有效性。職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的傳統(tǒng)路徑是建立監(jiān)控體系，評(píng)估有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)切實(shí)傳授編制好的課程體系所含內(nèi)容以及履行好管理職責(zé)的實(shí)際狀態(tài)。監(jiān)控的基本過(guò)程是政府部門的督導(dǎo)人員訪問(wèn)該機(jī)構(gòu)，核查職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)落實(shí)有關(guān)條例以及開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育管理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況，在此期間，要求學(xué)生始終參與外部評(píng)估活動(dòng)。此后，監(jiān)控路徑逐步與負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量管控認(rèn)證的質(zhì)量保障路徑相結(jié)合，最終成為職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障加工的一個(gè)有機(jī)組成部分。這兩種不同管控體系之間的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障路徑的共同點(diǎn)是都確立了職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的有效調(diào)控機(jī)制，并明確職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須擁有質(zhì)量保障以便獲得政府的合法資助。

在職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的調(diào)控體系中，職業(yè)技術(shù)教育滿足行業(yè)職業(yè)技能需要的程度以及為畢業(yè)生的就業(yè)和繼續(xù)深造拓寬渠道的有效路徑成為衡量質(zhì)量高下的主要依據(jù)。文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)盡管質(zhì)量調(diào)控的詳細(xì)過(guò)程以及隨后的質(zhì)量保障加工可能與有關(guān)規(guī)定不符，但它們?cè)庥龅降年P(guān)鍵問(wèn)題以及強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量調(diào)控的重要性都是相似的。為此，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障首當(dāng)其沖的任務(wù)就是確定職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)具有適宜恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力、扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、不斷更新的硬件設(shè)施、授予各級(jí)水平證書(shū)的必要資質(zhì)以及較高素質(zhì)具備職業(yè)勝任能力數(shù)量充足的教職員工隊(duì)伍。其次是與質(zhì)量保障息息相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育類型、水平、層次以及它們之間的相互關(guān)系。

（三）職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的管控體系

質(zhì)量保障的基本過(guò)程包含職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的自我測(cè)試、自我認(rèn)識(shí)和內(nèi)部評(píng)估等內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估機(jī)制以及經(jīng)常伴隨材料案前審核、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)和第三方評(píng)估的外部評(píng)估及其組合。已經(jīng)采用質(zhì)量保障路徑的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，無(wú)論是開(kāi)端還是繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育都具有共同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它們的結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜，數(shù)量不可太龐大，更不能只是約定俗成而沒(méi)有法規(guī)。絕大部分職業(yè)技術(shù)教育體系的質(zhì)量保障調(diào)控焦點(diǎn)都指向職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)及其傳道授業(yè)的教師和培訓(xùn)師，也就是說(shuō)教師和培訓(xùn)師用認(rèn)證的效率和效力來(lái)判定職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，如果職業(yè)技術(shù)教育及其質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求，那么，所傳授的知識(shí)和技能也必定是有價(jià)值的。意大利、法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量管控體系開(kāi)展外部性課程考試，增加了全國(guó)、地區(qū)和行業(yè)部門等層面學(xué)習(xí)結(jié)果的可比性，只是2009年就采用職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)綱要的“歐洲質(zhì)量保障框架”一直沒(méi)有應(yīng)用于職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的設(shè)計(jì)、測(cè)量和評(píng)估［5］。

許多職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的調(diào)控體系也使用年度服務(wù)費(fèi)用等用戶支付概念強(qiáng)化成本管理。雖然這些費(fèi)用的總額和詳情不斷改變，但它們經(jīng)常覆蓋相似的服務(wù)項(xiàng)目，包括評(píng)估認(rèn)證的啟動(dòng)和更新申請(qǐng)、持續(xù)注冊(cè)和支持性文獻(xiàn)檢索等費(fèi)用，同時(shí)，依據(jù)職業(yè)課程內(nèi)容、質(zhì)量認(rèn)證的單元容量以及知識(shí)和技能傳授的地理方位和實(shí)際距離承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。此外，質(zhì)量保障認(rèn)證過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生評(píng)估專家現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)以及外部評(píng)估團(tuán)隊(duì)或?qū)＜倚〗M的有關(guān)評(píng)估活動(dòng)費(fèi)用，各種不斷變化的評(píng)估申請(qǐng)也有可觀的開(kāi)銷，由于不遵循法規(guī)而違約遭受警示警告的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)當(dāng)事人也必然要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。

質(zhì)量管控的關(guān)鍵是創(chuàng)立恰當(dāng)機(jī)制確保職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門評(píng)估專家的質(zhì)量評(píng)估具有連續(xù)性和可比性，期間，職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)知識(shí)和技能的課程傳授，職業(yè)資格授權(quán)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)頒發(fā)職業(yè)資格，外部評(píng)估專家全面參與需要承受較為沉重負(fù)擔(dān)和高昂成本的質(zhì)量評(píng)估工作。國(guó)際上開(kāi)展的不同職場(chǎng)評(píng)估模式研究調(diào)查了減少評(píng)估專家需求、及時(shí)為評(píng)估專家提供專業(yè)性輔導(dǎo)來(lái)維持職業(yè)勝任能力水平以及促進(jìn)評(píng)估專家職業(yè)成長(zhǎng)的有效路徑等可以核查的適當(dāng)實(shí)踐性程序，明確了職業(yè)技術(shù)教育的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)評(píng)估任務(wù)的從業(yè)者認(rèn)證主體，收集了各行業(yè)部門職業(yè)技能理事會(huì)帶有傾向性質(zhì)量評(píng)估策略的客觀數(shù)據(jù)，展示了學(xué)生擁有一定職業(yè)技能的學(xué)習(xí)加工質(zhì)量，確定了各行業(yè)期待設(shè)置的目標(biāo)、熟練程度以及評(píng)估的效度和信度，增強(qiáng)了多元利益攸關(guān)部門所獲知識(shí)和技能的外部有效性，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量認(rèn)證評(píng)估專家的培訓(xùn)及其學(xué)習(xí)提高并不充分［6］。

二、職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障策略

職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障指標(biāo)體系②構(gòu)建的發(fā)展趨勢(shì)就是提高遍及行業(yè)部門和教育培訓(xùn)體系中職業(yè)技術(shù)教育的透明度，以網(wǎng)絡(luò)在線形式呈現(xiàn)操作業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，便于學(xué)生及其家長(zhǎng)、員工和雇主等消費(fèi)主體能夠做出更加理性的選擇，知道在哪兒去購(gòu)買服務(wù)以及如果沒(méi)有提供他們想購(gòu)買的服務(wù)應(yīng)該采取的相應(yīng)行動(dòng)，并讓政府能夠做出適當(dāng)決策設(shè)立資助基金。職業(yè)技術(shù)教育的客觀質(zhì)量指標(biāo)體系涵蓋學(xué)生的學(xué)習(xí)加工和勝任能力成績(jī)、畢業(yè)去向以及雇主和學(xué)生對(duì)接受職業(yè)技術(shù)教育的滿意程度等機(jī)構(gòu)和學(xué)生運(yùn)營(yíng)操作業(yè)績(jī)的結(jié)果，同時(shí)，該質(zhì)量指標(biāo)體系還包括學(xué)生、教師和雇主的參與數(shù)量以及培訓(xùn)傳授的小時(shí)數(shù)等。為此，各國(guó)都制訂了有效對(duì)策，確保職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

（一）全面提升師資隊(duì)伍素質(zhì)確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

實(shí)踐表明接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生要獲得優(yōu)良的學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)，關(guān)鍵要看教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否擁有教學(xué)質(zhì)量較高的師資隊(duì)伍。為此，歐洲理事會(huì)強(qiáng)調(diào)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的教師應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的職業(yè)勝任能力和適宜的教學(xué)資質(zhì)，同時(shí)，承擔(dān)職業(yè)技術(shù)教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)要不斷提升教師的綜合素養(yǎng)，努力構(gòu)建優(yōu)良的師資隊(duì)伍?！禕ruges宣言》既為歐洲確立了下一個(gè)10年的合作戰(zhàn)略目標(biāo)，也為參與國(guó)家指明了需要在開(kāi)端和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育中的教師、培訓(xùn)師、輔導(dǎo)員和咨詢師等主體各自的投資發(fā)展方向，指出教師培訓(xùn)的有關(guān)法規(guī)應(yīng)該具有彈性，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的投入力度，吸引最優(yōu)秀和最有天賦的專業(yè)技術(shù)人員從事職業(yè)技術(shù)教育工作［7］。

英國(guó)職業(yè)技能委員會(huì)撰寫(xiě)的一份有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育教師培訓(xùn)的調(diào)查報(bào)告肯定了教師在學(xué)生的學(xué)習(xí)加工中扮演的關(guān)鍵性角色，指出應(yīng)該擴(kuò)展在職教師、領(lǐng)軍教師和學(xué)院校長(zhǎng)的多重工作職位，讓他們能夠在不同的教育部門和管理層次上發(fā)揮作用。該報(bào)告建議開(kāi)發(fā)普通教育和職業(yè)技術(shù)教育之間的融通課程，鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)和資格的教師經(jīng)過(guò)特定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)獲取資質(zhì)更優(yōu)的專業(yè)技術(shù)職稱。同時(shí)，該報(bào)告建議領(lǐng)軍教師有必要擔(dān)任學(xué)校和學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要增加開(kāi)端教師培訓(xùn)的靈活性，滿足不同類型在職教師的需要。該報(bào)告還指出應(yīng)該在社會(huì)中舉辦教師招聘活動(dòng)，把兼職講師和專家收入職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的麾下［8］。

（二）保障攸關(guān)方利益確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

職業(yè)技術(shù)教育構(gòu)建質(zhì)量保障體系、設(shè)置相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的關(guān)鍵是與利益攸關(guān)方充分協(xié)商，而利益攸關(guān)方不僅在質(zhì)量的評(píng)估過(guò)程中、而且在評(píng)估結(jié)果出來(lái)后都要擔(dān)當(dāng)起十分重要的正式角色，并在評(píng)估實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。《Bruges宣言》支持歐盟各國(guó)政府與社會(huì)伙伴、職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、教師、培訓(xùn)師以及學(xué)習(xí)者等利益攸關(guān)方之間建立切實(shí)有效的合作關(guān)系。歐盟委員會(huì)在2014年的有關(guān)報(bào)告中指出大部分歐盟成員國(guó)家不但建立了開(kāi)端職業(yè)技術(shù)教育的需求確認(rèn)機(jī)制，同時(shí)還確立了開(kāi)展繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育的拓展機(jī)制。

德國(guó)實(shí)行的“雙元制”是行業(yè)正式強(qiáng)力參與職業(yè)技術(shù)教育的良好典范：1.政府、行業(yè)和工會(huì)等社會(huì)伙伴密切協(xié)作，確保職業(yè)技術(shù)教育的評(píng)估質(zhì)量；2.行業(yè)與聯(lián)邦政府緊密協(xié)作，制訂職業(yè)技術(shù)教育法規(guī)體系并詳盡解析培訓(xùn)師職業(yè)及其培訓(xùn)期限；3.行業(yè)在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)擁有更加強(qiáng)勢(shì)的影響力，它與政府部門協(xié)作構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育的課程體系，把開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能和應(yīng)用知識(shí)視為職業(yè)技術(shù)教育的必然結(jié)果；4.聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)研究所扮演職業(yè)技術(shù)教育的咨詢顧問(wèn)角色；5.覆蓋行業(yè)貿(mào)易、工藝貿(mào)易、公共服務(wù)、自由職業(yè)、國(guó)內(nèi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)以及海運(yùn)等類型的行業(yè)商會(huì)監(jiān)控所在區(qū)域舉辦職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的操作業(yè)績(jī)并評(píng)估它們提供開(kāi)端或繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育的能力，為發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育提供咨詢意見(jiàn)；6.“員工工作理事會(huì)”參與規(guī)劃職業(yè)技術(shù)教育并開(kāi)展雇傭職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)師等業(yè)務(wù)，為那些不能夠全面開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的小型機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)工作坊，通過(guò)與商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)徒的特殊通道獲取必要的職業(yè)技能。

（三）強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量管控實(shí)踐由于法規(guī)意識(shí)淡薄，滋生了大量的繁文縟節(jié)和官僚作風(fēng)，引發(fā)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量確保的步履維艱。為此，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低質(zhì)量管控成本負(fù)擔(dān)，把優(yōu)質(zhì)資源集中到最需要的地方，剖析關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)因素，建立調(diào)控者質(zhì)量審核評(píng)估制度，聚焦特殊問(wèn)題的評(píng)估，構(gòu)建“反應(yīng)調(diào)控”③的國(guó)際性規(guī)則服務(wù)體系，確保職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。為此，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)需要擁有充分的信息確認(rèn)較高和較低風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控者，同時(shí)，需要所有的標(biāo)準(zhǔn)都具有清晰詳實(shí)的“路線圖”，滿足調(diào)控者應(yīng)用的需求，引進(jìn)具有較高復(fù)雜性的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控的“平衡”發(fā)展［9］。

英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育調(diào)控考試監(jiān)督辦公室在2014年重新修訂了質(zhì)量評(píng)估的相關(guān)法規(guī)，確保舉辦具有較高質(zhì)量的真正職業(yè)技術(shù)教育。該法規(guī)改變質(zhì)量管控規(guī)則，有意識(shí)地剔除桀驁不馴、質(zhì)量較差的組織機(jī)構(gòu)，采取嚴(yán)厲措施追求它們的責(zé)任，同時(shí)，強(qiáng)化調(diào)控力度，提升可以信賴并擁有良好價(jià)值的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，確保所有接受管控、擁有較高質(zhì)量并且真正可信有效的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)都能夠肩負(fù)起恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)道義，制訂詳盡的計(jì)劃，提供更多的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)。英國(guó)舉辦職業(yè)技術(shù)教育的繼續(xù)教育學(xué)院的校長(zhǎng)們普遍認(rèn)為學(xué)院遵循法規(guī)、服從標(biāo)準(zhǔn)的歷史可以解讀并確定未來(lái)質(zhì)量確保的管控水平，已經(jīng)達(dá)到或超越了質(zhì)量確保管控標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)院應(yīng)當(dāng)擁有自主運(yùn)行自身事務(wù)的權(quán)力，一旦不能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院就應(yīng)當(dāng)接受關(guān)鍵朋友同行的幫助和專家的積極干預(yù)［10］。

美國(guó)佛羅尼達(dá)州教育部應(yīng)用基于風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量調(diào)控體系，管控職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)對(duì)于相關(guān)法規(guī)的服從性，滿足州立和聯(lián)邦基金資助職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的要求，為此，所有的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)都必須領(lǐng)悟基于風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量調(diào)控策略，確定適宜的管控手段。職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量確保的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包括：1.學(xué)習(xí)負(fù)荷，較多資助等于較大風(fēng)險(xiǎn)；2.項(xiàng)目數(shù)量，數(shù)量較多等于較大風(fēng)險(xiǎn)；3.資助的復(fù)雜程度，擔(dān)保聯(lián)合體等于較大風(fēng)險(xiǎn)；4.未花費(fèi)資助占資助額度的比例，更多資助等于較大風(fēng)險(xiǎn)；5.先前的評(píng)估結(jié)果，被動(dòng)發(fā)現(xiàn)等于較大風(fēng)險(xiǎn)；6.未矯正行為的數(shù)量，歷史上不斷重復(fù)的未矯正行為等于較大風(fēng)險(xiǎn)。

加拿大安大略省也使用基于風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量保障路徑管控職業(yè)技術(shù)學(xué)院的運(yùn)行操作業(yè)績(jī)。質(zhì)量保障存在較大風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要包括：1.新近注冊(cè)的私立職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.提交了問(wèn)題型財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；3.擁有較大國(guó)際學(xué)生群體的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；4.提供卡車駕駛培訓(xùn)和重型裝備培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；5.有著不遵從相關(guān)質(zhì)量確保管控法規(guī)歷史的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（四）自我評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合確保職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

在多數(shù)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育體系中，來(lái)自自評(píng)報(bào)告的內(nèi)部評(píng)估與來(lái)自外部認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估專家或政府調(diào)控者開(kāi)展的外部評(píng)估通常組合在一起，內(nèi)部評(píng)估先于外部評(píng)估，外部評(píng)估具有改進(jìn)提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議權(quán)。美國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)在授予開(kāi)端認(rèn)證資質(zhì)之前開(kāi)展評(píng)估而且可以在請(qǐng)求繼續(xù)認(rèn)證之際再次評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)解讀和便利實(shí)施對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障至關(guān)重要。為此，需要在可接受的形態(tài)中確定清晰的標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估專家以及那些被評(píng)估的機(jī)構(gòu)做好充分準(zhǔn)備扮演各自的角色。此外，學(xué)生已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)不可或缺的組成部分，而且同行評(píng)估在評(píng)估實(shí)踐中同等重要。與此同時(shí)，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)中的員工在外部評(píng)估之前參與內(nèi)部評(píng)估活動(dòng)，通過(guò)準(zhǔn)備向評(píng)估專家呈現(xiàn)關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)的文獻(xiàn)方式深度參與評(píng)估過(guò)程并扮演更加重要的角色。

1.歐盟成員國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育自評(píng)與外部評(píng)估組合確保質(zhì)量。歐盟質(zhì)量保障體系的關(guān)鍵特征是自評(píng)結(jié)合外部評(píng)估，確保職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。作為一種有效機(jī)制，改善自評(píng)能夠讓職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)采用適合地方條件和需要的措施，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的有效實(shí)踐性，為此，歐洲委員會(huì)的報(bào)告指出2013年已經(jīng)有22個(gè)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)建立了內(nèi)部質(zhì)量確保體系并付諸實(shí)施，少數(shù)國(guó)家建立了該體系的資源加工隊(duì)伍，捷克、丹麥、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、斯洛文尼亞、斯洛伐克、保加利亞和克羅地亞等國(guó)家已經(jīng)制訂相關(guān)法律特別要求職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估自身舉辦職業(yè)技術(shù)教育的效率，鼓勵(lì)志愿性自評(píng)，一旦需要開(kāi)展強(qiáng)制性自評(píng)，就要提前告知外部評(píng)估專家其增進(jìn)質(zhì)量的詳實(shí)計(jì)劃。該研究報(bào)告同時(shí)顯示絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)家已經(jīng)制訂了職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展外部評(píng)估的相關(guān)法規(guī)，開(kāi)端職業(yè)技術(shù)教育最為尋常的外部評(píng)估舉措就是督察，繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育也鼓勵(lì)I(lǐng)SO 9001等其它質(zhì)量認(rèn)證體系融入其中［11］。

英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)得到職業(yè)技術(shù)教育資助中心的強(qiáng)力支持，從2012年9月開(kāi)始應(yīng)用偏好自評(píng)和外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合的“通用督導(dǎo)框架”［12］，詢查學(xué)生的個(gè)人體驗(yàn)，評(píng)估判斷職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效率和效能，公布檢查結(jié)果排名，告知未來(lái)檢查的頻率和時(shí)程，為14歲到16歲、16歲到18歲以及19歲以上等各年齡組的青少年和成年人提供開(kāi)端職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)。由于督導(dǎo)員不僅與學(xué)習(xí)加工結(jié)果息息相關(guān)，而且與教學(xué)、學(xué)習(xí)和評(píng)估的質(zhì)量密切相關(guān)，更事關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理效能，因此，“通用督導(dǎo)框架”特別重視督導(dǎo)員的核心作用，一方面強(qiáng)調(diào)他們與該機(jī)構(gòu)沒(méi)有利益沖突，尤其與正被督察的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)先前沒(méi)有任何利益聯(lián)系，另一方面要求督導(dǎo)員加強(qiáng)巡視檢查，始終以客觀和不偏不倚的態(tài)度與全國(guó)性框架標(biāo)準(zhǔn)的要求保持一致，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率和效益提供基于事實(shí)的系統(tǒng)分析、公平可靠的理性判斷和誠(chéng)實(shí)可信的科學(xué)報(bào)告，為職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障提供建設(shè)性指導(dǎo)意見(jiàn)［13］。

芬蘭職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障的關(guān)鍵特征是同行專家相互學(xué)習(xí)和評(píng)估。盡管在上世紀(jì)90年代之前，芬蘭職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障建立在“常模和督導(dǎo)”基礎(chǔ)之上，但隨著90年代職業(yè)技術(shù)教育體系“去集中化”過(guò)程的不斷發(fā)展，人們?cè)噲D使用質(zhì)量保障加工來(lái)“強(qiáng)化”整個(gè)體系的質(zhì)量確保力度。為此，芬蘭制訂法規(guī)，確立“2010年到2020年質(zhì)量保障戰(zhàn)略”，要求職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展自評(píng)并接受外部評(píng)估，公布評(píng)估結(jié)果，只是不做評(píng)估結(jié)果的機(jī)構(gòu)排名。芬蘭教育文化部下屬的獨(dú)立評(píng)估中心擔(dān)當(dāng)外部評(píng)估任務(wù)，承諾所有職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)用有效的質(zhì)量保障體系，確保教職工隊(duì)伍都擁有必要的職業(yè)勝任能力，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)發(fā)展［14］。

2.新西蘭職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)外評(píng)估融合確保質(zhì)量。新西蘭職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證體系針對(duì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其課程設(shè)置，采納內(nèi)部和外部相融合的評(píng)估機(jī)制，確保職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量。為此，新西蘭職業(yè)技術(shù)教育考試中心制訂指導(dǎo)政策，定期開(kāi)展評(píng)估，界定評(píng)估主題，聚焦關(guān)鍵性評(píng)估領(lǐng)域，向評(píng)估專家提交確認(rèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)④和自評(píng)能力⑤的判斷證明，提供學(xué)生持續(xù)精準(zhǔn)學(xué)習(xí)加工的內(nèi)部評(píng)估信息反饋指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)也公示有關(guān)機(jī)構(gòu)辦學(xué)業(yè)績(jī)和組織管理能力等方面的質(zhì)量信息［15］。

3.南非職業(yè)技術(shù)教育自我反思與外部審核評(píng)估結(jié)合確保質(zhì)量。南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)理事會(huì)指出不但應(yīng)該鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)把評(píng)估作為開(kāi)發(fā)性工具，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)在遵循相關(guān)政策和法規(guī)的前提下開(kāi)展自我反思和改進(jìn)提高，而且還強(qiáng)調(diào)從事職業(yè)技術(shù)教育的員工隊(duì)伍要全面理解評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并做好審核調(diào)查中角色調(diào)整的準(zhǔn)備工作，確保職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量［16］。

三、職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的實(shí)踐路徑

自我評(píng)估與由調(diào)控者或其它第三方開(kāi)展的外部評(píng)估的組合是職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障不可或缺的管理路徑。一方面，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)自評(píng)才能夠確認(rèn)自身是否已經(jīng)與要求一致，同時(shí)，自我評(píng)估也有立法方面的需求，在自評(píng)過(guò)程中，可以要求該機(jī)構(gòu)回應(yīng)大量的由外部評(píng)估專家小組提出的評(píng)估意見(jiàn)，當(dāng)自評(píng)已經(jīng)完成或報(bào)告結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)將向外部評(píng)估專家小組提供自評(píng)報(bào)告，為此，歐盟成員國(guó)家以及美國(guó)、英國(guó)、南非、新西蘭、加拿大安大略省等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)廣泛使用自評(píng)或自我研究體系。另一方面，由職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障調(diào)控中心指定的評(píng)估專家組成外部評(píng)估專家小組，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施更為客觀的理性質(zhì)量評(píng)判，他們?cè)陂_(kāi)展實(shí)地訪問(wèn)之前通常都要實(shí)施“案前審核”，以便更加順利地舉行外部評(píng)估。在英國(guó)，學(xué)院自評(píng)可以在呈現(xiàn)給外部評(píng)估專家之前與同行評(píng)估組合起來(lái)，自評(píng)結(jié)果要跟幾乎與自身沒(méi)有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其它機(jī)構(gòu)的同行小組分享，這些重要的同行朋友對(duì)評(píng)估提出反饋意見(jiàn)并指出可以不斷改進(jìn)的方面。在美國(guó)ACCSC⑥認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障體系［17］中，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)備好標(biāo)識(shí)了關(guān)鍵指標(biāo)的年度報(bào)告。

（一）歐盟成員國(guó)家的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

2009年歐盟議會(huì)和理事會(huì)采納了職業(yè)技術(shù)教育的“歐洲質(zhì)量保障框架（EQAVET）”，旨在增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育政策制訂的透明度和連續(xù)性，有效監(jiān)控職業(yè)技術(shù)教育的管理過(guò)程，確保持續(xù)性改進(jìn)和提升職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，為成員國(guó)家提供參考性框架，促進(jìn)建立彼此的信任關(guān)系，便于勞動(dòng)力的有序流動(dòng)以及終身學(xué)習(xí)。2010年頒布的《Bruges宣言》再次明確指出各成員國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障路徑必須透明兼容，彼此的關(guān)系高度信任，確保各成員國(guó)家職業(yè)技能和職業(yè)勝任能力的流通融合［18］。截止到2013年，已經(jīng)有20多個(gè)國(guó)家完成了職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障改革并為職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)建立了較為客觀的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系［19］。

1.愛(ài)爾蘭的質(zhì)量保障管理實(shí)踐。愛(ài)爾蘭盡管沒(méi)有正式制訂職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的特殊標(biāo)準(zhǔn)，但卻延用了繼續(xù)教育培訓(xùn)認(rèn)證理事會(huì)（FETAC）判斷大學(xué)運(yùn)營(yíng)效能的相似標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：1）員工、學(xué)習(xí)者以及其它利益攸關(guān)方的交流溝通；2）平等準(zhǔn)入；3）規(guī)劃開(kāi)發(fā)；4）員工招聘；5）項(xiàng)目設(shè)計(jì)；6）傳授評(píng)估；7）安全性能；8）內(nèi)部協(xié)作；9）評(píng)估反饋；10）先前學(xué)習(xí)加工的確認(rèn)、獲取、轉(zhuǎn)換和晉級(jí)；11）外部評(píng)估；12）學(xué)習(xí)者參與自我評(píng)估和權(quán)益保護(hù)［20］。

2.瑞典的質(zhì)量保障管理實(shí)踐。瑞典高等職業(yè)技術(shù)教育署使用質(zhì)量確認(rèn)的前沿性標(biāo)準(zhǔn)和路徑認(rèn)證職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的課程體系并資助學(xué)生接受繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在瑞典，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證之前，必須經(jīng)過(guò)內(nèi)部自我評(píng)估，向該署提交有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)依據(jù)、治理結(jié)構(gòu)和管理體制等必要資料，強(qiáng)調(diào)性別平等并滿足弱勢(shì)群體的需要，構(gòu)建理事會(huì)等適宜的教育治理結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)學(xué)生和其它利益攸關(guān)者的利益訴求。在12個(gè)月之后，該署針對(duì)所提交的材料開(kāi)展專項(xiàng)檢查，剖析自評(píng)報(bào)告、學(xué)生反饋以及理事會(huì)的報(bào)告，接受職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的投訴意見(jiàn)。這些程序一旦完成，緊接著就在學(xué)生中開(kāi)展調(diào)查，厘清他們的學(xué)習(xí)使命，核實(shí)對(duì)所開(kāi)設(shè)課程的滿意程度，確定學(xué)習(xí)期間所獲職業(yè)技能的實(shí)用性。與此同時(shí)，詳盡解讀這些信息，最終決定是否應(yīng)該繼續(xù)資助開(kāi)設(shè)這些課程［21］。

3.德國(guó)的質(zhì)量保障管理實(shí)踐。德國(guó)聯(lián)邦法律規(guī)定職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)為了獲取公共基金資助開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，就必須獲得質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證書(shū)確認(rèn)。為此，它們需要證實(shí)其財(cái)務(wù)狀況以及開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)際能力，擁有持續(xù)改進(jìn)提高的辦學(xué)指南、評(píng)估指標(biāo)、課程體系以及恰到好處的效能體系，提供與外部專家合作的客觀數(shù)據(jù)，理性解讀學(xué)生知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的獲取加工過(guò)程，表明所舉辦的職業(yè)技術(shù)教育既為學(xué)生就業(yè)、也為促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)之急需，還能夠滿足具有一定職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的員工隊(duì)伍追求較高層次職業(yè)資質(zhì)的要求，確保職業(yè)技術(shù)教育的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

（二）美國(guó)的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育既不存在全國(guó)性的質(zhì)量認(rèn)證體系，也不存在職業(yè)技術(shù)教育的強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證。盡管如此，如果職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)想要爭(zhēng)取聯(lián)邦政府資助的話，就必須獲得聯(lián)邦政府教育部授權(quán)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證。為此，美國(guó)職業(yè)院校認(rèn)證委員會(huì)（ACCSC）制定了職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理較為寬泛周全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及的因素主要包括：1.操作要求；2.教職工的職業(yè)資質(zhì)管理；3.學(xué)生的公開(kāi)招錄；4.辦學(xué)政策宣傳；5.學(xué)生活動(dòng)服務(wù)；6.學(xué)生學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估；7.遠(yuǎn)程職業(yè)技術(shù)教育；8.個(gè)別職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的額外標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)機(jī)構(gòu)在陳述開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的意圖之后便一覽無(wú)余地展示該標(biāo)準(zhǔn)的詳盡元素，它們涵蓋：1.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)使命；2.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；3.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成就；4.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃；5.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的媒體服務(wù)；6.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)擁有的教學(xué)設(shè)施、硬件設(shè)備、教學(xué)傳授等學(xué)習(xí)加工物質(zhì)資源；7.職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)監(jiān)控等人力資源管理。

（三）新西蘭的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

新西蘭職業(yè)技術(shù)教育部門包含私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（PTEs）、技術(shù)應(yīng)用學(xué)院（ITPs）、毛利人學(xué)院（Wananga）以及大學(xué)和職場(chǎng)培訓(xùn)等組織和機(jī)構(gòu)。新西蘭職業(yè)技術(shù)教育考試中心既可以審批職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)，也是職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)要想獲得合法注冊(cè)就必須證明它們了解開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育的相關(guān)政策，具有開(kāi)展各種教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的基本資質(zhì)，知曉辦學(xué)的主要程序，擁有財(cái)務(wù)控制、人力資源和信息加工等獨(dú)立管理決策權(quán)，向政府管理部門提供錄取程序和危機(jī)管理等相關(guān)信息，遵從學(xué)生費(fèi)用的保護(hù)條例，確保公開(kāi)公平公正地處理有關(guān)學(xué)生的投訴、紀(jì)律和訴求等棘手問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)想要維持其注冊(cè)認(rèn)證的法律地位，就需要滿足以下社會(huì)要求：1.提供透明、通用和準(zhǔn)確的信息；2.提交年度收益率報(bào)告；3.展示與其它機(jī)構(gòu)簽訂的次級(jí)合約；4.提供財(cái)務(wù)控制和可持續(xù)性財(cái)務(wù)狀況等標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)報(bào)告；5.為其它利益攸關(guān)方收集經(jīng)營(yíng)管理的客觀數(shù)據(jù)；6.學(xué)生有渠道獲取有關(guān)機(jī)構(gòu)的外部評(píng)估結(jié)果、準(zhǔn)入和錄取標(biāo)準(zhǔn)、舉辦各項(xiàng)活動(dòng)的意圖、自身的利益訴求、開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)的信息以及管理調(diào)控的準(zhǔn)備信息，便于及時(shí)做出相應(yīng)的理性選擇。

職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障遵循 “以人為本”的辦學(xué)宗旨，它們采取有效措施保護(hù)學(xué)生的切身利益。首先，營(yíng)造適宜的公平公正文化，拓展便利渠道處理學(xué)生投訴、紀(jì)律和訴求等事宜；其次，添置必要的硬件設(shè)施，編制學(xué)生輔導(dǎo)指南，滿足學(xué)生擁有較高質(zhì)量通用支撐性教育資源的需求；第三，教師隊(duì)伍具有特定的勝任能力、不斷更新的適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)領(lǐng)域中良好的職業(yè)資質(zhì)；第四，行政管理隊(duì)伍具有一定的職業(yè)勝任能力，能夠制訂機(jī)構(gòu)的組織章程，確定質(zhì)量管理的突出地位，創(chuàng)新具有特定信度、效度和區(qū)分度的自我評(píng)估與外部評(píng)估有機(jī)融合的質(zhì)量確保機(jī)制。

（四）加拿大安大略省的質(zhì)量保障管理實(shí)踐

加拿大安大略省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院必須依法注冊(cè)并具有由學(xué)院校長(zhǎng)批準(zhǔn)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，如果學(xué)院所提交的課程計(jì)劃沒(méi)有得到校長(zhǎng)的批準(zhǔn)，那么就是違法辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院理事會(huì)是負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，獨(dú)立建制的質(zhì)量保障服務(wù)中心（OCQAS）為這些學(xué)院提供政策工具和鑒定材料等咨詢顧問(wèn)業(yè)務(wù)，便于它們盡量滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需要。目前，該中心主要應(yīng)用質(zhì)量保障鑒定加工標(biāo)準(zhǔn)（PQAPA）指導(dǎo)并持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量保障的加工過(guò)程。在開(kāi)展外部鑒定之前，學(xué)院需要準(zhǔn)備自評(píng)報(bào)告，確認(rèn)質(zhì)量保障加工與“典型操作業(yè)績(jī)”、“改進(jìn)建議”和“一致性增量”等已經(jīng)界定的標(biāo)準(zhǔn)相匹配，鑒定報(bào)告要在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。外部質(zhì)量鑒定也使用這些標(biāo)準(zhǔn)，每5年定期調(diào)整。

從2015年9月開(kāi)始，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量鑒定體系將轉(zhuǎn)換為質(zhì)量保障認(rèn)證體系，構(gòu)建學(xué)院質(zhì)量保障加工的評(píng)估框架，展示質(zhì)量保障加工的鑒定認(rèn)證結(jié)果與所需標(biāo)準(zhǔn)要求之間的關(guān)聯(lián)程度。目前已經(jīng)設(shè)計(jì)出來(lái)6個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)集合與相關(guān)要求具有廣泛的關(guān)聯(lián)性，這些相關(guān)要求中6種涉及質(zhì)量管理系統(tǒng)，7種涉及政策交流實(shí)踐方式，8種涉及教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)，5種涉及教育培訓(xùn)傳授評(píng)估，4種涉及與政府的要求吻合以及4種涉及學(xué)院范疇資源的有效配置。為此，學(xué)院需要提供基于事實(shí)的客觀數(shù)據(jù)，便于理事會(huì)有效判斷教育培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及學(xué)生學(xué)習(xí)加工的質(zhì)量。如果學(xué)院滿足了所有6個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)集合中的所有相關(guān)要求的話，那么，就會(huì)授予“完全認(rèn)證”；如果只滿足了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)集合中的4到5條要求的話，就只頒發(fā)“有條件認(rèn)證”；如果僅僅滿足了不足3條要求的話，學(xué)院就會(huì)無(wú)奈接受“拒絕認(rèn)證”的結(jié)局?！巴耆J(rèn)證”的學(xué)院將會(huì)在5年后再次接受評(píng)估，“有條件認(rèn)證”的學(xué)院將在18個(gè)月后提交報(bào)告，用于確定該學(xué)院是否可以從“有條件認(rèn)證”轉(zhuǎn)向“完全認(rèn)證”?！熬芙^認(rèn)證”的學(xué)院將在18個(gè)月到36個(gè)月期間面臨再次評(píng)估，需要制訂特殊的行動(dòng)方案改善認(rèn)證條件。

四、結(jié)論

通過(guò)上述對(duì)歐美主要國(guó)家、尤其歐盟成員國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障體系框架及其路徑和方法的解讀，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)當(dāng)學(xué)習(xí)者能夠以正式和非正式方式在正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育場(chǎng)所中獲得知識(shí)、技能和職業(yè)勝任能力之時(shí)，如果質(zhì)量處于不確定狀態(tài)，不但可能削弱人們對(duì)職業(yè)技術(shù)教育價(jià)值的信任程度、打擊接受職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)者的自信心，而且還會(huì)降低雇主接受具有職業(yè)技術(shù)教育背景從業(yè)者的意愿。此外，在多數(shù)國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育體系中，只有經(jīng)過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)才能開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)雖然不是強(qiáng)制性的質(zhì)量認(rèn)證，但若想要獲得并保持認(rèn)證資質(zhì)就必須接受預(yù)先設(shè)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。因此，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障就成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)［22］。

職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量認(rèn)證的傳統(tǒng)路徑就是政府部門及其調(diào)控機(jī)構(gòu)的代表對(duì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地訪問(wèn)，調(diào)查有關(guān)政策的落實(shí)狀況，確定所擁有硬件設(shè)施的合格達(dá)標(biāo)率，核實(shí)學(xué)生的操作業(yè)績(jī)與期望目標(biāo)的吻合程度，確保職業(yè)技術(shù)教育達(dá)到設(shè)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如今，這種傳統(tǒng)路徑已經(jīng)被具有組合性特征的質(zhì)量保障路徑所取代。當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育特定的質(zhì)量保障路徑為：首先，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須確定辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向，以便獲得主管部門的認(rèn)證注冊(cè)；其次，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)需要召集質(zhì)量評(píng)估專家核實(shí)自身辦學(xué)實(shí)績(jī)與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的匹配程度；第三，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須承諾矯正不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)行為，保證該機(jī)構(gòu)的認(rèn)證注冊(cè)資質(zhì)。

從加工過(guò)程看，傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量檢查集中在直接評(píng)判培訓(xùn)傳授知識(shí)和技能等先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的加工活動(dòng)上，而當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障建立在學(xué)習(xí)加工結(jié)果的基礎(chǔ)之上，聚焦結(jié)果導(dǎo)向?qū)W習(xí)加工能力的轉(zhuǎn)移、職業(yè)勝任能力的增強(qiáng)以及學(xué)習(xí)加工業(yè)績(jī)目標(biāo)的完成，關(guān)注適宜的有較高資質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)性倫理道德、財(cái)務(wù)性商務(wù)管理、綜合性文獻(xiàn)檔案、有效性信息系統(tǒng)以及最新型硬件設(shè)施的適度需要。

職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)化過(guò)程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面，切忌用靜止孤立片面的眼光去看待職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量問(wèn)題，而應(yīng)以規(guī)范、務(wù)實(shí)、理性的態(tài)度來(lái)審視職業(yè)技術(shù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。確立職業(yè)技術(shù)教育的有效質(zhì)量保障路徑。要求職業(yè)技術(shù)教育的所有利益攸關(guān)者積極參與，運(yùn)用職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量確保規(guī)則，以實(shí)踐性操作能力的培養(yǎng)為導(dǎo)向，展示學(xué)生較高的就業(yè)能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)以及職業(yè)發(fā)展?jié)撃?，呈現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與傳統(tǒng)普通教育之間質(zhì)的差異性，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育高水平發(fā)展的終極目標(biāo)［23］。

在整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障框架結(jié)構(gòu)中，人們期盼提高透明度、增強(qiáng)質(zhì)量確保意識(shí)、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)以及減少繁文縟節(jié)和官僚習(xí)氣，構(gòu)建簡(jiǎn)潔清晰的質(zhì)量保障框架體系，便利基于風(fēng)險(xiǎn)的不同質(zhì)量保障評(píng)估規(guī)范體系的有效國(guó)際比較，在調(diào)控者和被調(diào)控者的需求之間降低差異性、突顯一致性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。

注釋：

①《Bruges宣言》即the Bruges Communiqué，它是歐洲社會(huì)對(duì)話伙伴和歐洲理事會(huì)于2010年在比利時(shí)Bruges召開(kāi)的歐洲職業(yè)技術(shù)教育部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議簽發(fā)的一項(xiàng)宣言，確立了2010年到2020年之間增強(qiáng)歐洲各國(guó)之間合作的共識(shí)。

②“歐洲質(zhì)量確?？蚣堋贝_認(rèn)的質(zhì)量指標(biāo)體系主要包括：1）教師培訓(xùn)師參與開(kāi)發(fā)并完成實(shí)習(xí)的投資額；2）畢業(yè)生所獲職業(yè)技能的職場(chǎng)使用率；3）畢業(yè)生的非就業(yè)率；4）危險(xiǎn)弱勢(shì)群體的患病率；5）培訓(xùn)需求的確認(rèn)機(jī)制；6）接受職業(yè)技術(shù)教育的通道改善方案。

③反應(yīng)調(diào)控就是基于特定法規(guī)用獎(jiǎng)懲等調(diào)控手段促使個(gè)體和機(jī)構(gòu)行為之間建立匹配關(guān)系。其中，“輕觸路徑”一方面高度依賴明晰的意圖、透徹的預(yù)期、調(diào)控者與業(yè)界之間的相互信任、合理界定嚴(yán)重犯規(guī)行為以及持續(xù)應(yīng)用制裁等調(diào)控手段，另一方面特別偏愛(ài)服從行為，嚴(yán)厲制裁違規(guī)行為，當(dāng)個(gè)體和機(jī)構(gòu)理解到該行為發(fā)生的真正原因并支持“折返行為”之際，其管控實(shí)踐已經(jīng)觸及到必須全力剔除的不可接受行為。

④業(yè)績(jī)是指職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者和其它利益攸關(guān)者提供特定價(jià)值的服務(wù)所取得的教學(xué)和學(xué)習(xí)成就。

⑤自評(píng)能力是指職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)評(píng)估自身辦學(xué)業(yè)績(jī)并據(jù)此不斷改進(jìn)提高的能力。

⑥ACCSC是美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)置了各個(gè)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須滿足特定要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋17種關(guān)鍵性元素，它們是：1）行政管理操作，包含行政管理能力、領(lǐng)導(dǎo)和轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、改進(jìn)規(guī)劃、財(cái)務(wù)穩(wěn)健責(zé)任、輔導(dǎo)政策、學(xué)生借款支付以及硬件設(shè)施提高等；2）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目組織期限、項(xiàng)目評(píng)估、機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、項(xiàng)目咨詢委員會(huì)、學(xué)習(xí)加工資源體系、外部實(shí)習(xí)、財(cái)團(tuán)聯(lián)盟、伙伴關(guān)系、合約安排、獨(dú)立研究、學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)位和課程以及確立第二教育目標(biāo)等；3）教職工隊(duì)伍職業(yè)資質(zhì)，包含教育管理資質(zhì)、教師職業(yè)資格、教師的學(xué)歷要求、提升教師素質(zhì)規(guī)劃等；4）招生宣傳公開(kāi)錄取，包含招生廣告宣傳、錄取協(xié)議、畢業(yè)生就業(yè)以及畢業(yè)認(rèn)證等；5）錄取政策，包含一般要求、非學(xué)位項(xiàng)目、本科生學(xué)位項(xiàng)目、研究生學(xué)位項(xiàng)目以及英語(yǔ)學(xué)習(xí)課程等；6）學(xué)生服務(wù)，包含顧問(wèn)和咨詢、學(xué)籍記錄、畢業(yè)生就業(yè)輔助以及學(xué)生投訴等；7）學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)估，包含學(xué)習(xí)加工測(cè)評(píng)、學(xué)習(xí)進(jìn)步的滿意程度、學(xué)習(xí)成績(jī)監(jiān)控和報(bào)告等；8）獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)的額外要求，包含分校和衛(wèi)星校園的劃分及其責(zé)任等；9）遠(yuǎn)程教育，包含行政管理、目標(biāo)、學(xué)生成績(jī)、項(xiàng)目、課程資源、宣傳、招生錄取要求以及教職工和學(xué)生服務(wù)等；10）公共信息，包含向公眾提供透明、及時(shí)和準(zhǔn)確的信息等；11）商務(wù)管理，包含符合年度回報(bào)的財(cái)務(wù)法規(guī)、與其它組織簽訂的次級(jí)合約、制訂財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)控制、可持續(xù)性財(cái)務(wù)以及滿足利益攸關(guān)方的需求等；12）學(xué)生能夠及時(shí)選擇的相關(guān)信息，包含機(jī)構(gòu)的外部評(píng)估結(jié)果、錄取和選擇標(biāo)準(zhǔn)、組織繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目的意圖、對(duì)機(jī)構(gòu)的投訴程序以及錄取渠道和有關(guān)學(xué)術(shù)信息調(diào)整的準(zhǔn)備等；13）學(xué)生利益，包含投訴加工的準(zhǔn)備渠道、公平公正處理投訴和紀(jì)律、申訴加工和程序、適宜的校園文化、教育性和非教育性支持、滿足學(xué)生需求的指南、消費(fèi)支付的便利性以及教育資源和設(shè)施等；14）教職工隊(duì)伍，包含具有勝任能力經(jīng)驗(yàn)豐富資質(zhì)優(yōu)異的專職教師、有知識(shí)的行政管理人員以及組織章程等；15）質(zhì)量管理體系，包含系統(tǒng)化實(shí)施質(zhì)量確保體系等；16）評(píng)估和調(diào)節(jié)，包含對(duì)所有認(rèn)證教育培訓(xùn)項(xiàng)目有效調(diào)節(jié)和驗(yàn)證加工的操作等；17）自我評(píng)估和質(zhì)量確保機(jī)制的參與，包含需求規(guī)劃以及實(shí)施和改進(jìn)機(jī)構(gòu)行為的標(biāo)準(zhǔn)等。

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責(zé)任編輯殷新紅

徐向平（1967－），男，江蘇泰州人，教育學(xué)博士，北京經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論和國(guó)際比較。

北京市教委社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)課題“基于能力目標(biāo)的高職課程體系構(gòu)建和質(zhì)量保障研究”（編號(hào)：SM 20144073002），主持人：蘇春林。課題組核心成員有蘇春林、歐陽(yáng)新年、徐向平、侯愛(ài)民、于久洪等。

G710

A

1001-7518（2015）27-0005-09