加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革

● 河南省編辦

2014年以來，河南省以綜合行政執(zhí)法改革試點為契機，加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革，從體制機制上解決交通運輸執(zhí)法中存在的職能交叉、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題，從源頭上治理公路“三亂”。2014年8月啟動改革，2014年底省級層面的改革已完成，18個省轄市和10個省直管縣（市）2015年上半年完成改革，1/3的縣（市）已完成改革任務。

完善政策，明確改革路徑

交通運輸、機構編制、組織、人社、財政等部門既明確分工，又密切協作，針對改革推進中遇到的共性和難點問題，加強政策研究，形成了“1+6”改革政策體系?！?”指以省政府文件出臺《關于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對全省交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革進行總體部署；“6”指相關部門研究出臺《關于全省交通運輸執(zhí)法體制改革有關機構編制問題的通知》、《關于核定全省交通運輸執(zhí)法機構人員編制有關問題的通知》、《關于全省交通運輸執(zhí)法經費使用和監(jiān)管的意見》、《關于交通運輸執(zhí)法機構有關職責界定及運行機制的通知》、《交通運輸執(zhí)法體制改革獎懲辦法》等配套文件，落實《意見》，對交通運輸綜合行政執(zhí)法改革涉及的職能調整、機構設置、人員核定、經費保障、激勵獎懲等方面政策進行細化，為改革順利推進提供了基本遵循。

整合職能，促進職責統(tǒng)一

將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農村公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能進行了整合，由新組建的交通運輸行政執(zhí)法機構承擔，推行綜合執(zhí)法。高速公路運營管理單位的路產人員繼續(xù)承擔公路保通、交通事故施救、路產保護等服務工作，但不再承擔行政強制、行政處罰等執(zhí)法工作。同時，推動執(zhí)法重心下移到縣級。省級主要負責政策、標準的制定和業(yè)務指導、監(jiān)督及協調；省轄市的執(zhí)法范圍僅限于市域內的高速公路及城市建成區(qū)；屬省轄市管理的普通公路超限檢測站，移交所在縣（市）新組建的交通運輸行政執(zhí)法機構管理；屬省轄市城市建成區(qū)內的超限檢測站和高速公路超限檢測站，移交省轄市新組建的交通運輸行政執(zhí)法機構管理。執(zhí)法經費實行分級負擔，納入同級財政預算。嚴禁將罰沒收入與執(zhí)法機構經費掛鉤，杜絕以罰養(yǎng)人現象。

整合機構編制力量，推進綜合執(zhí)法

整合現有各級各類公路執(zhí)法機構和道路運輸執(zhí)法機構，省、市、縣三級原則上只設置一個執(zhí)法機構，統(tǒng)一機構名稱，規(guī)范機構設置，明確職責任務。市轄區(qū)不設置交通運輸行政執(zhí)法機構。整合后，全省交通運輸執(zhí)法機構由改革前的584個減少到142個。嚴格落實中央關于“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，參照交通運輸行業(yè)標準，取其下限，從嚴從緊核定人員編制。市、縣交通運輸執(zhí)法機構的人員編制，由省轄市機構編制部門按照事權，在省下達的總量內從嚴核定。充實和加強執(zhí)法一線力量，明確省轄市直交通運輸執(zhí)法機構的人員編制按不超過全市（含縣區(qū)）交通運輸執(zhí)法編制總量10%的標準核定。

妥善分流，確保大局穩(wěn)定

為確保改革穩(wěn)妥推進，河南一手抓好人員選聘、轉崗安置等改革關鍵環(huán)節(jié)，一手抓好政策解釋、氛圍營造、教育穩(wěn)控、隱患排查等穩(wěn)定工作。對原在編在冊的路政、運政執(zhí)法人員，采取考試考核的辦法，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。對未經機構編制部門、人社部門辦理正式手續(xù)的人員予以清退，明確轉崗安置配套措施和轉崗安置渠道。鼓勵各地結合實際，采取政府購買服務、拓展服務網絡、通過體制創(chuàng)新等方式多渠道安置富余人員，明確相應的社會保險政策，切實維護分流人員的合法權益。

試點探路，提振改革信心

選擇永城市作為全省交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革試點。永城市對分散在市公路局的路政、農村公路管理處的路政、道路運輸管理局的運政、海事局的航政“四大執(zhí)法”職能進行有效整合，在原市路政管理大隊的基礎上組建交通行政執(zhí)法所，負責全市運政、路政、航務等交通行政執(zhí)法工作。永城改革積累了一些經驗，為其他地方改革提供了借鑒。