地方社區(qū)教育的現(xiàn)狀、任務(wù)與保障措施
——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例

曹麗虹

(鎮(zhèn)江市人民政府，江蘇 鎮(zhèn)江 212050)

地方社區(qū)教育的現(xiàn)狀、任務(wù)與保障措施
——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例

曹麗虹

(鎮(zhèn)江市人民政府，江蘇 鎮(zhèn)江 212050)

目前，發(fā)展社區(qū)教育具有明確的政策導(dǎo)向、良好的工作氛圍、可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的主要任務(wù)是完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)、整合社區(qū)教育資源、充實(shí)社區(qū)教育隊(duì)伍、充實(shí)社區(qū)教育內(nèi)容、提高社區(qū)教育覆蓋面。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、形成工作合力，為社區(qū)教育發(fā)展提供保障。

社區(qū)教育；終身教育；開(kāi)放大學(xué)

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一，是提升市民素質(zhì)和城市文明程度的重要手段，與每一個(gè)人的工作生活都息息相關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展社區(qū)教育已經(jīng)成為各國(guó)政府、社會(huì)和公民的共識(shí)。美國(guó)3/4的大學(xué)和所有社區(qū)學(xué)院都舉辦成人教育項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模社區(qū)教育提高就業(yè)率；歐盟建設(shè)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果溝通銜接；印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體大力發(fā)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。近年來(lái)，我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展也步入了快車道。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。學(xué)前教育和繼續(xù)教育作為終身教育體系的“兩頭”，在教育現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊而重要的地位。

1 地方社區(qū)教育的現(xiàn)狀

發(fā)展社區(qū)教育不僅有必要而且有可能。一是有明確的政策導(dǎo)向。黨的十八大把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出要“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”。作為一類教育，社區(qū)教育也被列入蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系之中。這些都為包括社區(qū)教育在內(nèi)的教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。二是有良好的工作氛圍。終身教育的理念逐步得到社會(huì)認(rèn)可，大力發(fā)展社區(qū)教育、倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)的氛圍正在全社會(huì)逐步形成，這些為開(kāi)展社區(qū)教育工作奠定了群眾基礎(chǔ)；各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)和各部門、各行業(yè)的教育資源，為開(kāi)展社區(qū)教育提供了陣地和保障；一批專、兼職社區(qū)教育工作者和熱心人士為開(kāi)展社區(qū)教育工作提供了智力支持。三是有經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒。從省內(nèi)看，蘇錫常鎮(zhèn)和南京的部分地區(qū)先行先試，給我們提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)；從省外看，上海、浙江等省市的一些地區(qū)，社區(qū)教育的發(fā)展程度較高，都有一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。以江蘇鎮(zhèn)江為例，該市的社區(qū)教育經(jīng)過(guò)10多年的努力，取得了初步成效。第一，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作取得明顯進(jìn)展。其所轄的京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)先后被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，丹陽(yáng)市、句容市、揚(yáng)中市先后被認(rèn)定為省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。潤(rùn)州區(qū)、京口區(qū)先后被確定為全國(guó)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)。第二，各類教育資源不斷豐富。全市已建成社區(qū)學(xué)院6個(gè)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)社區(qū)教育中心近60個(gè)，其中38個(gè)鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心創(chuàng)成省級(jí)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，占比達(dá)63%。83%以上的村、社區(qū)建有居民學(xué)校。共有成人高等學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)30多個(gè)、在籍人數(shù)10 000余人。全市每年參加本、?？谱詫W(xué)考試25 000余人。共有各類社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)140余家，老年大學(xué)8所，青少年校外教育機(jī)構(gòu)8個(gè)。年均提供各類社會(huì)培訓(xùn)30萬(wàn)人次以上。學(xué)校教育資源、文化場(chǎng)所等公共資源面向社會(huì)開(kāi)放率達(dá)62%。第三，居民社區(qū)教育活動(dòng)參與率逐年提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年城市居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)48%以上，農(nóng)村居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率達(dá)33%以上，老年人參與率達(dá)19%以上。

2 地方社區(qū)教育的主要任務(wù)

當(dāng)前，要著重抓好五個(gè)方面的工作：

一要完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。加快完善以市開(kāi)放大學(xué)為龍頭、轄市區(qū)開(kāi)放大學(xué)(社區(qū)學(xué)院)為骨干、鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心和村(社區(qū))居民學(xué)校為主陣地的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。各轄市(區(qū))要深入挖掘和整合轄區(qū)內(nèi)的各類資源，通過(guò)改、擴(kuò)、建、并等形式，按標(biāo)準(zhǔn)建好社區(qū)教育中心和居民學(xué)校，切實(shí)完善社區(qū)教育實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)。到2018年，90%的社區(qū)教育中心和60%的居民學(xué)校要達(dá)到省級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

二要整合社區(qū)教育資源。各地要本著“教育面向社區(qū)， 資源來(lái)自社區(qū)”的原則[1]，加強(qiáng)社區(qū)各類教育資源橫向聯(lián)合和縱向溝通，最大限度實(shí)現(xiàn)教育資源的共有共享。整合同一區(qū)域內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)、老年大學(xué)和各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的教育資源，集成文化、體育、科技、衛(wèi)生等系統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地向社區(qū)開(kāi)放。充分發(fā)揮高校、職業(yè)(技工)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)在社區(qū)教育中的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)中心或?qū)W院布點(diǎn)，加快推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)在有關(guān)單位辦學(xué)的實(shí)體化，形成既統(tǒng)一管理又相對(duì)獨(dú)立的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)與管理體系。

三要充實(shí)社區(qū)教育隊(duì)伍。結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和人事制度改革，向社區(qū)教育中心選派一批專兼職教師，專門從事社區(qū)教育工作。組建社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，擔(dān)任社區(qū)的“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)員”“市民素質(zhì)提升培訓(xùn)員”“市民學(xué)習(xí)需求信息采集員”，使社區(qū)教育活動(dòng)與百姓的終身學(xué)習(xí)需求有效對(duì)接。建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的專兼結(jié)合、適應(yīng)需要、富有特色的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)管理人員、專兼職教師和志愿者的教育培訓(xùn)，逐步建立專職人員社會(huì)管理職業(yè)資格持證上崗制度，不斷提高他們的管理和服務(wù)水平[2]。

四要充實(shí)社區(qū)教育內(nèi)容。從實(shí)體和虛擬兩個(gè)角度，加快構(gòu)建和充實(shí)社區(qū)教育資源庫(kù)，以便更好地為廣大市民提供社區(qū)教育服務(wù)。要深入調(diào)研各級(jí)各類受教育群體的學(xué)習(xí)需求，通過(guò)收集整理、自主開(kāi)發(fā)、購(gòu)買引進(jìn)等方式，充實(shí)社區(qū)教育資源庫(kù)。要有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)符合時(shí)代特征、具有地方特色的本地化課程。建立“終身教育網(wǎng)站”和教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加快開(kāi)發(fā)移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶端，為廣大市民提供集學(xué)習(xí)、管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、互動(dòng)等多功能于一體的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，滿足廣大市民“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)需求。

五要提高社區(qū)教育覆蓋面。各地各部門要緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展面向各類人群的社區(qū)教育活動(dòng)，不斷提高各類人群的社區(qū)教育參與率。各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要圍繞職業(yè)技能、素質(zhì)提升、身心健康、休閑娛樂(lè)等方面豐富和拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。要積極開(kāi)展面向青少年的校外素質(zhì)教育活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。要大力實(shí)施面向進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。要大力開(kāi)展面向社區(qū)居民的文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等教育活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的個(gè)人素質(zhì)。采取切實(shí)有效措施，充分調(diào)動(dòng)廣大市民特別是農(nóng)村居民參加社區(qū)教育活動(dòng)的積極性。要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型樓院、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作[1]，提高社區(qū)教育覆蓋面和市民參與率。到2018年，城市居民社區(qū)教育活動(dòng)參與率要不低于60%，農(nóng)村居民參與率不低于40%，老年人參與率不低于20%。

3 地方社區(qū)教育的保障措施

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加快開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展，鎮(zhèn)江市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)加快社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障措施。新成立了鎮(zhèn)江開(kāi)放大學(xué)理事會(huì)，由市各相關(guān)部委辦局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事。理事會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，定期研究社區(qū)教育發(fā)展和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重大事項(xiàng)。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)盡快修改完善理事會(huì)章程并提交理事會(huì)討論通過(guò)。各轄市(區(qū))政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，把社區(qū)教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道、開(kāi)發(fā)區(qū))要將社區(qū)教育工作擺上重要議事日程，納入社區(qū)建設(shè)與發(fā)展總目標(biāo)，真正做到常抓常議、真抓真議，推動(dòng)社區(qū)教育在基層蓬勃發(fā)展。

二是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要根據(jù)國(guó)家教育部和省教育廳相關(guān)文件要求， 把開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展等繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，健全“政府為主、社會(huì)投入、個(gè)人分擔(dān)”的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[3]，確保繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。根據(jù)教育現(xiàn)代化的需要和省示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)江市政府確定了社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，即“以常住人口為基數(shù)，人均不少于4元”，各級(jí)財(cái)政部門要足額安排，教育部門要?？顚Ｓ?。要多渠道籌措社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)(街道)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)教育設(shè)備添置和教育培訓(xùn)等工作；市各相關(guān)部門要結(jié)合工作職能，安排必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，制定政策鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐資支持社區(qū)教育發(fā)展。

三是要形成工作合力。發(fā)展社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要各級(jí)各部門齊抓共管、密切配合。教育行政部門作為牽頭部門，要加強(qiáng)規(guī)劃研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、指導(dǎo)管理和監(jiān)督檢查；人社部門要抓好社區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育工作；文化廣電新聞出版部門要抓好開(kāi)發(fā)面向社區(qū)居民的文化娛樂(lè)活動(dòng)；衛(wèi)生部門要抓好社區(qū)的衛(wèi)生健康教育；其他部門和行業(yè)也要結(jié)合自身職能，開(kāi)展形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，努力形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育工作格局。

[1] 魯昕.廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)：在全國(guó)社區(qū)教育工作座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2011(1):31-37.

[2] 朱鴻章.社區(qū)教育政策與公民學(xué)習(xí)權(quán)保障的研究[D].華東師范大學(xué)，2012：32.

[3] 李江.比較視角下廣東省社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012(4):1-6.

〔責(zé)任編輯： 胡 菲〕

Presentsituation,tasksandmeasuresofcommunityeducation—TakingZhenjiang,Jiangsuforexample

CAOLi-hong

(The People’s Government of Zhenjiang City, Zhenjiang 212050, China)

At present, the development of community education posseses a clear policy direction, a good working atmosphere, and experience available to learn from. The main task is to perfect the community education network, integrate the community education resources, enrich the community education, enrich the content of community education, improve the coverage of community education. Community education calls for strengthening organizational leadership and the financial security with joint efforts to provide protection for the development of community education.

community education; lifelong education; open university

2015-01-06

曹麗虹(1971—)，女，江蘇句容人，碩士，鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)，主要從事公共管理研究。

H019

： B

：1008-8148(2015)02-0009-02