網(wǎng)絡輿論對公共政策制定的影響分析
——以廈門PX事件為例

梁金燕，肖揚東

（肇慶學院 政法學院，廣東 肇慶 526061）

隨著社會的快速發(fā)展和進步，人們參與政治生活的積極性不斷提高，對政府的要求也不斷增加。因特網(wǎng)技術的不斷發(fā)展與普及，導致人們習慣于通過網(wǎng)絡向政府表達利益要求。因此，網(wǎng)絡輿論已經(jīng)成為當今人們表達訴求的主要方式，同時也成為政府了解民意的重要渠道。由于網(wǎng)絡輿論關注社會焦點，反映人們對社會焦點的看法，同時包含他們的利益訴求，因而通常對政府的公共政策制定產(chǎn)生影響。雖然網(wǎng)絡輿論在一定程度上促進政策問題的確認，推動政策議程的建立，還為政策方案規(guī)劃提供信息參考和依據(jù)，但網(wǎng)絡輿論不可避免的情緒化和非代表性等缺點會給政策制定帶來消極影響，如網(wǎng)絡輿論的非代表性容易導致政策問題形成出現(xiàn)偏差。筆者從公共政策的角度出發(fā)，選取“廈門PX事件”為個案，分析網(wǎng)絡輿論在事件中的具體影響，尋求完善網(wǎng)絡輿論對公共政策制定影響的對策，從而使政策制定更加科學和民主。

一、網(wǎng)絡輿論影響公共政策制定的一般性論述

2003年，網(wǎng)絡輿論推動了孫志剛案件的解決并促使相關政策的出臺，此后網(wǎng)絡輿論開始進入公眾視野，其對公共政策制定產(chǎn)生的作用和影響也漸漸引起社會的普遍關注。近年來發(fā)生的各種涉及網(wǎng)絡輿論的事件，越來越突顯出網(wǎng)絡輿論在公共政策制定中發(fā)揮著不可忽略的作用和影響。

網(wǎng)絡輿論是互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一焦點問題所表現(xiàn)出的具有廣泛影響力的、帶傾向性的意見或言論的總和[1]。網(wǎng)絡輿論在我國主要是通過網(wǎng)絡論壇、新聞跟帖、博客和微博等途徑實現(xiàn)。公共政策制定是公共政策的首個環(huán)節(jié)，所謂的公共政策制定包含政策問題的確認、政策議程的建立、政策方案規(guī)劃以及政策合法化這些環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡輿論對公共政策制定的影響實際上是對政策制定過程中的多個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的影響。

國內(nèi)學者關于網(wǎng)絡輿論對公共政策制定的影響研究，主要是從公共政策制定過程中的多個環(huán)節(jié)展開。在政策問題確認方面，羅依平、覃事順指出，網(wǎng)絡可以為政府提供廣泛而及時的信息網(wǎng)，使政府可以直接地面對信息源，更直接地了解公眾訴求，從而更好地發(fā)現(xiàn)決策問題[2]97。劉祖華和周湘智認為，網(wǎng)絡信息的共享性使網(wǎng)絡民意通過集合和擴散效應，優(yōu)化某些議題，從而推動社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題[3]108。常瑛也指出，網(wǎng)絡輿論成為政府了解社會問題來源的依據(jù)，使政府能準確且全面地了解社會信息，最終促使某些社會問題轉(zhuǎn)化成政策問題[4]?？梢姡W(wǎng)絡輿論可以促使社會問題及時突顯，也為政府了解社會問題提供了更廣泛的來源，在一定程度上推動社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題。

在政策議程建立層面上，王達梅認為網(wǎng)絡輿論通過不斷擴散和加強社會問題的嚴重程度，使其受到社會的普遍關注。另外，網(wǎng)絡輿論通過給政府施壓，引起政府對社會問題的重新審視和重視，最終將社會問題納入政府議程。但是，網(wǎng)絡輿論涉及眾多的焦點問題和可能包含某些虛假信息，若政策制定者不能有效辨別焦點問題和選擇網(wǎng)絡輿論所包含的信息，僅僅是迫于網(wǎng)絡輿論壓力而建立政策議程，則所建立的政策議程在很大程度上會出現(xiàn)偏差和失誤[5]68。孫偉同樣指出，網(wǎng)絡促使社會問題及時突顯，網(wǎng)絡輿論形成的壓力迫使政府重視社會問題，從而將社會問題納入政府議程[6]。另外，王金水認為網(wǎng)絡輿論改變了政府主導的“政策議程→媒體議程→公眾議程”傳統(tǒng)議程設置模式，從而產(chǎn)生媒體和公眾自主設置議程的新模式[7]。由此可見，網(wǎng)絡輿論不僅可以通過對政府施加壓力來引起政府對某些社會問題的廣泛關注，從而推動相關政策議程的建立，而且網(wǎng)絡輿論還改變傳統(tǒng)的政策議程設置模式。

在政策方案規(guī)劃方面，王達梅認為網(wǎng)絡輿論包含廣大網(wǎng)友的多元意見和建議，可為政策制定者對社會問題的認識提供意見和參考，有利于全面了解公共問題。同時，也為政府提供多種選擇方案，擴大政策備選方案的選擇范圍和不斷改善備選方案。但網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的失衡以及網(wǎng)絡輿論存在沉默的螺旋①沉默的螺旋：具體是指大部分人表達想法和觀點時會有一種趨同心態(tài)，當個人發(fā)現(xiàn)自己意見與多數(shù)人意見不同時，個人因害怕孤立而舍棄自己的看法，逐漸變得沉默，轉(zhuǎn)變支持方向，與多數(shù)意見一致，最終致使多數(shù)意見不斷地得到強化，而少數(shù)意見則不斷被削弱，形成一個螺旋式的過程。效應，導致網(wǎng)絡輿論只代表部分人的利益。若以這些網(wǎng)絡輿論為依據(jù)來制定政策方案，那么所制定的政策方案只代表部分人的利益［5］69。李雪芳認為，網(wǎng)絡為政府部門的政策制定提供豐富的信息，相關部門可以從中選取需要的信息來制定政策，從而使政策制定更科學。但是網(wǎng)絡參與主體的結(jié)構(gòu)失衡，致使網(wǎng)絡民意不能代表真實的民意，最終制定的政策也缺乏代表性。此外，政策制定需要適量的信息作為支撐，但當出現(xiàn)信息量過大的情況時，政策制定者可能會在信息過量的條件下難以權(quán)衡和抉擇政策方案，最終導致盲目決策[8]。劉祖華、周湘智也指出，網(wǎng)絡為政府試探民意提供了快捷便利的平臺，政府可以通過網(wǎng)絡有效收集民意和決策信息，使決策更符合民意［3］108。羅依平和覃事順指出，政府可以通過網(wǎng)絡民意收集更廣泛的信息和搜集民智，從中了解和解決民眾關心的問題，最終在綜合社會各界意見的基礎上制定政策，使決策更科學［2］97。綜合而言，網(wǎng)絡輿論為政策方案規(guī)劃提供豐富的信息參考和依據(jù)，使決策更科學和符合民意。

綜合以上學者的觀點，網(wǎng)絡輿論對公共政策制定的影響實際上是對公共政策制定過程中的政策問題的確認，政策議程的建立和政策方案規(guī)劃這三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，以此為前提，筆者結(jié)合廈門PX事件具體分析網(wǎng)絡輿論對公共政策制定的影響。

二、廈門PX事件中網(wǎng)絡輿論對公共政策制定的影響分析

2007年的廈門PX事件是網(wǎng)絡輿論影響公共政策制定的典型案例，在該事件中，網(wǎng)絡輿論不僅改變原有政策的實施，還推動了新政策的出臺，而且網(wǎng)絡輿論在政策制定過程中的多個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了不可忽視的影響。

（一）廈門PX事件的概述

2007年兩會期間，趙玉芬聯(lián)合104名全國政協(xié)委員提交關于建議廈門PX項目遷址的提案。該提案經(jīng)過多家媒體的報道后，引起社會的廣泛關注。同年5月底，在政府遲遲沒有作出回應的背景下，一條反對PX項目和號召“散步”的短信在百萬名廈門市民手機中瘋傳。隨后，市政府宣布緩建PX項目，但在6月1日，仍發(fā)生數(shù)千名市民上街“散步”抗建PX項目的事件。事件發(fā)生后，國家環(huán)保總局副局長宣稱對廈門進行全區(qū)域環(huán)評后，再決定PX項目興建與否。12月5日，市政府公布區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結(jié)果，并開啟10天的環(huán)評報告公眾參與環(huán)節(jié)。12月8日，廈門網(wǎng)開通“環(huán)評報告公眾參與活動”的投票平臺，其中高于九成的投票者不支持PX項目的興建。12月13日，廈門市召開為期兩天的廈門PX區(qū)域環(huán)評公眾座談會，會中有近九成代表反對興建PX項目。最后，為尊重民意，政府決定停建PX項目，并將項目遷建于漳州古雷半島。

（二）廈門PX遷址政策中網(wǎng)絡輿論對公共政策制定的影響分析

公共政策制定包括多個環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡輿論對公共政策制定產(chǎn)生影響主要是對公共政策制定過程中的政策問題確認，政策議程的建立和方案規(guī)劃這三個環(huán)節(jié)的影響。在廈門PX事件中，網(wǎng)絡輿論也是在PX遷址政策制定過程的三個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生影響。

1.網(wǎng)絡輿論影響政策問題的確認

公共政策制定的起點是政策問題的確認。政策問題是由社會問題轉(zhuǎn)化而來的，而且僅有部分社會問題能轉(zhuǎn)化為政策問題。社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題需要滿足一定的條件，首先是反映公眾的普遍訴求并且廣泛傳播，其次是政府意識到該社會問題屬于政府的職能權(quán)限范圍內(nèi)，且有解決的必要，最后將其列入議事日程。網(wǎng)絡輿論是公眾圍繞焦點問題所表達的意見和情緒，因而能集中和直觀地反映社會。另外，網(wǎng)絡輿論通過鍥而不舍地宣傳和擴散社會問題的嚴重性，給政府施壓，引起政府重視社會問題，從而將社會問題列入政府議事議程，社會問題由此轉(zhuǎn)化為政策問題。因此，網(wǎng)絡輿論影響政策問題的確認，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡輿論不但促使社會問題及時突顯，為政府發(fā)現(xiàn)社會問題提供了更廣泛的來源，還推動了社會問題向政策問題的轉(zhuǎn)變。

在廈門PX事件中，趙玉芬等政協(xié)委員在所提議案中指出，PX項目存在嚴重的環(huán)境安全風險，需要遷建?！吨袊?jīng)營報》《中國化工報》《第一財經(jīng)日報》《南方都市報》等報刊對此進行跟蹤報道，PX項目開始進入公眾的視野。廈門籍自由作家連岳將有關PX項目的報道轉(zhuǎn)載到其博客上，引起大量網(wǎng)友的關注和轉(zhuǎn)載。越來越多廈門市民在網(wǎng)絡上圍繞著“廈門PX項目是否遷址”的話題展開充分的討論，廈門PX項目在短時間內(nèi)成為輿論的焦點話題，PX項目的遷址問題也得到突顯。廈門市市民瘋轉(zhuǎn)同一條抗議廈門PX和號召“散步”的短信，并在輿論的引導下如期到市政府“散步”，向政府提出停止項目建設的訴求。當廈門市民反對PX的呼聲從輿論轉(zhuǎn)化為行動后，政府在網(wǎng)絡輿論的強大壓力下，意識到項目建設問題已經(jīng)迫切需要解決，并為此開啟公眾參與的環(huán)節(jié)。政府的種種舉措表明政府在網(wǎng)絡輿論和民意壓力下把廈門海滄PX項目的建設問題列入議事日程，從而把PX項目的建設問題從社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題。

2.網(wǎng)絡輿論影響政策議程的建立

社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關鍵是建立政策議程。中國傳統(tǒng)的政策議程設置通常呈現(xiàn)為“政策議程→媒體議程→公眾議程”的模式，即政府自主發(fā)現(xiàn)社會問題，將其列入議事日程，形成政策議程，然后經(jīng)由媒體的宣傳和報道，產(chǎn)生媒體議程，媒體格外突顯某事件或問題，從而引起公眾的關注和討論，由此形成公眾議程。隨著網(wǎng)絡的發(fā)展和公眾自主參與意識的覺醒，以政府為主導地位的傳統(tǒng)議程設置模式已逐漸轉(zhuǎn)變，并出現(xiàn)以公眾和媒體自主設置議程的新模式。由于網(wǎng)絡一方面可以媒體的身份報道某個事件或問題，使其受到社會公眾的普遍關注，形成公眾議程，公眾通過網(wǎng)絡對社會問題發(fā)表言論和意見，形成網(wǎng)絡輿論，最后通過給政府施壓來引起重視，進一步加快公眾議程向政策議程的轉(zhuǎn)變；另一方面又可作為公眾發(fā)布和討論社會問題的平臺，通過網(wǎng)絡不斷地散播問題，使問題得到公眾更廣泛的關注，公眾議程一旦形成，相應地會形成網(wǎng)絡輿論，以強大的壓力使政府重視社會問題，并加快建立相應的政策議程。因此，網(wǎng)絡輿論對政策議程建立的影響，主要體現(xiàn)為改變了傳統(tǒng)的議程設置模式和推動了公眾議程向政策議程的轉(zhuǎn)化。

在廈門PX項目的遷址政策中，PX項目的選址問題并不是由政府自主發(fā)現(xiàn)的，而是由作為專家的趙玉芬院士提出議題和媒體對其擴散，政府最后迫于網(wǎng)絡輿論壓力才意識到問題有解決的必要，從而把問題列入政策議程，即廈門PX項目遷址政策的議程設置呈現(xiàn)“媒體議程→公眾議程→政策議程”這樣的一種模式。趙玉芬等105名政協(xié)委員通過議案提出了建議PX項目遷址的議題，隨后，各大報紙媒體對廈門PX項目出臺的前后進行相關報道，此時廈門PX項目的遷址問題從專家議題成為媒體議題，也意味著廈門PX項目進入媒體議程。連岳利用博客對媒體的報道進行擴散，廈門市民開始得知廈門PX項目存在風險問題，于是他們在網(wǎng)絡論壇、博客等各種渠道上對廈門PX項目的遷址問題展開討論，經(jīng)過網(wǎng)民的相互討論和碰撞后形成強大的輿論聲勢。廈門PX的遷址問題從之前的媒體議題轉(zhuǎn)換為公眾普遍關注的社會問題，也就是說問題已經(jīng)進入公眾議程。在輿論引導下發(fā)生的“散步”事件，使政府意識到廈門PX項目遷址問題急需解決，否則該問題會引發(fā)更嚴重的群體性事件，于是把PX項目的遷址問題列入政府議程。在廈門PX項目進入政策議程的過程中，網(wǎng)絡充當了媒體的角色報道了廈門PX項目的遷址問題，由此引發(fā)公眾的熱烈討論，在網(wǎng)上形成強大的輿論，當網(wǎng)下輿論與網(wǎng)上輿論結(jié)合形成強大壓力時，最終引起政府重視，從而推動公眾議程轉(zhuǎn)化為政策議程。

3.網(wǎng)絡輿論影響政策方案規(guī)劃

公共政策制定過程中最關鍵的環(huán)節(jié)是政策方案規(guī)劃。當政府確定政策問題后，政策制定者會依照合法程序，針對特定的政策問題來確定政策目標，為此擬定政策方案和選擇方案。信息是方案規(guī)劃的基礎，方案規(guī)劃的全過程都貫穿著信息的收集、整理和利用，而且科學的政策方案需要有合理適量的信息作支撐。網(wǎng)絡是一個自由開放的平臺，公眾可在這個平臺上圍繞政策問題相互交流，形成多種多樣的意見和觀點，由此形成包含多元信息的網(wǎng)絡輿論，為政策方案規(guī)劃提供更全面和客觀的信息作為參考和依據(jù)，從而使政策方案更科學和完善。因此，網(wǎng)絡輿論影響政策方案規(guī)劃，主要體現(xiàn)在為政策方案規(guī)劃提供信息參考和依據(jù)。

在當?shù)卣疀]有作出任何回應以及傳統(tǒng)媒體集體失語的背景下，廈門市市民通過各種網(wǎng)絡平臺對廈門PX項目展開激烈的討論，討論的焦點集中在項目的環(huán)境風險上。其中，討論比較活躍的有廈門小魚論壇、凱迪論壇、天涯論壇等論壇。有些網(wǎng)友在這些論壇上不僅轉(zhuǎn)發(fā)傳統(tǒng)媒體對該項目的報道，而且還引用了一些數(shù)據(jù)來證明PX項目本身并沒有毒性，認為PX項目應該繼續(xù)興建。但大部分網(wǎng)友卻重復引用趙玉芬院士對PX的劇毒說法，建議項目遷址。因此，網(wǎng)絡輿論總體上反映民眾向政府提出的遷址訴求。隨著越來越多的網(wǎng)民關注PX項目,關于反對項目的輿論力量得到不斷增強。在輿論的強大壓力下，政府召開新聞發(fā)布會和發(fā)放PX的宣傳冊，并啟動一系列的公眾參與程序，廣泛聽取市民意見。貫穿整個PX事件，民眾通過短信和網(wǎng)絡等媒體關注和討論PX項目，為政府對PX項目的認識提供了意見參考。由此形成的輿論推動了政府取消項目在海滄區(qū)的繼續(xù)興建，最后促使政府在綜合網(wǎng)絡輿論和市民意見的基礎上，出臺符合民意的遷址政策。

三、發(fā)揮網(wǎng)絡輿論積極作用的對策建議

綜合上述分析可見，網(wǎng)絡輿論影響政策制定的多個環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為促進政策問題的確認，推動政策議程的建立，還有為政策方案規(guī)劃提供信息參考和依據(jù)。雖然網(wǎng)絡輿論在廈門PX事件中以理性為主，但也不可避免地存在一些情緒化和非代表性的輿論，如有關PX項目毒性的信息被部分網(wǎng)絡論壇瘋狂擴散和強調(diào)，致使網(wǎng)上夸大PX項目毒性的聲音越來越多，有網(wǎng)友宣稱PX相當于原子彈，甚至也有人拿PX項目與吉化雙苯廠爆炸案并為一談，關于PX的種種傳聞非常離奇，因而由此形成的網(wǎng)絡輿論帶有嚴重的情緒化和虛假性。若政府不能理性辨別網(wǎng)絡輿論所包含的信息，只是屈服于強大的網(wǎng)絡輿論，那么政府有可能把虛假的問題確認為政策問題，同時使政策議程的建立出現(xiàn)偏差，最終導致制定的政策方案不具有代表性。因此，需要政府和公眾共同采取措施，合理地看待網(wǎng)絡輿論，充分發(fā)揮其在公共政策制定中的積極作用。

（一）政府層面

1.樹立對待網(wǎng)絡輿論的正確態(tài)度和積極引導輿論導向

網(wǎng)絡輿論是網(wǎng)絡的新產(chǎn)物，且網(wǎng)民常常通過網(wǎng)絡痛斥政府的不正確行為，因而使得政府部門人員持有這樣的態(tài)度：網(wǎng)絡輿論是公眾給政府制造的麻煩。這種態(tài)度導致的結(jié)果是，政府不理睬網(wǎng)絡輿論，甚至對其進行壓制。當PX項目成為網(wǎng)絡熱點話題后，廈門市政府不僅不通過網(wǎng)絡輿論主動了解民意，反而采取要求部分論壇和網(wǎng)站刪貼和整改，以及擬發(fā)布禁止網(wǎng)絡匿名發(fā)帖的相關辦法等舉措來壓制和圍堵網(wǎng)絡輿論，最終致使網(wǎng)絡輿論引導的“散步”事件。事實上，政府如此對待網(wǎng)絡輿論是極其不負責任的表現(xiàn)。因為網(wǎng)絡輿論整體上代表了民眾的利益和呼聲，且公眾是政策實施的對象，政府只有在政策制定時主動聽取民意，制定的政策才能有效實施。而且，政府制定政策必須要有全面、及時而準確的信息。因此，政府需要轉(zhuǎn)變把網(wǎng)絡輿論視為麻煩的態(tài)度，主動通過網(wǎng)絡收集民意，對網(wǎng)絡輿論所包含的信息進行理性的甄別和利用。

同時，網(wǎng)絡輿論因其傳播速度快且涉及范圍廣，通常會關系到整個社會輿論的走向，而且網(wǎng)絡輿論存在情緒化等非理性因素，這使得社會輿論易被虛假信息誤導。PX事件中，傳統(tǒng)媒體照搬未被證實的專家意見，導致項目的毒性被夸大，加上政府對輿論的簡單壓制，致使市民對項目的恐懼進一步加深，容易被網(wǎng)上虛假的信息誤導。因此，政府有必要對網(wǎng)絡輿論進行積極的引導。政府可以通過網(wǎng)絡平臺積極關注和回應網(wǎng)民關心的議題，也可以針對某個網(wǎng)絡熱點話題正面地發(fā)表政府的觀點，還可以通過網(wǎng)絡征集民意的方式來聽取公眾的意見，除此之外，政府還可以借助專家或者專業(yè)評論員的力量，引導網(wǎng)民理性地認識問題。

2.加強網(wǎng)絡素質(zhì)教育和完善相關法律法規(guī)

網(wǎng)絡的虛擬性使人們在網(wǎng)上可以大膽表達確切的所思所想，在一定程度上提升了人們參與公共政策制定的興趣。同時，網(wǎng)絡的虛擬性和匿名性等特點，易致使網(wǎng)民在網(wǎng)上肆無忌憚地發(fā)言。隨著PX項目的決策信息披露，在傳統(tǒng)表達渠道缺失的情況下，廈門市民只傾向于通過網(wǎng)絡發(fā)帖討論并轉(zhuǎn)發(fā)項目的相關信息。由于政府遲遲未對項目做回應，有些網(wǎng)友趁機偽造關于項目的圖片和發(fā)布不實信息，混淆了市民的視聽。因而，政府有必要加強網(wǎng)民的素質(zhì)教育，增強網(wǎng)民對不良信息的抵制意識和能力。政府可以采取不同的方式和手段開展網(wǎng)絡素質(zhì)教育。一方面，可以將網(wǎng)絡素質(zhì)教育設為在校學生的必修課，通過系統(tǒng)和全面的學習，使學生提高對網(wǎng)絡的認知能力，從而能自覺抵制不良信息。另外，政府可以借助電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳素質(zhì)教育，以及開通專門網(wǎng)站來開展教育。

與此同時，政府應當完善網(wǎng)絡法律法規(guī)，以此來保證網(wǎng)絡環(huán)境的和諧和穩(wěn)定。政府可以建立和實施網(wǎng)民實名認證制度，鼓勵網(wǎng)民實名注冊和登錄。還有，政府可以建立網(wǎng)絡違規(guī)違法舉報制度，通過各種途徑鼓勵網(wǎng)民參與網(wǎng)絡監(jiān)管活動，以此來規(guī)范廣大網(wǎng)民的上網(wǎng)行為，從而凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

3.拓展網(wǎng)民參與影響公共政策制定的渠道

首先，政府要積極推動和完善政府網(wǎng)站建設。政府網(wǎng)站可以為網(wǎng)民參與公共政策制定提供一個規(guī)范的渠道，使網(wǎng)民能規(guī)范地發(fā)言。PX事件發(fā)生的根本原因是廈門政府在建設PX項目前并沒有讓公眾參與決策，也沒有充分公開相關決策信息，導致公眾對項目不知情，致使項目的興建遭到公眾反對?？梢?，權(quán)威信息的缺失和缺乏與公眾的有效溝通，最終會阻礙政策的有效實施。因此，政府應當建設和完善有利于政策制定的政府網(wǎng)站，為公眾與政府提供良性互動的平臺。

其次，政府要建立和健全開放性的政策制定網(wǎng)絡系統(tǒng)。政府不但要保證公民參與政策制定有正常的渠道，而且要向公民提供獲知有關政策信息的途徑。PX事件之所以鬧得沸沸揚揚，不僅僅是因為廈門市民沒有參與項目的決策，更重要原因是市民缺乏對項目的知情權(quán)，直到關于建議項目遷址議案的曝光，市民才逐漸得知項目的詳細信息。因此，政府有必要設立開放性的政策制定系統(tǒng)，這樣既使公民有效地參與公共政策制定，又能讓公民了解政策制定的意圖，從而才能在政策制定過程中有話可說。

（二）公眾層面

1.增強網(wǎng)絡參與公共政策制定的意識和樹立網(wǎng)絡責任意識

在我國，傳統(tǒng)的公共政策制定途徑呈現(xiàn)自上而下的模式，公民通常是被動的政策接受者。但網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，打破了決策信息由政府統(tǒng)一操控的局面。公眾可以借助網(wǎng)絡大膽地表達心聲，在此過程中，公民的主人翁意識有所提升。此時，公民應當意識到自己是政策的利益相關者，有必要參與公共政策的制定。廈門人民獲悉PX項目的相關信息后，通過網(wǎng)絡論壇和散步方式向政府表達反對項目興建的訴求，并在公眾環(huán)評中積極關注項目的走向，這說明公眾的主體意識和參與意識不斷提高。

公眾是社會的主人公，有權(quán)利和必要參與公共政策制定。但是，公眾通過網(wǎng)絡行使權(quán)利的同時，應當要樹立相應的網(wǎng)絡責任意識。公民通過網(wǎng)絡發(fā)表意見時，應當保持清醒的頭腦，理性的發(fā)表言論，要樹立對自己的言論和行為負責的意識。廈門市民在網(wǎng)絡上的發(fā)言總體上趨于理性，但存在個別不負責任的網(wǎng)友，仍需要樹立和加強自身的責任意識。只有樹立相應的責任意識，才能更理性地向政府表達利益訴求，從而得到政府積極和合理的回應。

2.遵守相關法律法規(guī)，積極與政府互動

網(wǎng)絡為公民與政府的互動提供一個便利的平臺。任何公民只要具備上網(wǎng)的條件，都可以隨時隨地通過網(wǎng)絡向政府發(fā)送意見和要求，實現(xiàn)與政府的直接互動，政策制定的相關部門可以從中采納合理的意見和建議。所以，公眾應該充分地利用網(wǎng)絡平臺，積極和主動地向政府表達利益要求和意見，積極與政府互動，最終實現(xiàn)利益訴求。PX事件中，廈門市民通過論壇對項目展開激烈的討論。在事件發(fā)生初期，部分論壇對項目討論過熱，很多帖子都被迫刪掉。但在區(qū)域環(huán)評過后，市民依然在當?shù)氐男◆~論壇公開討論項目的去留，試圖向政府表達反對項目的利益訴求，爭取與政府的互動。

但是，網(wǎng)絡的虛擬性和網(wǎng)民身份的隱匿性，使公民可以無所顧慮地發(fā)表言論和意見，導致網(wǎng)絡輿論包含不負責任和非理性的信息，易使政府以錯誤的信息作為政策制定的依據(jù)，最終使公民的真實意見和訴求得不到重視和采納。廈門PX事件中，一些網(wǎng)友在天涯論壇和小魚論壇等論壇發(fā)帖稱PX是劇毒化學品，過度夸大PX毒性，有些網(wǎng)友甚至偽造所謂的“兒童節(jié)當天，在火車站廣場一帶集會游行”的虛假圖片，這些不負責任的行為嚴重混淆了公眾的視聽，給政府的政策制定造成困難。因此，公民在通過網(wǎng)絡輿論參與政策制定的同時，應當自覺遵守相關法律法規(guī)和樹立網(wǎng)絡道德意識。

網(wǎng)絡輿論推動了PX事件良性發(fā)展，并促使政府出臺符合民意的遷址政策?？梢姡W(wǎng)絡輿論在公共政策制定中所發(fā)揮的影響是不可忽視的。如今，隨著信息技術的發(fā)展和電腦的普及，公眾越來越趨向于通過網(wǎng)絡向政府表達利益訴求和意見，力求參與公共政策制定。因而，如何在政策制定過程中充分利用和引導網(wǎng)絡輿論，成為當前政府的重要工作課題。今后，政府在制定公共政策時，如果能夠充分認識和利用網(wǎng)絡輿論的作用，通過網(wǎng)絡輿論充分聽取民意，廣泛集中民智，那么所制定的公共政策才更接地氣，更符合社會發(fā)展的需要。另外，作為政策接受者的公眾也應當提高自身素養(yǎng)，合理利用網(wǎng)絡輿論，做到真正為政府建言獻策，使決策更科學和合理。

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