社會法建設(shè)迫切需要理論研究支持

文/葉靜漪

葉靜漪：北京大學(xué)黨委副書記、教授

近幾年，特別是黨的十七大、十八大以來，社會體制改革走向了縱深，社會法建設(shè)在提速。2010年前后，勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法和就業(yè)促進(jìn)法這四個法是比較重要的，社會法比較支柱性的法律的起草和出臺，對整個社會關(guān)系、特別是勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，發(fā)揮了非常重要的作用。

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的規(guī)范作用。當(dāng)然，社會體制改革和社會法建設(shè)方面，欠缺還是挺多的。社會法的兩大支柱，一個是勞動法，一個是社會保障法。相比較而言，勞動法相對成熟、完善一些，體系也好一些，當(dāng)然仍有很多基礎(chǔ)性的法律沒有出臺，像工資法，它是非?；A(chǔ)的，既有稅收的因素，也有社會保障的因素，還有很多其他問題，現(xiàn)在有一部分的法律涉及了相關(guān)內(nèi)容，但還沒有形成一個比較系統(tǒng)和基礎(chǔ)性的東西。勞動標(biāo)準(zhǔn)方面的一些法律也還沒有出臺，盡管安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法中有一部分涉及，但仍有欠賬。社會保障法的欠賬更多，現(xiàn)在只有社會保險法出臺了，社會救助法多年仍未出臺。

面對這些問題和挑戰(zhàn)，需要做的事情非常多。社會法需要有幾個基本法的支柱。社會體制改革涉及到方方面面，勞動和社會保障領(lǐng)域以前關(guān)注得多一點(diǎn)，這幾年慈善、社會組織等方面的立法也開始受到關(guān)注，但是還有很多具體的，比如未成年人保障，雖然有未成人年保障法，但涉及未成年人保障還有很多問題，包括畢節(jié)出現(xiàn)的弱勢孩子、留守兒童，具體的保護(hù)、措施其實在法律上還有缺失。

此外，社會法理論準(zhǔn)備也不足。現(xiàn)在還沒有形成比較系統(tǒng)的社會法體系，需要從理論上多一些建構(gòu)，給立法提供支撐和支持，同時加強(qiáng)和實踐部門的合作，并與相關(guān)部門進(jìn)行對接。