縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析與對策
——以永善縣為例

劉祥恒，羅明義

(云南大學 工商管理與旅游管理學院， 云南 昆明 650091)

縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析與對策
——以永善縣為例

劉祥恒，羅明義

(云南大學 工商管理與旅游管理學院， 云南 昆明 650091)

永善縣作為我國連片特困地區(qū)之一，旅游業(yè)已經(jīng)具有一定的發(fā)展基礎，發(fā)展旅游業(yè)是永善脫貧致富的一條重要途徑。永善縣發(fā)展旅游業(yè)既有優(yōu)勢和機遇，也有劣勢和挑戰(zhàn)，做出正確的旅游發(fā)展決策是實現(xiàn)旅游扶貧的關鍵。從相關學者的研究成果入手，闡述了永善縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，接著運用SWOT分析法分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，進而從整合旅游發(fā)展力量、創(chuàng)新政府主導開發(fā)建設模式、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)融合機制、創(chuàng)新旅游利益分配機制、加強縣外區(qū)域旅游合作和創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)機制六個方面提出了永善縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策。

永善縣；SWOT；旅游經(jīng)濟；縣域

一、引 言

改革開放以來，全國各地的社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民的收入與生活水平整體上得到了很大的提高，對旅游的需求日漸強烈，推動了我國縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。中共十八大報告中提出到2020年我國要全面建成小康社會，加快貧困地區(qū)尤其是連片特困地區(qū)的扶貧攻堅，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務之一。永善縣地處云南省昭通市北部，緊靠世界第三大水電站溪洛渡水電站，擁有壯美的高峽平湖景觀，旖旎的高山草場云海，悠久的歷史文化古鎮(zhèn)和絢麗的民族風情，旅游資源豐富，區(qū)位交通便捷，具有發(fā)展文化生態(tài)旅游的比較優(yōu)勢和條件[1]。發(fā)展旅游是貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑，自20世紀80年代中期開展旅游扶貧以來，一些貧困地區(qū)陸續(xù)走上了脫貧致富的道路。因此，針對永善縣的實際情況，正確全面地分析該區(qū)域旅游發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，探尋符合永善實際的旅游發(fā)展路徑，就成為有效促進永善旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游扶貧的關鍵一步。

學者們從不同角度對旅游業(yè)進行了研究。從研究特點來看，既有宏觀方面的研究，如張秀卿等人對內(nèi)蒙古阿爾山市的旅游業(yè)發(fā)展[2]、林紹華等人對福建鄉(xiāng)村旅游[3]、韓斌對海南國際旅游島[4]的研究等，研究的對象基本都是針對省市旅游發(fā)展的研究；也有微觀方面的研究，如余志勇等人對四姑娘山戶外運動旅游[5]、李旭東對重慶市黔江區(qū)后壩村的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟發(fā)展[6]、楊宏云對福建海洋文化旅游資源[7]的研究等，研究的對象基本都是具體的旅游項目、旅游市場以及旅游資源等。從研究內(nèi)容來看，目前基本沒有學者運用SWOT分析法對永善縣旅游發(fā)展進行內(nèi)部條件與外部環(huán)境的研究。而做好永善旅游發(fā)展規(guī)劃，做出科學的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，推進永善旅游扶貧開發(fā)的進程，SWOT分析法就顯得尤為重要。

二、永善縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著溪洛渡水電站名氣的提升以及政府對旅游的著力打造和宣傳，永善縣旅游業(yè)開始起步發(fā)展，各項旅游經(jīng)濟指標迅速增長，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和前景，目前旅游業(yè)已被列入全縣重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。永善縣以國內(nèi)外旅游大發(fā)展和西部大開發(fā)、溪洛渡和向家壩電站建成投產(chǎn)為契機，依托優(yōu)良的生態(tài)旅游資源，高度重視旅游開發(fā)與建設，推動旅游景區(qū)(點)、旅游小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村和旅游服務設施建設，促進了永善旅游的快速起步發(fā)展。2006 年以來，隨著溪洛渡、向家壩電站建設帶來的大量消費人群，以及近幾年積極促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，永善縣旅游接待人數(shù)和收入逐年增加，并呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢。2013 年，永善共接待國內(nèi)外游客78.43萬人次①，比2006 年增長了3.3 倍，年均遞增23.2%；旅游總收入達到39 565.1萬元，比2006 年增長了13.2倍，年均遞增46.1%。隨著永善縣旅游接待人數(shù)和旅游收入的快速增長，游客人均消費水平也在不斷提高，從2006 年的游客人均消費151.23 元提高到2013年的504.5 元。其中，過夜游客人均消費從150 元提高到446 元，一日游游客人均消費從100 元提高到272 元。同時，過夜游客人均消費總體呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的發(fā)展態(tài)勢，充分顯示出永善旅游發(fā)展的潛力和優(yōu)勢。

三、永善縣旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析

永善縣旅游發(fā)展的SWOT分析，是在對永善縣旅游發(fā)展條件，發(fā)展環(huán)境和宏觀機遇，旅游市場趨勢分析基礎上，著眼于永善縣未來旅游發(fā)展前景，進一步深化對旅游發(fā)展的現(xiàn)實機遇和挑戰(zhàn)的分析，主要優(yōu)勢和劣勢的比較，為確定旅游發(fā)展總體思路提供重要依據(jù)。

(一)旅游發(fā)展的現(xiàn)實機遇

1.烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅帶來的機遇

永善地處烏蒙山特困片區(qū)，又是國家級貧困縣。隨著國家著力推進長江流域經(jīng)濟帶發(fā)展，實施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020)》和《烏蒙山片區(qū)旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》，加大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，打造金沙江旅游經(jīng)濟走廊等，必然為加快永善旅游開發(fā)建設，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁的動力。

2.云南省加快建設旅游強省帶來的機遇

2013年，云南省提出了推進旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加快建設旅游強省的新目標。積極推進滇東北交通基礎設施建設，加快金沙江旅游帶開發(fā)建設，培育川滇旅游走廊，做大滇東北旅游產(chǎn)業(yè)等帶來的機遇，將直接推動永善旅游開發(fā)建設和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.昭通市加快三線一圈旅游發(fā)展帶來的機遇

為了實現(xiàn)建設昭通旅游強市的目標，昭通市加快推進全市旅游開發(fā)建設，著力打造“三線一圈”旅游發(fā)展格局。昭通市加快推進昆水(昆明一昭陽一水富)絲綢古道旅游線、金沙江高峽平湖旅游線、鎮(zhèn)彝威紅色旅游線和昭通旅游核心圈(昭陽—大關—鹽津—水富—綏江—永善—巧家—昭陽大旅游圈)建設發(fā)展，這必然相應推動永善旅游開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.溪洛渡水電站投入營運帶來的機遇

隨著溪洛渡水電站建設并投入營運，不僅使永善縣交通設施得到提升，公共服務設施不斷完善，而且到2015年建設完成后，電站大壩區(qū)域?qū)ν忾_放，電站專用公路交付地方使用等，將豐富永善旅游內(nèi)容，改善旅游通達條件，提升旅游形象等，從而帶動永善旅游快速發(fā)展。

(二)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.交通“瓶頸”的挑戰(zhàn)

永善縣由于地理環(huán)境的制約，公路交通條件相對較差，盡管目前加大了公路建設力度，但由于建設難度系數(shù)大、建設進程緩慢，交通“瓶頸”對永善縣旅游建設發(fā)展是最大的制約因素和挑戰(zhàn)。

2.旅游市場激烈競爭的挑戰(zhàn)

隨著國家推進旅游“兩業(yè)”培育和加快旅游休閑發(fā)展，全國各地的旅游開發(fā)建設蓬勃發(fā)展，尤其是永善周邊毗鄰州市、縣區(qū)旅游開發(fā)建設起步較早，旅游發(fā)展已有一定市場和規(guī)模，再加上永善旅游資源與周邊區(qū)域具有同質(zhì)性，使永善旅游面對的市場競爭相當激烈。

3.生產(chǎn)要素資源短缺的挑戰(zhàn)

永善縣既是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是國家級貧困縣，長期以來經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，貧困人口較多，導致土地、資金、人才等旅游生產(chǎn)要素十分短缺，對永善旅游開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是極大的制約。

4.生態(tài)環(huán)境保護與地質(zhì)災害的挑戰(zhàn)

永善縣地處金沙江畔，位于長江上游生態(tài)屏障區(qū)，又處在地殼活躍的板塊交接地帶，地震、滑坡、泥石流等自然災害時有發(fā)生，資源環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災害防治、旅游安全應對的任務繁重，這些都對永善縣旅游建設發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

(三)旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢

永善旅游有著得天獨厚的先天優(yōu)勢和后天條件，雖然起步晚，但仍然有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。永善縣旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.豐富的旅游資源

永善縣地質(zhì)地貌多樣，氣候獨特，歷史文化悠久和少數(shù)民族眾多，旅游資源豐富，如我國第二和世界第三大的溪洛渡水電站，三江口國家自然保護區(qū)，馬楠萬畝連片的高山草原，茂林黑頸鶴棲息濕地，文化底蘊深厚的古城古鎮(zhèn)，絢麗多彩的民族風情，多樣化的農(nóng)特產(chǎn)品，對國內(nèi)外游客具有較強的旅游吸引力。

2.良好的區(qū)位優(yōu)勢

永善縣地處金沙江下游的重要節(jié)點，并與川南旅游圈緊密相連，面對川渝等經(jīng)濟發(fā)達的客源市場，同時又是金沙江高峽平湖旅游線的“中間站”，是金沙江旅游帶的重點旅游區(qū)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。隨著昭—麻高速公路、昭—永二級公路建成通車，213國道改造提升，永善縣的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。

3.強烈的發(fā)展意識

根據(jù)對永善縣的實地調(diào)研、訪談表明，永善縣各級政府部門和社區(qū)居民，都具有發(fā)展旅游的強烈愿望和期望，真誠支持當?shù)芈糜伍_發(fā)，并表示愿意以各種方式參與旅游經(jīng)營與服務，還有不少居民自發(fā)收集流落民間的歷史文物及自發(fā)組織唱詩班等。

4.溪洛渡水電站的品牌優(yōu)勢

溪洛渡水電站的建設不僅為永善縣基礎設施的建設、招商引資等帶來了契機，使縣內(nèi)交通條件得以改善，城鎮(zhèn)建設進一步加強，而且借溪洛渡水電站的品牌優(yōu)勢，可以發(fā)揮出強有力的宣傳帶動作用，提升永善旅游的知名度和影響力。

(四)旅游發(fā)展的劣勢

永善縣旅游發(fā)展雖然具有一定的資源、區(qū)位和品牌優(yōu)勢，但同時也存在一些影響旅游發(fā)展的劣勢因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.開發(fā)建設滯后

雖然永善縣擁有豐富的旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，但由于建設資金短缺，旅游開發(fā)建設緩慢，綜合利用還處在初期階段，尤其是以食、住、行、游、購、娛為重點的旅游要素組合不完善，旅游接待能力弱、檔次較低，綜合旅游服務水平不高，導致游客消費水平較低，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益不高。

2.產(chǎn)品吸引力弱

目前，永善旅游產(chǎn)品主要以自然生態(tài)、高山民族文化、金江峽谷旅游等觀光旅游產(chǎn)品為主，市場吸引力相對較弱，尤其是休閑娛樂、康體健身、養(yǎng)生度假等旅游產(chǎn)品薄弱，富有參與性、體驗性、個性化的旅游項目較少，導致永善旅游的知名度和吸引力都較弱。

3.市場開發(fā)不足

由于旅游開發(fā)建設滯后，產(chǎn)品吸引力弱，尤其是缺乏知名的旅游品牌，再加上旅游宣傳促銷經(jīng)費少，宣傳促銷力度不夠，導致永善旅游市場開發(fā)不足，不僅外來游客較少，而且過夜游客比重也相對下降，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力弱。

4.旅游人才匱乏

永善旅游發(fā)展緩慢，還制約了旅游人才隊伍的發(fā)展，尤其是高水平的旅游服務人才和專門人才缺乏，導致旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，旅游服務質(zhì)量差異較大，旅游管理水平參差不齊。

四、永善縣旅游業(yè)發(fā)展的對策分析

(一)整合旅游建設發(fā)展力量

加快永善旅游發(fā)展，要堅持市場導向原則，按照永善旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體目標、發(fā)展布局和建設重點，充分調(diào)動和整合各方面的力量，形成旅游建設發(fā)展的動力，加快推進永善旅游建設發(fā)展。

一要加大旅游招商引資力度，充分利用國內(nèi)外市場和資源，積極引進實力強、品牌優(yōu)、市場大、管理好的企業(yè)、投資商或戰(zhàn)略伙伴，共同參與永善旅游開發(fā)建設，加快永善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要充分重視當?shù)仄髽I(yè)的作用，激發(fā)當?shù)卮笃髽I(yè)以及中小企業(yè)的積極性、主動性，發(fā)揮其經(jīng)濟實力強、融資渠道多、經(jīng)營范圍廣、品牌形象好及旅游開發(fā)建設、經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，加快推進永善旅游建設發(fā)展。

三要充分調(diào)動社區(qū)居民的積極性，引導社區(qū)居民參與旅游經(jīng)營服務，開發(fā)建設休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂等，不斷提高旅游服務質(zhì)量和水平，在滿足游客旅游需求的同時，帶動貧困鄉(xiāng)村和群眾脫貧致富，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)創(chuàng)新政府主導型開發(fā)建設模式

創(chuàng)新政府主導型開發(fā)建設模式，重點突出政府的主導地位和作用，堅持以政府為主導，以旅游基礎設施、公共服務設施、旅游城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村旅游建設等為重點，加大政府投入力度，不斷提高投資效率和效益，加快永善旅游建設發(fā)展。一方面，要加大政府財政投入力度，既要積極爭取國家、省級財政的投入支持，又要加大縣級財政預算投入力度，確保新增財力對旅游建設發(fā)展，尤其是旅游基礎設施、公共服務設施、重點旅游城鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村旅游建設的傾斜投入支持。另一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃對旅游開發(fā)建設的統(tǒng)領和指導作用，本著“先存量后增量”的順序，既要考慮改善提升現(xiàn)有旅游景區(qū)、基礎設施與公共服務實施條件，又要不斷開發(fā)新的旅游項目，增加旅游供給總量和提高供給質(zhì)量，不斷提高旅游開發(fā)建設的投資效率和效益。

(三)創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)融合機制

加快永善旅游建設發(fā)展，要創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)融合機制，積極推動旅游與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游與文化建設融合發(fā)展、旅游與城鎮(zhèn)建設融合發(fā)展、旅游與鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展、旅游與生態(tài)建設融合發(fā)展等，促進永善旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，逐步開發(fā)以多元文化為核心的觀光游覽、休閑度假、商務會展、文化娛樂、康體養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)旅游等復合型旅游產(chǎn)品，持續(xù)開拓永善旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，同時還要不斷提升旅游產(chǎn)品的文化品位，提高旅游產(chǎn)品的競爭力，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動發(fā)展，帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富，促進永善縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

(四)創(chuàng)新旅游利益分配機制

創(chuàng)新旅游利益分配機制，要以全面建成小康社會、構(gòu)建和諧社會為目標，統(tǒng)籌兼顧政府部門、投資企業(yè)、社區(qū)居民、旅游者等利益相關者的利益訴求，努力構(gòu)建多元合理的利益關系，建立公平合理的利益分配機制，確保各旅游利益相關者的合法權(quán)益，并保證個體利益和整體利益相統(tǒng)一，尤其是保證社區(qū)居民獲得經(jīng)濟利益的優(yōu)先性，使社區(qū)居民成為旅游發(fā)展的受益者，促進各利益相關者之間和諧發(fā)展，增強永善旅游經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

(五)加強與縣外區(qū)域旅游合作

重點突出永善的生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、民族風情體驗、休閑度假等比較優(yōu)勢，形成與周邊旅游區(qū)的合作互補、相互帶動效應，并借助周邊旅游區(qū)開發(fā)較早、知名度高、游客較多的優(yōu)勢，順勢而謀、借勢而上，吸引更多的國內(nèi)外游客。加強與四川、重慶、貴州等周邊省區(qū)及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游合作，形成跨區(qū)域旅游合作體系，把永善旅游納入滇東北、川西南乃至大西南旅游區(qū)的精品旅游線路中，合作開發(fā)旅游市場，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品，共享區(qū)域旅游資源、旅游市場和旅游紅利。充分利用東西部對口幫扶等機制，通過加強旅游交流與合作，進行旅游宣傳推廣和人才交流等，提升永善旅游在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的知名度和影響力，大力開拓沿海地區(qū)旅游客源市場。

(六)創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)機制

加大旅游產(chǎn)業(yè)人力資源的開發(fā)力度，不僅是永善地區(qū)旅游發(fā)展、品牌培育、市場開拓的重要保障，而且是全面提升永善旅游服務質(zhì)量和水平的前提基礎，因此必須高度重視和加快旅游人才培養(yǎng)。建立永善旅游人才培育成長機制，要不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新旅游人才培育機制，努力搭建旅游人才發(fā)展平臺；積極開發(fā)旅游人才資源，促進旅游人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成“人盡其才、才盡其用、用當其時、人才輩出”的良性旅游人才發(fā)展機制；建立永善旅游專家委員會，聘請省內(nèi)外知名的旅游專家作為旅游顧問，基于永善旅游建設發(fā)展的有關問題進行咨詢，確保旅游開發(fā)建設的方向性；努力建設一支能力強、素質(zhì)高、服務好的旅游人才隊伍，促進永善旅游建設發(fā)展，為實現(xiàn)永善旅游發(fā)展目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

①文中的數(shù)據(jù)根據(jù)永善縣《2007-2013年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)》整理而成，下同.

參考文獻：

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[7] 楊宏云.論海洋文化資源與福建旅游——基于SWOT的分析[J] .福州大學學報(哲學社會科學版)，2013，(4)：71-76.

責任編校：張 靜，羅 紅

SWOT Analysis and Development Countermeasures of Tourism Economy of Country Region

LIU Xiang-heng，LUO Ming-yi

(School of Business Administration and Tourism Management，Yunnan University, Kunming 650091，China)

As one of the contiguous destitute areas, tourism industry has a certain foundation of development for Yongshan, which is an important way to become rich from poverty. Development of tourism industry has both advantages and opportunities. Meanwhile, there are also disadvantages and challenges. Therefore, it is very essential to choose right paths of tourism development so as to achieve Pro-Poor tourism. The Articles starts from reviewing relevant academic researches, and illustrates the importance of development of tourism industry for Yongshan, then it analyzes internal and external environment that development of its tourism industry face by SWOT, thus the paper proposes development countermeasures of tourism for Yongshan.

Yongshan country；SWOT；tourism economy;courtry region

2015-04-28

《永善縣旅游發(fā)展規(guī)劃(2015-2025)》專題研究階段性成果

劉祥恒，男，安徽六安人，博士研究生，講師，研究方向為旅游經(jīng)濟管理。 羅明義，男，云南昭通人，教授，博士生導師，研究方向為旅游經(jīng)濟、旅游規(guī)劃與開發(fā)、國際旅游管理比較等。

F592.7

A

1007-9734(2015)04-0016-05