新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制探析

□呂倩蕾

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制探析

□呂倩蕾

人的現(xiàn)代化不是自發(fā)形成，而是伴隨社會化的過程通過各種形式的教育、培訓(xùn)來實現(xiàn)的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度日益加快，如何實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化成為關(guān)鍵問題。探索建立科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的內(nèi)部制度機制和完善外部環(huán)境，從而培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送人才。

新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育；培養(yǎng)機制

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是一項長期系統(tǒng)的工程，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，需要將新型職業(yè)農(nóng)民培育從一事一項的技能培訓(xùn)逐漸發(fā)展為構(gòu)建以教育培養(yǎng)、認(rèn)證管理、政策扶持等相互銜接的有機聯(lián)系的機制體系，為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供重要推力。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制的內(nèi)涵

培養(yǎng)機制是指培養(yǎng)時探索其內(nèi)部組織和運行變化的規(guī)律，遵循相應(yīng)的規(guī)律和采用相關(guān)的手段，以實現(xiàn)特定的培養(yǎng)目標(biāo)。探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制要明確新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，新型職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，充分利用市場機制和規(guī)則獲取報酬，具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具有一定經(jīng)營管理能力的職業(yè)人。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制是依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)的人才理論、教育規(guī)律、支持政策及實際情況，建立與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相適應(yīng)的培養(yǎng)手段。構(gòu)建科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制要完善內(nèi)部機制，同時也要優(yōu)化外部環(huán)境，內(nèi)部機制的建構(gòu)主要從培養(yǎng)主體、培養(yǎng)對象、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)形式等方面來完成，其外部環(huán)境則需完善相關(guān)的政策制度和物質(zhì)保障。

二、四條主線——科學(xué)建構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制的構(gòu)建要以其現(xiàn)實困境為出發(fā)點和著力點，明確培訓(xùn)主體，整合培養(yǎng)資源；優(yōu)化培養(yǎng)對象的選拔機制；完善培養(yǎng)內(nèi)容體系；規(guī)范培養(yǎng)形式以及完善培養(yǎng)制度和外部環(huán)境。

（一）明確培養(yǎng)主體，整合多種培養(yǎng)資源

當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的負(fù)責(zé)主體分別由農(nóng)業(yè)部門、教育部門和社保局等多家單位齊抓共管，［1］雖然工作做得多，但容易造成以下問題：一是職責(zé)不清，責(zé)任分散，不容易形成教育合力；二是缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量考核評價機制和激勵機制；三是培養(yǎng)未形成常態(tài)化，未形成系統(tǒng)的、長效的管理培養(yǎng)體系，容易造成培養(yǎng)的“短、平、快”現(xiàn)象。

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)建立政府投入為主導(dǎo)，職業(yè)院校為主體，社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，農(nóng)場企業(yè)為輔助的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)具有公益性和基礎(chǔ)性特征，政府責(zé)無旁貸，［2］以政府投入為主導(dǎo)，保障新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作在各級政府的支持下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以職業(yè)院校為主體，可以依托職業(yè)院校人才培養(yǎng)方面的師資、科研優(yōu)勢，搭建校企合作共同培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的平臺。企業(yè)輔助新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，企業(yè)技術(shù)人員和教師進村入戶，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用成果送到農(nóng)民的田間地頭，通過典型示范、技物結(jié)合的方式，提高新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性與主動性。職業(yè)院校在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的同時提高農(nóng)業(yè)技術(shù)科研水平，企業(yè)利用新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)平臺推廣先進技術(shù)與成果。這不僅能檢驗、提升在校學(xué)生和新型職業(yè)農(nóng)民的實踐技能和創(chuàng)新能力，同時能夠促進職業(yè)院校、企業(yè)的合作與發(fā)展。以職業(yè)院校為主體，能發(fā)揮職業(yè)院校人才培養(yǎng)的長效體制，協(xié)調(diào)學(xué)歷培養(yǎng)與項目培訓(xùn)的關(guān)系，建立兩者之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量考核機制和職業(yè)準(zhǔn)入機制。

（二）放寬年齡限制，靈活選擇培養(yǎng)對象

人力資本經(jīng)濟增長論的代表人物舒爾茨曾提出“人力資本對經(jīng)濟增長起決定性作用”的觀點，要想突破農(nóng)村低素質(zhì)人力資源“富足”與人力資本“貧窮”并存的困境，要想改變農(nóng)業(yè)人力資源優(yōu)勢不足的現(xiàn)狀就要抓住新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這個關(guān)鍵點，從現(xiàn)實性與科學(xué)性的角度選擇新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象。

1.放寬年齡限制，多層次培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象應(yīng)契合農(nóng)村人力資源的年齡層次，在培養(yǎng)對象上放寬年齡限制，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的持續(xù)性問題。根據(jù)我國“第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報”顯示，我國農(nóng)村勞動力資源中21-30歲的有9184萬人，占17.3%；31-40歲的有1279萬人，占23.9%；41-50歲有11021萬人，占20.7%；51歲以上的有 13269萬人，占25%。新型職業(yè)農(nóng)民的主要培養(yǎng)對象可以分為兩個年齡層，第一個年齡層次是21-30歲，這個年齡層的主要構(gòu)成是返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的年輕人和剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們是最有潛力的未來新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象，自身文化水平較高，是未來農(nóng)村發(fā)展的主力。第二年齡層是41-50歲的農(nóng)村勞動力，這個層次的勞動力是農(nóng)村務(wù)農(nóng)人力資源的核心隊伍，我國農(nóng)村勞動力資源將近一半處于30到50歲之間。這一年齡層的務(wù)農(nóng)農(nóng)民是農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力資源的主力，他們不僅有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)知識的需求最為強烈，而且對土地感情深厚又具備一定的學(xué)習(xí)能力，是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的關(guān)鍵。放寬新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象的年齡門檻，滿足當(dāng)前由于農(nóng)民的分工、分流而造成的農(nóng)民群體多元化的現(xiàn)實要求，使新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象更具靈活性和開放性，既能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又能滿足未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.重點選拔，專業(yè)化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象應(yīng)契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做到有層次、有重點。針對所有農(nóng)民開設(shè)普及性教育，建構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育，提升農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)。依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是保障新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的需求培養(yǎng)多元化人才。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等作為重點培養(yǎng)對象，科學(xué)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的生力軍，帶動一批人向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。將專業(yè)化生產(chǎn)模式、新型經(jīng)營管理理念、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念快速融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為農(nóng)民這一職業(yè)樹立起先富先發(fā)展的榜樣。其次，從涉農(nóng)職業(yè)院校的學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年中選拔一批有潛在發(fā)展能力、有意愿為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的青年人，針對這類人員進行系統(tǒng)性培養(yǎng)，加強理論知識，強化實踐技能，鼓勵其接受培養(yǎng)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展為新一代的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）綜合培養(yǎng)，完善培養(yǎng)內(nèi)容體系

新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)內(nèi)容要立足 “社會人”與“職業(yè)人”的雙重屬性，才能實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)。包括生活、素質(zhì)、能力和關(guān)系四個層次，只有各層次全面發(fā)展和提升才能實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。［3］

1.綜合發(fā)展，設(shè)計全面性培養(yǎng)內(nèi)容。英格爾斯曾談到如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。［4］新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不是單一的技能培訓(xùn)，而是多方面、綜合性、終身性的培育。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)內(nèi)容應(yīng)從以下幾方面著手：第一職業(yè)意識教育，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)意識教育包括對農(nóng)業(yè)的自然、經(jīng)濟環(huán)境，農(nóng)業(yè)的社會發(fā)展地位、功能，農(nóng)民職業(yè)的社會價值與個人意義等方面的認(rèn)知。通過科學(xué)、系統(tǒng)的職業(yè)教育逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的職業(yè)意識，提高農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感與職業(yè)自信心，培養(yǎng)其對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的親近感與歸屬感，強化農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與學(xué)習(xí)自覺性，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。第二職業(yè)技能教育。新型職業(yè)農(nóng)民的主要特征就是職業(yè)化，有自己特定的職業(yè)特征與職業(yè)技能。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，傳授種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟管理等方面的職業(yè)知識和技能，從傳統(tǒng)的經(jīng)驗傳授、機械使用技能的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性、系統(tǒng)化的職業(yè)技能教育，推動農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。第三經(jīng)營管理教育。新型職業(yè)農(nóng)民是面向市場的生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念是擴大職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)自身和集體利益最大化的前提，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與實踐技能，同時應(yīng)接受經(jīng)營管理、市場營銷、市場推廣方面的教育，從而才能夠充分融入市場，具備參與市場競爭的能力。第四綜合知識教育。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有專業(yè)化、科學(xué)化、市場化和社會化的特征，新型職業(yè)農(nóng)民要接受基本的文化教育，為逐步成長為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者打下扎實的文化基礎(chǔ)。

2.因地制宜，融入特色化培養(yǎng)內(nèi)容。不同地區(qū)自然資源、人口結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向不同，其農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)各有不同。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐出發(fā)，堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的原則，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能、經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)服務(wù)知識、市場信息等開展教育培訓(xùn)，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)內(nèi)容與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。2014年印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)實施提出了具體要求，職業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中，需要將專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才需求緊密結(jié)合，加強職業(yè)院校與區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的合作，開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的深度校企合作模式。職業(yè)院校要立足地方實際，將區(qū)域農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，將教學(xué)過程與生產(chǎn)實際全面對接，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色，對新型職業(yè)農(nóng)民開展有針對性的培養(yǎng)與指導(dǎo)。在課程設(shè)置上分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類，三大類的課程設(shè)置與選擇具有開放性，各區(qū)域可依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際要求，設(shè)置相關(guān)的專業(yè)核心課程。既保證新型職業(yè)農(nóng)民基本規(guī)格與質(zhì)量，同時也滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）實用開放，打造農(nóng)職結(jié)合培養(yǎng)形式

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是將農(nóng)村豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)應(yīng)堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、科學(xué)培養(yǎng)、實用開放的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以職業(yè)學(xué)校為平臺，打造農(nóng)職結(jié)合培養(yǎng)形式。

1.彈性培養(yǎng)，建立長效培養(yǎng)體制。首先實施彈性學(xué)制，建立學(xué)分銀行。將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，有效提高新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)從業(yè)能力。在一定年限內(nèi)農(nóng)民能采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，職業(yè)院校提供多種專業(yè)課程，農(nóng)民修讀累計足夠的學(xué)分后通過職業(yè)考核，即可獲得新型職業(yè)農(nóng)民合格證書以及中等職業(yè)教育的學(xué)歷證書。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)、生產(chǎn)技能要求、農(nóng)業(yè)人才資源需求開設(shè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立培訓(xùn)時間、職業(yè)資格證書與學(xué)分之間的轉(zhuǎn)化制度，促進農(nóng)民學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次實施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授教學(xué)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相配合。將實體培訓(xùn)體系與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段，打造新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，科學(xué)合理地安排教學(xué)過程，在符合職業(yè)教育規(guī)律的前提下順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，保證新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣。最后實施綜合課程與專業(yè)課程相結(jié)合。根據(jù)職業(yè)農(nóng)民所從事的工作，可以將其分為5種類型：生產(chǎn)技能型、技術(shù)指導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、市場經(jīng)營型和專業(yè)管理型，在提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)技能，針對不同類型、不同發(fā)展階段的新型職業(yè)農(nóng)民采用不同的培養(yǎng)方式，使新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作更具針對性、更富成效性。

2.理實結(jié)合，改善傳統(tǒng)教學(xué)方式。實行理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，田間課堂與教室課堂相配合的教學(xué)方式，將理論與實踐相結(jié)合，能夠契合新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象的知識水平與認(rèn)知方式。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對象有很大一部分是文化程度較低、年齡偏大的農(nóng)民，單純的理論教學(xué)他們難以及時接受和掌握，通過實際操作，能夠提高教學(xué)的效率與吸引力。將田間課堂與教室課堂相配合，改變與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的低效率、缺乏吸引力的傳統(tǒng)教學(xué)方式。充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)教育資源，將培訓(xùn)課堂放到田間地頭、果林茶園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，把教學(xué)融入實踐，規(guī)范以能力培養(yǎng)為核心，實踐操作為重點的教學(xué)方式，通過直觀感受和現(xiàn)場操作提升其技術(shù)技能，徹底改變“教室里學(xué)種田”、“黑板上學(xué)開拖拉機”的現(xiàn)狀。強調(diào)學(xué)以致用，注重教學(xué)方式與生產(chǎn)實際相結(jié)合，從而真正培養(yǎng)一批有理論、有技能、能扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.多種考核，構(gòu)建職業(yè)準(zhǔn)入機制。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民不僅強調(diào)農(nóng)民專業(yè)技能的獲得，更強調(diào)農(nóng)民職業(yè)資格培養(yǎng)體系的建設(shè)。通過職業(yè)院校的教育平臺，提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系的規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)資格教育的科學(xué)性，完善農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入體系。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的朱啟臻教授談到，把農(nóng)民納入到中等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)，它向社會表明一種姿態(tài)：農(nóng)民與其他技術(shù)崗位一樣，需要系統(tǒng)知識、技術(shù)能力以及相應(yīng)的學(xué)歷資格。［5］完善考核評價系統(tǒng)，對通過理論與技能考核的農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書，逐步完善農(nóng)民學(xué)歷資格體系。對經(jīng)過短期職業(yè)培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能的農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能證書。建立“新型職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認(rèn)證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套的信息管理制度，作為政府支持農(nóng)業(yè)的依據(jù)，［6］提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)地位和社會認(rèn)可度。對獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的農(nóng)民給予特殊的優(yōu)惠政策，比如獲得政府的資助、補貼、低息貸款或者免稅等，提高新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入機制的含金量。

三、雙重保障——完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制的外在環(huán)境

（一）政府引導(dǎo)，落實新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的制度保障

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要走上發(fā)展的快車道，除了要完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的內(nèi)部機制外，還要保障新型職業(yè)農(nóng)民教育制度落到實處、落到細(xì)處，為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作提供堅強后盾。首先，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度。2014年4月，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了 《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)進入實施階段。2014年在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的第二十四條又著重指出：“服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”新型職業(yè)農(nóng)民的頂層設(shè)計是國家重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，讓全社會認(rèn)識到培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，預(yù)示著新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展前景光明。其次，推進土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)補貼政策以及農(nóng)民增收政策的落實，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。完善新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度，落實就業(yè)農(nóng)民補助制度，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性。最后，給予新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機構(gòu)改善辦學(xué)、科研立項及生源補貼等方面的支持政策，對參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的行業(yè)企業(yè)給予培訓(xùn)補貼、低息貸款等優(yōu)惠政策，提高其參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主動性。

（二）資金扶持，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的物質(zhì)保障

朱啟臻教授曾在一組調(diào)查中談到，農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿其實很強烈，只有1.3%的農(nóng)民不愿意參加系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。而在調(diào)查的農(nóng)民中有超過85%的農(nóng)民不愿意負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)費用，接近50%的農(nóng)民甚至希望在學(xué)習(xí)時會有補貼。［7］在我國，農(nóng)民增收問題依然是“三農(nóng)”問題的重點難點，農(nóng)民再高的學(xué)習(xí)積極性都會被學(xué)習(xí)成本的壓力所打消。在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，發(fā)揮重要作用的職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費不足，國際有關(guān)專家測算，同等規(guī)模的職業(yè)學(xué)校，所需經(jīng)費投入一般是普通高中的3倍，職業(yè)學(xué)校的財政撥款及學(xué)費收入并不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要求。［8］因而我國在加強制度保障的同時也要加大經(jīng)費支持力度，建立新型職業(yè)農(nóng)民的專項培養(yǎng)基金，將接受職業(yè)教育的新型職業(yè)農(nóng)民納入到享受國家助學(xué)補助的范圍內(nèi)，減輕農(nóng)民參與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成本負(fù)擔(dān)，建立有效的學(xué)習(xí)補貼激勵機制，保持新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。當(dāng)前教育部、農(nóng)業(yè)部正在制定《新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生資助辦法》，計劃將按照《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》接受中等職業(yè)教育的新型職業(yè)農(nóng)民納入享受國家助學(xué)和免學(xué)費政策范圍內(nèi)，建立國家出資購買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補償制度，通過學(xué)成后補貼、政府購買學(xué)分的形式解決新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)費用和享受學(xué)習(xí)補貼。［9］

國家要加強對涉農(nóng)職業(yè)院校的專項經(jīng)費補貼，進一步完善涉農(nóng)職業(yè)院校的硬件設(shè)施，更新涉農(nóng)職業(yè)院校的農(nóng)業(yè)教學(xué)設(shè)備，滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)格的要求，為開展新型職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)活動提供基本的物質(zhì)保障。加大涉農(nóng)職業(yè)院校師資培訓(xùn)經(jīng)費，通過專門培訓(xùn)、校企合作等方式建設(shè)一支有技術(shù)、有理論的雙師型師資隊伍，吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)人員加入到兼職教師隊伍中，形成優(yōu)秀、穩(wěn)定的師資隊伍保障。

［1］沈紅梅，等.新型職業(yè)農(nóng)民培育機制研究——基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視閾［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2014（1）：67.

［2］魏學(xué)文，等.新型職業(yè)農(nóng)民：內(nèi)涵、特征與培育機制［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（7）：74.

［3］葉俊燾，等.新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國經(jīng)驗與創(chuàng)新路徑——基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角［J］.江西社會科學(xué)，2014（4）：200.

［4］［美］英格爾斯.人的現(xiàn)代化［M］.殷陸君，譯.成都：四川人民出版社，1985：4.

［5］朱啟臻.提高農(nóng)民地位的重要舉措［J］.農(nóng)業(yè)工作通訊，2014（11）：55.

［6］朱啟臻，等.論新型職業(yè)農(nóng)民及其培育［J］.農(nóng)業(yè)工程，2012（3）：3.

［7］翟帆.農(nóng)民，從身份符號到體面職業(yè)有多遠(yuǎn)［N］.中國教育報，2014-03-13.

［8］張白鴿.新型農(nóng)民培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系研究——以四川成都為例的實證分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2009（1）：115.

［9］本刊記者.中職學(xué)校向成年務(wù)農(nóng)農(nóng)民敞開大門——教育部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》［J］.農(nóng)村工作通訊，2014（10）：61.

責(zé)任編輯 肖稱萍

呂倩蕾（1991-），女，江西撫州人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

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1001-7518（2015）16-0036-04