新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及機(jī)制建構(gòu)
——以天津市三個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)區(qū)縣為例

□張洪霞 吳寶華

新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及機(jī)制建構(gòu)
——以天津市三個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)區(qū)縣為例

□張洪霞 吳寶華

新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對天津市三個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)區(qū)縣就新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀、培訓(xùn)過程以及扶持現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)堪憂、培訓(xùn)體系不健全、扶持激勵(lì)體系不完善，于是，試圖基于觀念體系、教育培訓(xùn)體系、扶持激勵(lì)體系和認(rèn)定管理體系嘗試構(gòu)建合理的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育問題；培育機(jī)制；天津市；試點(diǎn)

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員［1］。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，但同時(shí)也使農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化、兼業(yè)化、女性化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村關(guān)于“誰來種地、誰來喂豬”等問題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。為應(yīng)對這一嚴(yán)峻形勢，2012年中共中央一號文件首次明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的中堅(jiān)力量。天津市武清區(qū)、寶坻區(qū)和濱海新區(qū)作為國家認(rèn)定的試點(diǎn)區(qū)縣，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作也展開了初步嘗試。本研究通過對天津市三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析其培育過程中存在的問題，以期為提高新型職業(yè)農(nóng)民培育效果、構(gòu)建合理的培育體系有所裨益。

一、調(diào)查對象

為了解當(dāng)前天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題并探索解決途徑，本研究于2014年6月-8月在天津市三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣對專業(yè)大戶、農(nóng)村合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主等新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷600份，回收問卷549份，回收率達(dá)到91.5%，剔除不合格問卷21份，有效問卷528份，問卷有效率為88%。

在本次調(diào)查的528位新型職業(yè)農(nóng)民中，男性348人，占65.9%，女性180人，占34.1%。從年齡上看，受訪者中以40-49歲年齡段居多，占37.3%，50-59歲年齡段占23.7%，60歲以上占9.8%，40歲以上者占總體的70.8%，31-39歲占21.2%，30歲以下者占8%，這表明新型職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)出老齡化趨勢，農(nóng)業(yè)后繼乏人；從文化程度上看，受訪的新型職業(yè)農(nóng)民群體受教育程度普遍不高，文化素質(zhì)偏低，其中以初中或中職學(xué)歷者居多，約占總體的47.0%，而高中及以上文化程度者較少，共計(jì)占總體的22.4%。從身份（來源）上看，天津市新型職業(yè)農(nóng)民身份來源單一，受訪的新型職業(yè)農(nóng)民群體中以長期務(wù)農(nóng)農(nóng)民居多，約占78.2%，他們大多是長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研究等方面工作的種養(yǎng)能人、農(nóng)技員等，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、復(fù)員軍人加入新型職業(yè)農(nóng)民群體的比率較低。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況

1.新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入狀況。由表1可見，在接受調(diào)查的新型職業(yè)農(nóng)民群體中，2013年平均每戶家庭總收入達(dá)10.6萬元，農(nóng)業(yè)收入在其家庭總收入中占有較大比重，約為73.2%。從人均農(nóng)業(yè)純收入上看，受訪新型職業(yè)農(nóng)民平均人均農(nóng)業(yè)純收入達(dá)24373.52元，這一收入水平是天津市2013年農(nóng)村居民人均可支配收入的1.58倍，但卻只占天津市2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的74.6%。（注：2013年天津市農(nóng)村居民人均可支配收入為15405元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32658元）。

表1 新型職業(yè)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

2.新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營模式。關(guān)于經(jīng)營模式的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示，受訪的528位新型職業(yè)農(nóng)民中，82.0%的受訪者并未參加合作社，系一家一戶獨(dú)立經(jīng)營，合作社帶頭人偏少，僅占4.6%。由此可見，天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)不明顯，小規(guī)模的分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)主要的經(jīng)營模式，這將不利于農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中并未充分發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、市場化和組織化，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的重要抓手。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，積極培育合作組織帶頭人、充分發(fā)揮合作組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的作用對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)必要性。

表2 新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營模式調(diào)查統(tǒng)計(jì)（n=528）

3.新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)使用現(xiàn)狀。通過對新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對機(jī)器、設(shè)備及技術(shù)的使用情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如表3所示，受訪的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的頻率并不高，分別占27.1%、19.9%、21.4%、19.2%，而從未使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、新品種、新技術(shù)和新設(shè)備的概率則分別為30.3%、29.8%、35.8%，42.4%。這表明新型職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)不高，這將束縛天津市農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識的應(yīng)用、先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

表3 新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)實(shí)用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)（n=528）

4.新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的主要困難。由表4可見，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的主要困難排在首位的歸結(jié)于個(gè)人的素質(zhì)不高，技術(shù)能力不足，占46.8%，這也體現(xiàn)了當(dāng)前著力通過培訓(xùn)提升農(nóng)民技能素質(zhì)的必要性和迫切性；其次為資金不足，占21.8%；處于第三位的是土地規(guī)模過小，難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

表4 新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難調(diào)查

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀調(diào)查

新型職業(yè)農(nóng)民的培育不僅僅包括通過培訓(xùn)的手段提高其職業(yè)技能，而且還應(yīng)包涵政府如何通過相應(yīng)的扶持激勵(lì)政策以促進(jìn)新生代職業(yè)農(nóng)民的成長。本研究著重從培訓(xùn)和扶持這兩方面調(diào)查天津市新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀。

1.對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查

（1）新型職業(yè)農(nóng)民對培訓(xùn)的了解認(rèn)知。天津市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作依托“陽光工程”展開。該工程從2004年就已開始進(jìn)行宣傳和實(shí)施，但通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然有絕大多數(shù)受訪者對這一培訓(xùn)工程不甚了解，約73.5%的被調(diào)查者沒有聽說過“陽光工程培訓(xùn)”，在受調(diào)查的528位新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中，接受過陽光工程資助的受訪者僅占11.2%，這表明當(dāng)前天津市農(nóng)民培訓(xùn)宣傳不到位，培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民對培訓(xùn)沒有足夠的重視和了解，致使很多培訓(xùn)機(jī)會浪費(fèi)。

（2）累計(jì)參與農(nóng)民培訓(xùn)的時(shí)間。被調(diào)查對象累計(jì)參與培訓(xùn)的次數(shù)如表5所示，共計(jì)409位受訪者表示并未參加過相關(guān)的農(nóng)民培訓(xùn)，約占總體的77.5%，參與過培訓(xùn)的個(gè)體約占22.5%，可見當(dāng)前天津市農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)際的參訓(xùn)率較低，農(nóng)民的積極性不高。就農(nóng)民參加培訓(xùn)的時(shí)間而言（如表6），在接受過培訓(xùn)的119位受訪者中，68.1%的職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)時(shí)間為7天以內(nèi)，這表明當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)主要以短期培訓(xùn)為主。

表5 新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)的次數(shù)（n=528）

表6 新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)的時(shí)長（n=119）

（3）參與培訓(xùn)的目的。表7揭示了受調(diào)查的新型職業(yè)農(nóng)民培育對象對參與培訓(xùn)目的的認(rèn)知，從中可見，增加收入、提高職業(yè)技能、獲取政策扶持是農(nóng)民參與培訓(xùn)的最主要目的，分別占51.3%、25.2%、12.6%，這反映出農(nóng)民希望通過培訓(xùn)提升職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)增收致富的迫切心理。

表7 新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)的目的調(diào)查（n=119）

（4）培訓(xùn)的供給主體。在對調(diào)查對象參與培訓(xùn)的供給主體進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，如表8所示，119位參與過培訓(xùn)的調(diào)查對象中，58.8%的個(gè)體參與過的培訓(xùn)多由政府部門提供，由農(nóng)廣?；虼笾袑Ｔ盒＝M織的培訓(xùn)占23.5%，而民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會或合作社提供培訓(xùn)的比率較低，分別占2.5%、6.7%、8.5%。這表明政府在天津市職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位明顯，但其他培訓(xùn)供給主體如民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的積極作用并未得到充分發(fā)揮，多元化培訓(xùn)主體供給趨勢不甚明顯。

表8 新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的供給主體調(diào)查（n=119）

（5）培訓(xùn)的類型。對接受培訓(xùn)的類型調(diào)查結(jié)果由表9可見，專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)仍然是農(nóng)民培訓(xùn)的主要類型，分別占68.9%和17.6%，其中尤以專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)參與比率最高。但是其他類型的培訓(xùn)如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)參與比率較低，分別占4.2%、1.7%、4.9%。針對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各區(qū)縣農(nóng)委也在積極組織開展，但是由于該種培訓(xùn)僅限于理論講授學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，致使農(nóng)民參與的積極性不高。

表9 新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的類型調(diào)查（n=119）

（6）參與培訓(xùn)的內(nèi)容調(diào)查。由表10可見，調(diào)查對象接受的培訓(xùn)中，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機(jī)操作技術(shù)等常規(guī)培訓(xùn)開展的頻率較高，分別占50.4%、56.3%、40.3%，而關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品加工和貯存、經(jīng)營管理技能以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)開展比率不高，分別占6.7%、8.4%、3.4%。

表10 新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的內(nèi)容調(diào)查（n=119）（多項(xiàng)選擇）

（7）參與培訓(xùn)的教學(xué)方式。關(guān)于調(diào)查對象參與培訓(xùn)的教學(xué)方式如表11所示，課堂講授是農(nóng)民培訓(xùn)中主要采用的教學(xué)形式，約占66.4%；現(xiàn)場指導(dǎo)、外出參觀考察以及遠(yuǎn)程教育（或播錄像）這樣的培訓(xùn)形式所占比重較小，分別為13.4%、1.7%、3.4%。

表11 新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的教學(xué)方式調(diào)查（n=119）（多項(xiàng)選擇）

（8）參與培訓(xùn)的地點(diǎn)。從培訓(xùn)的地點(diǎn)看（如表12所示），調(diào)查對象接受培訓(xùn)的地點(diǎn)以鄉(xiāng)或村學(xué)校居多，占40.3%，這說明當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)本著不折騰農(nóng)民、方便農(nóng)戶參與為原則來設(shè)置培訓(xùn)地點(diǎn)。當(dāng)然農(nóng)廣校作為農(nóng)民培訓(xùn)的供給主體，也是農(nóng)民參與培訓(xùn)的主要地點(diǎn)，約占26.1%。

表12 新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的地點(diǎn)調(diào)查（n=119）

（9）培訓(xùn)的師資來源。關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的師資來源如表13所示，調(diào)查對象所接受的農(nóng)民培訓(xùn)中，培訓(xùn)師資大多來自于農(nóng)技站的技術(shù)人員，約占54.6%，其次為相關(guān)學(xué)校的教師，約占16.0%，還有一部分培訓(xùn)師資來自于各地的擁有豐富實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的 “土專家、土秀才”，約占15.1%。表明當(dāng)前天津市農(nóng)民培訓(xùn)的師資來源渠道較為廣闊。

表13 新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)的師資來源（n=119）

（10）參與培訓(xùn)的教材。參與過農(nóng)民培訓(xùn)的被調(diào)查者表示，在接受培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供正規(guī)出版教材的占30.3%，自編教材或提供講義的占26.9%，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不提供教材的占42.8%。調(diào)查表明，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)不提供書面資料，由于農(nóng)民的文化水平較低，如在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)不提供相應(yīng)的資料，農(nóng)民可能對培訓(xùn)內(nèi)容理解不深刻，從而影響培訓(xùn)的質(zhì)量。

（11）調(diào)查者對培訓(xùn)效果的自我評估。當(dāng)問及調(diào)查者參與過的農(nóng)民培訓(xùn)對自身的幫助時(shí)，認(rèn)為培訓(xùn)對其自身從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有很大幫助的占21.8%，認(rèn)為有較大幫助的占22.7%，50.4%的受調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)效果一般，有5.1%的個(gè)體認(rèn)為培訓(xùn)對自身沒有任何幫助。

2.對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持現(xiàn)狀調(diào)查

在農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，政府已經(jīng)提供的支持策略見下表14。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，政府當(dāng)前最主要的扶持農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的手段為稅收優(yōu)惠，占61.0%；其次為提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，占29.7%；再次為組織人才培訓(xùn)并實(shí)施監(jiān)督，占27.1%。而對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)、規(guī)范市場競爭環(huán)境以及通過鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模等方面的支持力度不夠，分別占11.7%、11.7%、17.0%。

表4 新型職業(yè)農(nóng)民所接受的扶持調(diào)查（n=528）

三、天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)堪憂

首先，天津市新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低。從調(diào)查來看，近77.7%的受調(diào)查者僅具有初中及以下文化程度，知識結(jié)構(gòu)較為單一，高學(xué)歷的人才逐漸流向城市，這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中45%-65%接受過正規(guī)高等教育相比差距甚遠(yuǎn)，當(dāng)前大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過專門知識技能培訓(xùn)的比較少，缺乏市場經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱，很難適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

其次，天津市新型職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)不高。農(nóng)民的科技素質(zhì)主要體現(xiàn)在對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技能和現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備的使用和掌握上。本研究通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)區(qū)縣的新型職業(yè)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的頻率并不高。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)必將給我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識的應(yīng)用，先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的推廣和運(yùn)用帶來新的挑戰(zhàn)，也勢必成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的掣肘［2］。

再次，天津市新型職業(yè)農(nóng)民的市場意識不足，經(jīng)營模式落后。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的市場觀念不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本呈現(xiàn)隨大流的從眾心態(tài)，見別人種什么賺錢，便一窩蜂跟上，忽略了對市場信息的捕捉，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)。在經(jīng)營模式上，大部分的農(nóng)民仍然采用一家一戶小規(guī)模的分散經(jīng)營形式，這表明當(dāng)今天津市農(nóng)民組織化程度還是比較低的，這在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的缺失，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，影響了他們示范帶頭作用的發(fā)揮。

（二）天津市新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全

第一，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不夠強(qiáng)。天津市一部分農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)，但其理論性過強(qiáng)，與生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密，加之缺乏“田間演示”，農(nóng)民自覺實(shí)用性不夠，導(dǎo)致其參訓(xùn)率不高。此外，當(dāng)前的農(nóng)民培訓(xùn)主要涉及文化知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)類，忽略了農(nóng)民身體素質(zhì)的提高和心理健康的疏導(dǎo)，思想政治教育和健康常識方面的培訓(xùn)內(nèi)容較為貧乏。

第二，培訓(xùn)方式較為單一。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)仍采用傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，通過聘請有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，以舉辦培訓(xùn)班、課堂講授的形式進(jìn)行，無法深入到農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)和意識層面，不能反映新型職業(yè)農(nóng)民的不同需求，尤其難以針對新型職業(yè)農(nóng)民的層次差別進(jìn)行差異化的培訓(xùn)，致使培訓(xùn)流于形式，缺乏實(shí)效性和針對性。

第三，培訓(xùn)對象缺乏甄別。當(dāng)前一些農(nóng)民培訓(xùn)為了完成培訓(xùn)任務(wù)在培訓(xùn)的對象上不加選擇，不管男女老少，亦不論文化程度的高低，一律參加教育培訓(xùn)，從而導(dǎo)致所教授的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)有效傳遞。

第四，培訓(xùn)時(shí)間短，后續(xù)培訓(xùn)少。當(dāng)前天津市農(nóng)民培訓(xùn)在培訓(xùn)時(shí)間上以短期培訓(xùn)為主，且培訓(xùn)缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。由于時(shí)間的限制導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)只能以理論講解為主，即使有實(shí)踐操作，也只能是“蜻蜓點(diǎn)水”，沒有達(dá)到傳遞農(nóng)業(yè)科研成果的實(shí)際效用。一次培訓(xùn)完成后，后續(xù)培訓(xùn)跟不上，使得農(nóng)民對所學(xué)的知識和技術(shù)處于一知半解的狀態(tài)，難以形成體系。

第五，培訓(xùn)師資匱乏。對農(nóng)村一線農(nóng)民的培訓(xùn)，既要有豐富的理論知識，又要有很強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要有良好的授課技巧，這對培訓(xùn)的師資提出了很高的要求。從對我市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的調(diào)研情況來看，多數(shù)培訓(xùn)都是臨到培訓(xùn)的時(shí)候才從當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院?；蜣r(nóng)業(yè)部門聘請相關(guān)專業(yè)人員來講課，還沒有真正建立起一支相對穩(wěn)定、理論和實(shí)踐結(jié)合較好的師資隊(duì)伍，尚未形成有計(jì)劃、有分工、有步驟的師資培訓(xùn)機(jī)制。

第六，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，由于國家對農(nóng)民培訓(xùn)日益重視，農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入增長較快，但是相對于參訓(xùn)人員的增加，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可謂“杯水車薪”，特別是當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源單一，培訓(xùn)主要以“政府買單”的形式開展，但是由于財(cái)政撥款到位時(shí)間較慢，農(nóng)民培訓(xùn)組織和機(jī)構(gòu)需要預(yù)先墊付培訓(xùn)資金，這對于部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的培訓(xùn)單位或農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)而言則較難負(fù)擔(dān)，致使培訓(xùn)任務(wù)較難有效落實(shí)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的激勵(lì)扶持配套不完善

目前一旦提及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大多數(shù)地方政府就是談農(nóng)民培訓(xùn)，簡單地把新型職業(yè)農(nóng)民培育等同于農(nóng)民培訓(xùn)。對新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏統(tǒng)籌考慮，更缺少明確的政策支持。這與國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的要求相去甚遠(yuǎn)，2014年國家農(nóng)業(yè)部在關(guān)于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指示中明確提出，要轉(zhuǎn)變觀念，變培訓(xùn)為培育，除了通過教育培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)外，還需要通過政策扶持、認(rèn)定管理等環(huán)節(jié)來促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的成長。但是我們在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作依序開展，但是政策配套支持、激勵(lì)措施卻跟不上，極大地傷害了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。例如我們在調(diào)研中聽到最多的反映就是新型職業(yè)農(nóng)民都有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，希望政府對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行評價(jià)鑒定后，在土地流轉(zhuǎn)、信貸等方面能給予相關(guān)政策支持，但接受調(diào)查的各地均沒有此類政策安排，即便有的地方有類似的政策，也很難落到實(shí)處。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的建構(gòu)

針對新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，本研究基于四個(gè)體系嘗試構(gòu)建合理的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。即觀念體系、教育培訓(xùn)體系、扶持激勵(lì)體系和認(rèn)定管理體系。

（一）轉(zhuǎn)變觀念體系

作為農(nóng)民自身，轉(zhuǎn)變思想觀念、明確主體地位是實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的重要前提。也就是說，新型職業(yè)農(nóng)民要積極擺脫傳統(tǒng)、封閉的思想觀念束縛，提升現(xiàn)代觀念，以開放、包容的心態(tài)主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，抓住農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求新型職業(yè)農(nóng)民必須具備更強(qiáng)的責(zé)任觀念、效率觀念、創(chuàng)新意識以及抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場的能力，那么新型職業(yè)農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，首先亟需增強(qiáng)市場意識，搜集市場信息，提高市場決策的敏銳度［3］；其次要學(xué)會經(jīng)營，掌握一定的現(xiàn)代營銷策略和技術(shù)；最后還需要了解國家的惠農(nóng)政策，學(xué)會從國家政策中汲取農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)信息，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。

（二）完善教育培訓(xùn)體系

第一，完善培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，他們需要具備有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、曉政策、有組織、守法紀(jì)等基本素質(zhì)。針對這些要求，培育主體需要進(jìn)一步完善培訓(xùn)課程，建立體系完整、針對性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的課程體系，進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)信息化教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理教育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)技能教育、農(nóng)業(yè)環(huán)保教育、農(nóng)業(yè)政策和法律教育、農(nóng)業(yè)安全教育、心理健康教育等培訓(xùn)內(nèi)容，以綜合提高新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)其全面成長。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。在培訓(xùn)方式上，各地需突破當(dāng)前傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民的需求，積極創(chuàng)新多元化的培訓(xùn)形式，如推行“田間學(xué)?！?，在田間地頭，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)第一線為農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)和現(xiàn)場教學(xué)；采用參觀考察的形式，讓部分優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民有機(jī)會“走出去”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，將新的觀念、新的知識、新的技術(shù)“引進(jìn)來”；進(jìn)一步推進(jìn)信息化的培育方式，利用農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育積極打造智慧農(nóng)民云平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民提供在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、在線技術(shù)信息咨詢、在線認(rèn)定管理考核和全程跟蹤服務(wù)。

第三，拓展培訓(xùn)師資來源，建立相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。在現(xiàn)有的以農(nóng)廣校、農(nóng)職校、農(nóng)技部門、大專院校、龍頭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為主要師資來源的基礎(chǔ)上，吸引更多的工商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)中介機(jī)構(gòu)等單位的經(jīng)營管理人員、專業(yè)培訓(xùn)師作為培訓(xùn)師資，形成多元化的師資來源。

第四，加大投入，形成多元的資金投入機(jī)制。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)投入，形成以政府為主導(dǎo)、用人單位為主體、個(gè)人為補(bǔ)充的多元化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。進(jìn)一步把農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)納入到財(cái)政支出的范圍，設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)資金。

（三）完善激勵(lì)扶持體系

要充分發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，必須建立起一個(gè)有足夠吸引力的激勵(lì)扶持政策體系，讓農(nóng)民朋友看到成為新型職業(yè)農(nóng)民之后的實(shí)際利益。對新型職業(yè)農(nóng)民的激勵(lì)和政策扶持要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分類推進(jìn)、優(yōu)先支持、持續(xù)發(fā)展”的原則，各地要根據(jù)本地實(shí)際，針對農(nóng)民的需求，制定政策，捆綁項(xiàng)目，集中扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展［4］。

（四）構(gòu)建認(rèn)定管理體系

開展新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理工作對落實(shí)相關(guān)扶持和激勵(lì)政策、激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性具有重要作用。為此，各地需要及時(shí)出臺相應(yīng)的認(rèn)定管理辦法，按照嚴(yán)格認(rèn)定、分級管理的要求，體現(xiàn)精準(zhǔn)化認(rèn)定的原則，對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件、認(rèn)定的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)以及認(rèn)定程序等做出明確規(guī)定，并對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理［5］，被確認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)先享受各級政府的相關(guān)扶持政策，接受各級政府的跟蹤管理服務(wù)。

［1］什么是新型職業(yè)農(nóng)民.［EB/OL］.http：//forum.home. news.cn/thread/130283373/1.html.

［2］韓娜.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究［D］.大連：大連海事大學(xué)，2013.

［3］張亮.我國新型農(nóng)民培育模式研究［D］.石家莊：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［4］山西晉城新型職業(yè)農(nóng)民培育方案［EB/OL］.http：// www.chinesefarmer.cn/.

［5］劉曙光.湖南農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)問題及對策研究［D］.長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

責(zé)任編輯 肖稱萍

張洪霞（1981-），女，四川射洪人，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院講師，主要從事農(nóng)村人力資源開發(fā)及人事測評工作研究；吳寶華（1959-），男，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授，主要從事農(nóng)村人力資源管理研究。

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)城融合視閾下穩(wěn)步城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制研究”（編號：13AJY008），主持人：劉洪銀；天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃資助項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化道路模式研究”（編號：TJYY13-025），主持人：吳寶華；

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1001-7518（2015）16-0026-06